厦门市财政局关于转发财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的通知

上一篇: 关于做好高校毕业生就业工作的通知
下一篇: 银川市人民政府关于印发《银川市农村消防管理规定》的通知

山东省枣庄市人民政府


枣庄市人民政府关于印发《枣庄市医学科技类民办非企业单位管理暂行办法》的通知

枣政发〔2005〕68号






　　各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府有关部门：

　　　　现将《枣庄市医学科技类民办非企业单位管理暂行办法》印发给你们，望认真遵照执行。



　　二OO五年十一月七日

　　枣庄市医学科技类民办非企业单位管理暂行办法

　　第一条 为加强对全市医学科技类民办非企业单位的审查、登记和管理，进一步规范医疗市场秩序，优化科技发展环境，根据国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》（以下简称《条例》）、民政部《民办非企业单位登记暂行办法》、科技部和民政部《科技类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称医学科技类民办非企业单位，是指利用非国有资产举办，不以营利为目的，专门从事医学科学研究、成果转让、医学咨询与服务、医学科技成果引进与应用以及医学科技知识传播与普及等业务的民办非企业单位。
　　第三条 医学科技类民办非企业单位应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他社会组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。
　　民办非企业单位不得从事营利性经营活动，不得设立分支机构。
　　第四条 科技行政管理部门是医学科技类民办非企业单位的业务主管单位，负责并指导全市医学科技类民办非企业单位成立、变更、注销登记前的审查和年度检查的初检工作；卫生行政管理部门是医学科技类民办非企业单位的行业主管单位，负责医学科技类民办非企业单位的设立初审工作，同时对非法从事医疗执业活动的医学科技类民办非企业单位进行监管和查处；民政部门是医学科技类民办非企业单位的登记管理机关，负责医学科技类民办非企业单位的成立、变更、注销登记和年度检查工作。
　　第五条 申请设立医学科技类民办非企业单位，应当具备下列条件：
　　（一）经业务主管单位审查同意；
　　（二）有规范的名称、必要的组织机构，名称的格式为：地域名称、字号、行业或业务特点、组织形式（院、所、部、中心等）；
　　（三）有与业务范围相适应的具有执业资格的科技人员和业务人员，大专以上学历的科技人员占人员总数的30%以上，关键业务岗位主要负责人由医学科技人员担任；
　　（四）有与其业务活动相适应的合法财产和开办资金，其合法财产中的非国有资产份额不得低于总财产的三分之二；
　　（五）具备必要的医学科研设施和条件。
　　第六条 设立医学科技类民办非企业单位的最低开办资金，个体单位为1万元人民币，合伙单位为3万元人民币，法人单位为5万元人民币。
　　第七条 医学科技类民办非企业单位按其所从事的业务范围，划分为以下类型：
　　（一）主要从事医学科学研究与医药技术开发业务的科学技术研究院（所、中心）；
　　（二）主要从事医学科技成果孵化、转让、扩散业务的科学技术转移（促进）中心；
　　（三）主要从事医学科技咨询、服务和培训业务的科技咨询中心、技术服务中心（部）和技术培训中心（部）；
　　（四）主要从事有关医学的科技成果、管理要素、知识要素等无形资产评估业务的科技评估事务中心（所）；
　　（五）主要从事医学科技知识普及、交流、传播业务的科技普及（传播）中心；
　　（六）其他从事医学科学技术活动的民办非企业单位。
　　第八条 申请设立医学科技类民办非企业单位，举办者应提交下列文件：
　　（一）设立申请报告；
　　（二）山东省科技类民办非企业单位申请书；
　　（三）场所使用权证明，即产权证明或1年期以上的使用权证明；
　　（四）验资报告（由会计师事务所或其他有验资资格的机构出具）；
　　（五）拟任法人或单位负责人的基本情况、身份证明；
　　（六）章程草案；
　　（七）与开展业务相关的仪器设备清单，主要指医学科研仪器设备；
　　（八）完成的主要医学科学技术成果、专利情况；
　　（九）主要科技人员学历、职称、主要技术贡献及能够体现科技水平的证明材料。
　　第九条 医学科技类民办非企业单位的章程应包括下列事项：
　　（一）名称、住所；
　　（二）组织管理制度；
　　（三）财务管理制度；
　　（四）法定代表人或者负责人的产生、罢免的程序；
　　（五）资产管理和使用的原则；
　　（六）章程的修改程序；
　　（七）终止程序和终止后资产的处理；
　　（八）需要由章程规定的其他事项。
　　第十条 科技行政管理部门自收到设立申请的全部有效文件之日起40个工作日内，根据卫生行政部门以正式函件形式提出的初审意见，作出审查决定。对审查同意的，向申请人出具批准文件；审查不同意的，书面通知申请人，并说明理由。
　　第十一条 登记管理机关应当自收到成立登记申请的全部有效文件之日起60日内，作出准予登记或者不予登记的决定。
　　第十二条 申请设立医学科技类民办非企业单位，具有下列情形之一的，登记管理机关不予登记，并向申请人说明理由：
