最高人民法院关于地主王维新与农民换房并挖出银元银锞等财物应如何处理问题的批复（节录）

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内蒙古自治区巴彦淖尔市人民政府办公厅


巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发《巴彦淖尔市政务公开暂行办法》的通知

巴政办发〔2006〕22号

各旗县区人民政府，农垦局，巴彦淖尔经济技术开发区，市直各部门，各企事业单位：
为了进一步加强社会主义民主政治建设，保障人民群众充分行使民主权力，强化对权力的监督和制约，有效的预防和治理腐败，促进机关工作作风转变，进一步密切党和政府同人民群众的联系，推进依法治市进程，经市人民政府同意，现将《巴彦淖尔市政务公开暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二00六年五月十七日


巴彦淖尔市政务公开暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了建立公正透明的行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的知情权，维护其自身合法利益，监督政府机关依法履行职责，依据中办、国办《关于进一步推进政务公开的意见》及其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 巴彦淖尔市政府及市级各部门、旗县区人民政府及旗县区各部门、苏木乡（镇）人民政府、街道办事处及基层站所，法律法规授权或行政机关依法委托行使行政权力的组织是政务公开义务人，应当依法履行政务公开的义务。个人和组织是公开权利人，依法享有获得政务信息的权利。
第三条 政务公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。
第四条 公开权利人行使获得政务信息的权利，不得侵犯他人隐私、商业秘密、国家秘密或其他社会公共利益。任何个人或组织不得非法阻挠或限制公开义务人公开政务信息的活动以及公开权利人行使依法获取政务信息的权利。
第五条 巴彦淖尔市人民政府为政务公开主管机构，负责组织、指导、推动本办法的实施。市级各部门根据本办法的规定，结合行业特点可以制定本系统实行政务公开工作的具体方案并组织、指导旗县区相应部门实施。

第二章 政务公开的内容

第六条 公开义务人应当主动向社会公开下列事权方面的政务信息：
（一）本行政区域的社会经济发展战略、发展计划、工作目标及完成情况；
（二）事关全局的重大决策；
（三）规范性文件及其它政策措施；
（四）政府的机构设置、职能和设定依据；
（五）政府机关办事程序、办事条件、依据和联系方式；
（六）行政许可、行政审批、公共服务项目的设立、撤销、变更办理的依据、条件、程序、时限、结果及救济途径；
（七）当地疫情、灾情、重大突发事件的预报、发生、处理情况；
（八）向社会承诺办理的事项及其完成情况；
（九）城市总体规划及其它各类城市规划以及土地利用总体规划等；
（十）扶贫、征兵、计划生育、优抚、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；
（十一）土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案。
第七条 公开义务人应当主动向社会公开下列财权方面的政务信息：
（一）财政预算、决算和实际支出及审计情况；
（二）重要专项经费的分配使用情况，重要物资招标情况和重大基本建设项目招中标及工程进度情况；
（三）政府投资建设的社会公益事业情况；
（四）政府集中采购的目录、政府采购的限额标准、采购标准及监督情况；
（五）税费征收和减免政策的执行情况。
第八条 公开义务人应当向社会公开下列人事权方面的政务信息：
（一）政府及各部门领导成员的履历、分工和调整变化情况；
（二）公务员考核录用、选拔任用、评选先进的条件、程序及结果；
（三）专业技术职称评审的条件、程序及结果；
（四）政府机构改革人员分流情况。
第九条 公开义务人应当主动向社会公开下列政务信息：
（一）行政行为的依据；
（二）行政行为的程序；
（三）行政行为的时限；
（四）救济途径和时限；
（五）格式文本。
第十条 公开义务人对相对人做出行政处罚决定时，应当主动向其告知下列政务信息：
（一）决定部门；
（二）决定程序；
（三）决定依据和理由；
（四）决定结果；
（五）救济途径和时限。
第十一条 公开义务人的下列内部政务信息，应当实行内部公开：
（一）领导成员廉洁自律情况；
（二）内部财务收支情况；
（三）内部审计结果；
（四）公务员人事管理情况；
（五）其他应当公开的内部政务信息。
第十二条 下列政务信息不予公开：
（一）个人隐私；
（二）商业秘密；
（三）国家秘密；
（四）除第十条规定以外的正在审议、讨论过程中的政务信息；
（五）法律、法规禁止公开的其他政务信息。
第十三条 公开权利人有权向公开义务人申请公开未在第六条至第十条中列明的其他政府信息，但属于第十二条规定的除外。公开权利人有权要求公开义务人向其公开所掌握的有关自己的政务信息，公开权利人发现该信息的内容有错误或不准确的，有权要求公开义务人予以更正。
公开事项若变更、撤销或终止，公开义务人应及时公布并做出说明。

第三章 　政务公开的方式

第十四条 依据本办法第六条至第十条规定公开的政务信息，公开义务人最迟在信息产生后30日内采取符合该信息特点的以下一种或几种方式予以公开：
（一）市人民政府、各旗县区人民政府（管委会）综合门户网站、各部门政务网站；
（二）市人民政府和各旗县区人民政府政报或报刊、广播、电视等其他媒体发布政务信息；
（三）市、旗县区行政审批服务中心、行政投诉中心及其他一站式服务场所设立固定的政务信息公开厅、政务信息公开处、政务信息公开栏、办事指南、电子屏幕、电子触摸屏等；
（四）市、旗县区人民政府（管委会）定期或不定期召开新闻发布会；
（五）其他便于公众知晓的形式。
第十五条 依据本办法第六条至第十条规定公开的政务信息，属于决策过程中的，应采取符合该信息特点的以下一种或几种方式予以公布：
（一）社会公示；
（二）发布公开征求意见公告；
（三）举办听证会、论证会、专家咨询会；
（四）邀请相关群众旁听；
（五）其他便于公众了解的方式。
第十六条 依据本办法第十条公开政府信息的，应当按照下列方式进行：
（一）决定做出前，向相对人出示行政执法证件，以书面或口头方式事先告知相对人的权利义务、决定的适用程序以及法定依据；
（二）决定做出后，公开执法文书。执法文书上应载明本规定第十条规定的内容。
第十七条 涉及个人或组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项在正式决定前实行预公开制度，决定部门应当将拟决定的方案和理由向社会公布，在充分听取意见后进行调整再做出决定。
第十八条 依据本办法第十一条公开内部政务信息的，以符合该公开义务人实际情况的适当方式进行。
第十九条 偏远地区应采取流动公开、会议公开或发放公开纸、明白册、明白卡等方式公开政务信息。
第二十条 市政府、旗县区人民政府应当编制本地区政务公开目录并通过网站向社会公布；市级各部门应当结合行业特点，编制本系统政务公开目录并通过网站向社会公布。政务信息目录应当记录政务信息的名称、基本内容及产生日期。政务信息目录应当及时更新。

第四章 政务公开的程序

第二十一条 公开义务人未履行本办法第六条至第九条规定的主动公开义务的，公开权利人可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式要求公开义务人履行，公开义务人应当在接到公开申请之日起15个工作日向社会公开。公开权利人申请公开的内容已经公开的，公开义务人应当给予指导。
第二十二条 公开权利人依照本办法第十三条申请公开的，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，公开义务人应当当场记录。申请应当包含以下内容：
（一）申请人的基本情况，包括姓名或名称、地址、身份证明、联系方式等；
（二）请求公开的具体内容；
（三）申请人的签名或盖章；
（四）申请时间。
第二十三条 公开义务人应当在接到申请书之日15个工作日内公开申请事项。依照本办法规定不能公开的政务信息，应当书面告知申请人并说明理由。
第二十四条 申请公开的政务信息含有禁止或限制公开内容但能够区分处理的，可公开部分应当向申请人公开。当公开义务人向申请人表明某政务信息是否存在，即会导致公开不应公开的政务信息后果的，公开义务人有权对该信息的存在与否不予确认。
第二十五条 政务信息尚未确定是否属于国家秘密范围的，由承办人员提出具体意见交本机关、单位的主管领导人审核批准后，可依照保密法律法规规定的期限和程序暂缓公开。
特别重要的政务信息是否公开，由旗县区人民政府（管委会）审定。
第二十六条 公开权利人查阅依申请公开的政务信息时，有权取得查阅证明或相关文件、资料的复印件。
公开义务人根据本规定提供政府信息，只能向公开权利人收取预先确定标准的检索、复制等成本费用，不得收取其他费用。成本费用的收取标准，由物价部门核准。
第二十七条 公开义务人因不可抗力或其他法定事由不能在规定的期限公开的，期间中止的，公开义务人应及时用书面形式通知申请人中止理由。中止原因消除之日起，时间继续计算。

第五章 特别规定

第二十八条 实行政务公开的方式和程序，本章有规定的，适用本章规定，本章没有规定的，适用本办法其他有关规定。
第二十九条 市政府的行政规范性文件及其他政策措施应当在印发后15日内在《巴彦淖尔报》和《巴彦淖尔市政务信息网站》上公布，并于每年第一季度编印《巴彦淖尔市政务信息汇编》投放到市、旗县区档案馆、图书馆供公众查阅。
旗县区人民政府（管委会）行政规范性文件及其他政策措施应当在印发后15日内通过政务信息网站和当地电视、广播、政务信息公开栏公布，年终汇总后存于档案馆、图书馆供公众查阅。
第三十条 旗县区人民政府（管委会）应在城镇每个社区（居委会）和公共场所设立政务信息公开栏。政务信息公开栏的数量不得少于每万人一个。
旗县区人民政府（管委会）政务信息公开栏应当具备以下内容：
（一）本地区城乡发展规划和年度财政预决算报告；
（二）征地拆迁和经营性土地使用权出让情况；
（三）税费征收和减免政策的执行情况；
（四）突发性公共事件的预报、发生和处置情况；
（五）扶贫、征兵、计划生育、优抚、社会保障、劳动就业等方面的标准条件及实施情况；
（六）土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案；
（七）规范性文件及其他政策措施。
以上政务信息公开的时间不得少于30日。
第三十一条 苏木乡（镇）人民政府应当在苏木乡（镇）政府办公场所和各嘎查(村)设立政务信息公开栏，公开栏应具备以下内容：
（一）苏木乡（镇）政务年度工作目标及执行情况；
（二）上级下拨的专项经费及使用情况；
（三）乡镇工程项目招投标及社会公益事业建设情况；
（四）征用土地及土地补偿费、安置补助费的发放、使用情况；
（五）救灾救济款物发放、优待优抚情况；
（六）筹资筹劳情况；
（七）审计部门对乡镇财务的审计报告。
以上政务信息公开的时间不得少于30日。
第三十二条 市人民政府、旗县区人民政府（管委会）以外的其他公开义务人应当按照本办法第九条的要求，将本部门办理的各类事项制作《办事指南》置于办公地点供查阅。市、旗县区两级行政审批服务中心和其他一厅式服务场所应设立政务信息公开处，统一收集各部门的《办事指南》供公众自由索取。

第六章 监督与救济

第三十三条 市人民政府、旗县区人民政府（管委会）成立政务信息公开工作领导小组，领导小组办公室设在市人民政府、旗县区人民政府（管委会）办公部门，具体工作由政府法制机构负责。其他公开义务人的主要领导为政务公开工作第一负责人，机关内部指定专门机构或人员负责本部门的政务公开工作。
第三十四条 公开义务人应于每年2月底前将执行本办法的情况向同级政务公开工作领导小组报告，同时抄送同级监察机关。
第三十五条 市人民政府、旗县市区人民政府（管委会）向同级人大及其常委会报告工作时，应将政务公开工作开展情况作为一项重要内容接受监督。
市人民政府、旗县市区人民政府（管委会）应 当定期将政务公开工作开展情况向同级政协通报，接受政协委员监督。
第三十六条 市、旗两级监察机关为市、旗两级各部门执行本办法的监督机关，负责制定监督考核办法并组织实施，每年2月底前将考核结果向同级政务公开工作领导小组报告。
第三十七条 市、旗两级政务公开工作领导小组办公室应于每年第四季度组织领导小组成员单位，对各政务公开义务人执行本办法情况进行检查或抽查，检查或抽查结果和监察机关的考核结果作为评价政务公开情况的依据。
第三十八条 公开权利人对公开义务人不予公开的理由有异议的，可以要求原公开义务人复查一次；对复查结论仍不服的，按照下列规定申请复核；
（一）政府部门设立的派出机构不予公开的复查结论不服的。向政府部门申请复核；
（二）对苏木乡（镇）、街道办事处不予公开的复查结论不服的，向旗县区人民政府（管委会）申请复核；
（三）对政府部门不予公开的复查结论不服的，向本级政府申请复核；
（四）对垂直管理部门不予公开的复查结论不服的，向垂直管理部门的上一级行政机关复核。
第三十九条 对其他公开义务人不予公开的复查结论不服的复核管辖，参照《中华人民共和国行政复议法》规定确定，市政府、旗县区人民政府（管委会）的复核结论为最后裁决。
第四十条 公开权利人申请复查、复核的，应当自接到公开义务人不予公开的决定之日起30日内提出，复查、复核机关办理复查、复核的期限为30日。

第七章 责 任

第四十一条 公开权利人认为公开义务人不依照本办法履行政务信息公开义务的，可以向检查机关或政务公开工作领导小组办公室举报。接受举报的机关应当予以调查处理。
第四十二条 公开义务人实施政务信息公开，违反有关法律法规或本办法的，市政府、旗县区人民政府（管委会）政务公开工作领导小组办公室或监察机关有权利责令其限期改正，逾期不改的，予以通报批评，并追究其主要负责人的行政责任。
第四十三条 直接责任人员有下列行为之一的，由监察机关依法追究行政责任；
（一）不履行主动公开义务、不及时更新公开内容导致矛盾激化造成严重后果或恶劣影响的；
（二）不提供或者不及时更新本机关的办事指南、办事程序、政务信息目录、群众反映强烈的；
（三）对符合法定条件的申请人，隐瞒或不提供应当公开的政务信息的；
（四）不依法更正有关申请人本人信息的；
（五）违反规定收费的；
（六）其他违反本办法的行为。

第八章 附 则

第四十四条 市县两级财政部门应当将政务公开的经费纳入年度预算，保障政务公开活动的正常进行。
第四十五条 自本办法施行之日起1个月内，各公开义务人应当依据本办法的规定，编制并公开本机关的《办事指南》和政务信息目录。市政府各部门负责编制本系统政务信息目录在全市统一公布，各二级单位的政务信息目录内容由主管部门审定。
第四十六条 市政府政务公开领导小组办公室可根据本办法制定《巴彦淖尔市政务公开考核办法》、《巴彦淖尔市政务公开责任追究办法》并组织实施。
第四十七条 市民政局、工会参照本办法可制定村务公开、厂务公开的具体办法并组织实施。市教育局、卫生局负责参照本办法制定学校、医院公开办事的具体办法并组织实施。
第四十八条 本办法自公布之日起施行，由市政府法制办负责解释。



国务院


中华人民共和国国务院令

　　第３４３号

　　《出版管理条例》已经２００１年１２月１２日国务院第５０次常务会议通过，现予公布，自２００２年２月１日起施行。

　　总理 朱镕基

　　二○○一年十二月二十五日


出版管理条例

　　新华网北京１２月３１日电

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强对出版活动的管理，发展和繁荣有中国特色社会主义出版事业，保障公民依法行使出版自由的权利，促进社会主义精神文明和物质文明建设，根据宪法，制定本条例。

　　第二条 在中华人民共和国境内从事出版活动，适用本条例。

　　本条例所称出版活动，包括出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行。

　　本条例所称出版物，是指报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物等。

　　第三条 出版事业必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，传播和积累有益于提高民族素质、有益于经济发展和社会进步的科学技术和文化知识，弘扬民族优秀文化，促进国际文化交流，丰富和提高人民的精神生活。

　　第四条 从事出版活动，应当将社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相结合。

　　第五条 公民依法行使出版自由的权利，各级人民政府应当予以保障。

　　公民在行使出版自由的权利的时候，必须遵守宪法和法律，不得反对宪法确定的基本原则，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。

　　第六条 国务院出版行政部门负责全国的出版活动的监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关的出版活动的监督管理工作。

　　县级以上地方各级人民政府负责出版管理的行政部门（以下简称出版行政部门）负责本行政区域内出版活动的监督管理工作。县级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的出版活动的监督管理工作。

　　第七条 出版行政部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违法从事出版物出版、印刷或者复制、进口、发行等活动的行为进行查处时，可以检查与违法活动有关的物品；对有证据证明是与违法活动有关的物品，可以查封或者扣押。

　　第八条 出版行业的社会团体按照其章程，在出版行政部门的指导下，实行自律管理。

　　第二章 出版单位的设立与管理

　　第九条 报纸、期刊、图书、音像制品和电子出版物等应当由出版单位出版。

　　本条例所称出版单位，包括报社、期刊社、图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社等。

　　法人出版报纸、期刊，不设立报社、期刊社的，其设立的报纸编辑部、期刊编辑部视为出版单位。

　　第十条 国务院出版行政部门制定全国出版单位总量、结构、布局的规划，指导、协调出版事业发展。

　　第十一条 设立出版单位，应当具备下列条件：

　　（一）有出版单位的名称、章程；

　　（二）有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关；

　　（三）有确定的业务范围；

　　（四）有３０万元以上的注册资本和固定的工作场所；

　　（五）有适应业务范围需要的组织机构和符合国家规定的资格条件的编辑出版专业人员；

　　（六）法律、行政法规规定的其他条件。

　　审批设立出版单位，除依照前款所列条件外，还应当符合国家关于出版单位总量、结构、布局的规划。

　　第十二条 设立出版单位，由其主办单位向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门提出申请；省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门审核同意后，报国务院出版行政部门审批。

　　第十三条 设立出版单位的申请书应当载明下列事项：

　　（一）出版单位的名称、地址；

　　（二）出版单位的主办单位及其主管机关的名称、地址；

　　（三）出版单位的法定代表人或者主要负责人的姓名、住址、资格证明文件；

　　（四）出版单位的资金来源及数额。

　　设立报社、期刊社或者报纸编辑部、期刊编辑部的，申请书还应当载明报纸或者期刊的名称、刊期、开版或者开本、印刷场所。

　　申请书应当附具出版单位的章程和设立出版单位的主办单位及其主管机关的有关证明材料。

　　第十四条 国务院出版行政部门应当自收到设立出版单位的申请之日起９０日内，作出批准或者不批准的决定，并由省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门书面通知主办单位；不批准的，应当说明理由。

　　第十五条 设立出版单位的主办单位应当自收到批准决定之日起６０日内，向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门登记，领取出版许可证。登记事项由国务院出版行政部门规定。

　　出版单位经登记后，持出版许可证向工商行政管理部门登记，依法领取营业执照。

　　第十六条 报社、期刊社、图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社等应当具备法人条件，经核准登记后，取得法人资格，以其全部法人财产独立承担民事责任。

　　依照本条例第九条第三款的规定，视为出版单位的报纸编辑部、期刊编辑部不具有法人资格，其民事责任由其主办单位承担。

　　第十七条 出版单位变更名称、主办单位或者其主管机关、业务范围，合并或者分立，出版新的报纸、期刊，或者报纸、期刊变更名称、刊期的，应当依照本条例第十二条、第十三条的规定办理审批手续，并到原登记的工商行政管理部门办理相应的登记手续。

　　出版单位除前款所列变更事项外的其他事项的变更，应当经主办单位及其主管机关审查同意，向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门申请变更登记，并报国务院出版行政部门备案后，到原登记的工商行政管理部门办理变更登记。

　　第十八条 出版单位终止出版活动的，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门办理注销登记，并报国务院出版行政部门备案后，到原登记的工商行政管理部门办理注销登记。

　　第十九条 图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社自登记之日起满１８０日未从事出版活动的，报社、期刊社自登记之日起满９０日未出版报纸、期刊的，由原登记的出版行政部门注销登记，并报国务院出版行政部门备案。

　　因不可抗力或者其他正当理由发生前款所列情形的，出版单位可以向原登记的出版行政部门申请延期。

　　第二十条 图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社的年度出版计划及涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题，应当经所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门审核后报国务院出版行政部门备案；涉及重大选题，未在出版前报备案的出版物，不得出版。具体办法由国务院出版行政部门制定。

　　期刊社的重大选题，应当依照前款规定办理备案手续。

　　第二十一条 出版行政部门应当加强对本行政区域内出版单位出版活动的日常监督管理。

　　出版单位应当按照国务院出版行政部门的规定，将从事出版活动的情况向出版行政部门提出书面报告。

　　第二十二条 出版单位不得向任何单位或者个人出售或者以其他形式转让本单位的名称、书号、刊号或者版号、版面，并不得出租本单位的名称、刊号。

　　第二十三条 出版单位发行其出版物前，应当按照国家有关规定向国家图书馆、中国版本图书馆和国务院出版行政部门免费送交样本。

　　第三章 出版物的出版

　　第二十四条 公民可以依照本条例规定，在出版物上自由表达自己对国家事务、经济和文化事业、社会事务的见解和意愿，自由发表自己从事科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的成果。

　　合法出版物受法律保护，任何组织和个人不得非法干扰、阻止、破坏出版物的出版。

　　第二十五条 出版单位实行编辑责任制度，保障出版物刊载的内容符合本条例的规定。

　　第二十六条 任何出版物不得含有下列内容：

　　（一）反对宪法确定的基本原则的；

　　（二）危害国家统一、主权和领土完整的；

　　（三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；

　　（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；

　　（五）宣扬邪教、迷信的；

　　（六）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；

　　（七）宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；

　　（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；

　　（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；

　　（十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。

　　第二十七条 以未成年人为对象的出版物不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容，不得含有恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的内容。

　　第二十八条 出版物的内容不真实或者不公正，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害的，其出版单位应当公开更正，消除影响，并依法承担其他民事责任。

　　报纸、期刊发表的作品内容不真实或者不公正，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害的，当事人有权要求有关出版单位更正或者答辩，有关出版单位应当在其近期出版的报纸、期刊上予以发表；拒绝发表的，当事人可以向人民法院提起诉讼。

　　第二十九条 出版物必须按照国家的有关规定载明作者、出版者、印刷者或者复制者、发行者的名称、地址，书号、刊号或者版号，出版日期、刊期以及其他有关事项。

　　出版物的规格、开本、版式、装帧、校对等必须符合国家标准和规范要求，保证出版物的质量。

　　第三十条 任何单位和个人不得伪造、假冒出版单位名称或者报纸、期刊名称出版出版物。

　　第三十一条 中学小学教科书由国务院教育行政部门审定或者组织审定，其出版、印刷、发行单位由省级以上人民政府出版行政部门、教育行政部门会同价格主管部门以招标或者其他公开、公正的方式确定；其他任何单位或者个人不得从事中学小学教科书的出版、印刷、发行业务。具体办法和实施步骤由国务院出版行政部门会同国务院教育行政部门、价格主管部门规定。

　　第四章 出版物的印刷或者复制和发行

　　第三十二条 从事出版物印刷或者复制业务的单位，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门提出申请，经审核许可，并依照国家有关规定到公安机关和工商行政管理部门办理相关手续后，方可从事出版物的印刷或者复制。

　　未经许可并办理相关手续的，不得印刷报纸、期刊、图书，不得复制音像制品、电子出版物。

　　第三十三条 出版单位不得委托未取得出版物印刷或者复制许可的单位印刷或者复制出版物。

　　出版单位委托印刷或者复制单位印刷或者复制出版物的，必须提供符合国家规定的印刷或者复制出版物的有关证明，并依法与印刷或者复制单位签订合同。

　　印刷或者复制单位不得接受非出版单位和个人的委托印刷报纸、期刊、图书或者复制音像制品、电子出版物，不得擅自印刷、发行报纸、期刊、图书或者复制、发行音像制品、电子出版物。

　　第三十四条 印刷或者复制单位经所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门批准，可以承接境外出版物的印刷或者复制业务；但是，印刷或者复制的境外出版物必须全部运输出境，不得在境内发行。

　　境外委托印刷或者复制的出版物的内容，应当经省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门审核。委托人应当持有著作权人授权书，并向著作权行政管理部门登记。

　　第三十五条 印刷或者复制单位应当自完成出版物的印刷或者复制之日起２年内，留存一份承接的出版物样本备查。

　　第三十六条 从事报纸、期刊、图书的全国性连锁经营业务的单位，应当由其总机构所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门审核许可后，报国务院出版行政部门审查批准，并向工商行政管理部门依法领取营业执照。

　　从事报纸、期刊、图书总发行业务的发行单位，经国务院出版行政部门审核许可，并向工商行政管理部门依法领取营业执照后，方可从事报纸、期刊、图书总发行业务。

　　从事报纸、期刊、图书批发业务的发行单位，经省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门审核许可，并向工商行政管理部门依法领取营业执照后，方可从事报纸、期刊、图书的批发业务。

　　邮政企业发行报纸、期刊，依照邮政法的规定办理。

　　第三十七条 从事报纸、期刊、图书零售业务的单位和个人，经县级人民政府出版行政部门批准，并向工商行政管理部门依法领取营业执照后，方可从事出版物的零售业务。

　　第三十八条 出版单位可以发行本出版单位出版的出版物，不得发行其他出版单位出版的出版物。

　　第三十九条 国家允许设立从事图书、报纸、期刊分销业务的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业。具体实施办法和步骤由国务院出版行政部门会同国务院对外经济贸易主管部门按照有关规定规定。

　　第四十条 印刷或者复制单位、发行单位不得印刷或者复制、发行有下列情形之一的出版物：

　　（一）含有本条例第二十六条、第二十七条禁止内容的；

　　（二）非法进口的；

　　（三）伪造、假冒出版单位名称或者报纸、期刊名称的；

　　（四）未署出版单位名称的；

　　（五）中学小学教科书未经依法审定的；

　　（六）侵犯他人著作权的。

　　第五章 出版物的进口

　　第四十一条 出版物进口业务，由依照本条例设立的出版物进口经营单位经营；其中经营报纸、期刊进口业务的，须由国务院出版行政部门指定。

　　未经批准，任何单位和个人不得从事出版物进口业务；未经指定，任何单位和个人不得从事报纸、期刊进口业务。

　　第四十二条 设立出版物进口经营单位，应当具备下列条件：

　　（一）有出版物进口经营单位的名称、章程；

　　（二）是国有独资企业并有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关；

　　（三）有确定的业务范围；

　　（四）有与出版物进口业务相适应的组织机构和符合国家规定的资格条件的专业人员；

　　（五）有与出版物进口业务相适应的资金；

　　（六）有固定的经营场所；

　　（七）法律、行政法规和国家规定的其他条件。

　　审批设立出版物进口经营单位，除依照前款所列条件外，还应当符合国家关于出版物进口经营单位总量、结构、布局的规划。

　　第四十三条 设立出版物进口经营单位，应当向国务院出版行政部门提出申请，经审查批准，取得国务院出版行政部门核发的出版物进口经营许可证后，持证到工商行政管理部门依法领取营业执照。

　　设立出版物进口经营单位，还应当依照对外贸易法律、行政法规的规定办理相应手续。

　　第四十四条 出版物进口经营单位进口的出版物，不得含有本条例第二十六条、第二十七条禁止的内容。

　　出版物进口经营单位负责对其进口的出版物进行内容审查。省级以上人民政府出版行政部门可以对出版物进口经营单位进口的出版物直接进行内容审查。出版物进口经营单位无法判断其进口的出版物是否含有本条例第二十六条、第二十七条禁止内容的，可以请求省级以上人民政府出版行政部门进行内容审查。省级以上人民政府出版行政部门应出版物进口经营单位的请求，对其进口的出版物进行内容审查的，可以按照国务院价格主管部门批准的标准收取费用。

　　国务院出版行政部门可以禁止特定出版物的进口。

　　第四十五条 出版物进口经营单位应当在进口出版物前将拟进口的出版物目录报省级以上人民政府出版行政部门备案；省级以上人民政府出版行政部门发现有禁止进口的或者暂缓进口的出版物的，应当及时通知出版物进口经营单位并通报海关。对通报禁止进口或者暂缓进口的出版物，出版物进口经营单位不得进口，海关不得放行。

　　出版物进口备案的具体办法由国务院出版行政部门制定。

　　第四十六条 发行进口出版物的，必须从依法设立的出版物进口经营单位进货；其中发行进口报纸、期刊的，必须从国务院出版行政部门指定的出版物进口经营单位进货。

　　第四十七条 出版物进口经营单位在境内举办境外出版物展览，必须报经国务院出版行政部门批准。未经批准，任何单位和个人不得举办境外出版物展览。

　　依照前款规定展览的境外出版物需要销售的，应当按照国家有关规定办理相关手续。　　

　　第六章 保障与奖励

　　第四十八条 国家制定有关政策，保障、促进出版事业的发展与繁荣。

　　第四十九条 国家支持、鼓励下列优秀的、重点的出版物的出版：

　　（一）对阐述、传播宪法确定的基本原则有重大作用的；

　　（二）对在人民中进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和弘扬社会公德、职业道德、家庭美德有重要意义的；

　　（三）对弘扬民族优秀文化和及时反映国内外新的科学文化成果有重大贡献的；

　　（四）具有重要思想价值、科学价值或者文化艺术价值的。

　　第五十条 国家对教科书的出版发行，予以保障。

　　国家扶持少数民族语言文字出版物和盲文出版物的出版发行。

　　国家对在少数民族地区、边疆地区、经济不发达地区和在农村发行出版物，实行优惠政策。

　　第五十一条 报纸、期刊交由邮政企业发行的，邮政企业应当保证按照合同约定及时、准确发行。

　　承运出版物的运输企业，应当对出版物的运输提供方便。

　　第五十二条 国家对为发展、繁荣出版事业作出重要贡献的单位和个人，给予奖励。

　　第五十三条 对非法干扰、阻止和破坏出版物出版、印刷或者复制、进口、发行的行为，县级以上各级人民政府出版行政部门及其他有关部门，应当及时采取措施，予以制止。

　　第七章 法律责任

　　第五十四条 出版行政部门或者其他有关部门的工作人员，利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处，批准不符合法定设立条件的出版、印刷或者复制、进口、发行单位，或者不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的，依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予降级或者撤职的行政处分。

　　第五十五条 未经批准，擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行单位，或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务，假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物的，由出版行政部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔；依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，违法经营额１万元以上的，并处违法经营额５倍以上１０倍以下的罚款，违法经营额不足１万元的，并处１万元以上５万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任。

　　第五十六条 有下列行为之一，触犯刑律的，依照刑法有关规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由出版行政部门责令限期停业整顿，没收出版物、违法所得，违法经营额１万元以上的，并处违法经营额５倍以上１０倍以下的罚款；违法经营额不足１万元的，并处１万元以上５万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销许可证：

　　（一）出版、进口含有本条例第二十六条、第二十七条禁止内容的出版物的；

　　（二）明知或者应知出版物含有本条例第二十六条、第二十七条禁止内容而印刷或者复制、发行的；

　　（三）明知或者应知他人出版含有本条例第二十六条、第二十七条禁止内容的出版物而向其出售或者以其他形式转让本出版单位的名称、书号、刊号、版号、版面，或者出租本单位的名称、刊号的。

　　第五十七条 有下列行为之一的，由出版行政部门责令停止违法行为，没收出版物、违法所得，违法经营额１万元以上的，并处违法经营额５倍以上１０倍以下的罚款；违法经营额不足１万元的，并处１万元以上５万元以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证：

　　（一）进口、印刷或者复制、发行国务院出版行政部门禁止进口的出版物的；

　　（二）印刷或者复制走私的境外出版物的；

　　（三）发行进口出版物未从本条例规定的出版物进口经营单位进货的。

　　第五十八条 走私出版物的，依照刑法关于走私罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由海关依照海关法的规定给予行政处罚。

　　第五十九条 有下列行为之一的，由出版行政部门没收出版物、违法所得，违法经营额１万元以上的，并处违法经营额５倍以上１０倍以下的罚款；违法经营额不足１万元的，并处１万元以上５万元以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证：

　　（一）印刷或者复制单位未取得印刷或者复制许可而印刷或者复制出版物的；

　　（二）印刷或者复制单位接受非出版单位和个人的委托印刷或者复制出版物的；

　　（三）印刷或者复制单位未履行法定手续印刷或者复制境外出版物的，印刷或者复制的境外出版物没有全部运输出境的；

　　（四）印刷或者复制单位、发行单位或者个人发行未署出版单位名称的出版物的；

　　（五）出版、印刷、发行单位出版、印刷、发行未经依法审定的中学小学教科书，或者非依照本条例规定确定的单位从事中学小学教科书的出版、印刷、发行业务的。

　　第六十条 出版单位出售或者以其他形式转让本出版单位的名称、书号、刊号、版号、版面，或者出租本单位的名称、刊号的，由出版行政部门责令停止违法行为，给予警告，没收违法经营的出版物、违法所得，违法经营额１万元以上的，并处违法经营额５倍以上１０倍以下的罚款；违法经营额不足１万元的，并处１万元以上５万元以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。

　　第六十一条 有下列行为之一的，由出版行政部门责令改正，给予警告；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证：

　　（一）出版单位变更名称、主办单位或者其主管机关、业务范围，合并或者分立，出版新的报纸、期刊，或者报纸、期刊改变名称、刊期，以及出版单位变更其他事项，未依照本条例的规定到出版行政部门办理审批、变更登记手续的；

　　（二）出版单位未将其年度出版计划和涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题备案的；

　　（三）出版单位未依照本条例的规定送交出版物的样本的；

　　（四）印刷或者复制单位未依照本条例的规定留存备查的材料的；

　　（五）出版物进口经营单位未依照本条例的规定将其进口的出版物目录备案的。

　　第六十二条 未经批准，举办境外出版物展览的，由出版行政部门责令停止违法行为，没收出版物、违法所得；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。

　　第六十三条 印刷或者复制、批发、零售、出租、散发含有本条例第二十六条、第二十七条禁止内容的出版物或者其他非法出版物的，当事人对非法出版物的来源作出说明、指认，经查证属实的，没收出版物、违法所得，可以减轻或者免除其他行政处罚。

　　第六十四条 单位违反本条例，被处以吊销许可证行政处罚的，应当按照国家有关规定到工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记；逾期未办理的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

　　第六十五条 单位违反本条例被处以吊销许可证行政处罚的，其法定代表人或者主要负责人自许可证被吊销之日起１０年内不得担任出版、印刷或者复制、进口、发行单位的法定代表人或者主要负责人。

　　第六十六条 依照本条例的规定实施罚款的行政处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实行罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款必须全部上缴国库。

　　第八章 附 则

　　第六十七条 行政法规对音像制品的出版、复制、进口、发行另有规定的，适用其规定。

　　接受境外机构或者个人赠送出版物的管理办法、订户订购境外出版物的管理办法、互联网出版管理办法和电子出版物出版的管理办法，由国务院出版行政部门根据本条例的原则另行制定。

　　第六十八条 本条例自２００２年２月１日起施行。１９９７年１月２日国务院发布的《出版管理条例》同时废止。