　　（一）有根据证明申请登记的医学科技类民办非企业单位的宗旨、业务范围不符合本《办法》第三条规定的；
　　（二）在申请成立时弄虚作假的；
　　（三）在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的民办非企业单位，没有必要成立的；
　　（四）拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的；
　　（五）有法律、行政法规禁止的其他情形的。
　　第十三条 准予登记的医学科技类民办非企业单位，由登记管理机关对其名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人或者负责人、开办资金、业务主管单位等进行登记，并根据其依法承担民事责任的不同方式，分别发给《民办非企业单位（法人）登记证书》、《民办非企业单位（合伙）登记证书》或《民办非企业单位（个体）登记证书》。
　　第十四条 医学科技类民办非企业单位经科技行政管理部门批准之日起，3个月之内到登记管理机关办理注册登记手续。逾期未办理注册登记手续的，视为自动放弃，并不得开展业务活动。
　　第十五条 医学科技类民办非企业单位凭登记证书申请刻制印章，开立银行账户，同时应将印章式样、银行帐号报登记管理机关备案。
　　第十六条 医学科技类民办非企业单位的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。
　　医学科技类民办非企业单位修改章程的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。
　　第十七条 医学科技类民办非企业单位自行解散、分立、合并的，或由于其他原因需要注销登记的，应向登记管理机关办理注销登记手续。
　　医学科技类民办非企业单位在办理注销登记前，应当在业务主管单位和其他有关部门的指导下，成立清算组织，完成清算工作。清算期间，医学科技类民办非企业单位不得开展清算以外的活动。
　　第十八条 医学科技类民办非企业单位法定代表人或者负责人应当自完成清算之日起15日内，向登记管理机关办理注销登记。办理注销登记，须提交注销登记申请书、业务主管单位的审查文件和清算报告。
　　登记管理机关准予注销登记的，发给注销证明文件，收缴登记证书、印章和财务凭证。
　　第十九条 医学科技类民办非企业单位成立、注销以及变更名称、住所、法定代表人或者负责人，由登记管理机关予以公告。
　　第二十条 根据财政部《民间非营利组织会计制度》的有关规定，医学科技类民办非企业单位参照执行科学事业单位的财务制度，配备专职财会人员，建立健全各项财务制度。
　　第二十一条 医学科技类民办非企业单位，必须遵守国家法律、法规和有关政策。严格按照核准章程的宗旨、业务范围等依法开展活动，主动接受业务主管部门、财政审计部门和登记管理机关的指导、检查和监督管理，按时参加年检。
　　第二十二条 医学科技类民办非企业单位应于每年3月31日前，向科技行政管理部门提报《民办非企业单位年度检查报告书》，经科技行政管理部门初审同意后，于5月31日前报送登记管理机关，接受年度检查。工作报告内容包括：遵守法律法规和国家政策情况、按照章程开展活动情况、人员和机构变动情况以及财务管理情况。
　　截至3月31日成立时间未超过6个月的医学科技类民办非企业单位，可不参加当年的年检工作，一并参加下一年度的年检工作。
　　第二十三条 医学科技类民办非企业单位可以依法通过以下方式获得发展资金：
　　（一）接受社会各界单位或个人的捐赠、资助；
　　（二）接受政府、企事业单位、社会团体及其他社会组织和个人的委托项目资金；
　　（三）为社会提供与业务相关的有偿服务所获得的报酬；
　　（四）其他合法收入。
　　第二十四条 医学科技类民办非企业单位接受捐赠、资助时，应根据《条例》第二十一条第三款的规定办理，并在实际占有、使用前向科技行政管理部门报告有关情况，报告应载明接受和使用捐赠、资助款物是否符合章程规定，捐赠和资助主体的基本情况，与捐赠、资助主体约定的期限、方式和合法用途，向社会公布的方式和内容等情况。
　　第二十五条 医学科技类民办非企业单位有下列情形之一的，必须申请注销登记，并向科技行政管理部门提交法定代表人或负责人签署并加盖单位公章的注销登记申请书、科技类民办非企业单位登记证书副本、依法成立的清算组织出具的清算报告及科技行政管理部门要求的其他文件：
　　（一）章程规定的解散事由出现；
　　（二）年审时，不再具备本办法第五条成立条件的；
　　（三）宗旨发生根本变化的；
　　（四）由于其他变更原因，出现与原登记管理范围不一致的；
　　（五）作为分立母体的医学科技类民办非企业单位因分立而解散的；
　　（六）作为合并源的医学科技类民办非企业单位因合并而解散的；
　　（七）有关行政管理机关根据法律、行政法规规定认为需要注销的；
　　（八）其他原因需要解散的。
　　第二十六条 民办非企业单位在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或者业务主管单位撤销批准的，由登记管理机关予以撤销登记。
　　第二十七条 医学科技类民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）涂改、出租、出借单位登记证书，或者出租、出借单位印章的；
　　（二）超出其章程规定宗旨和业务范围进行活动的；
　　（三）拒不接受或者不按照规定接受管理、监督检查的；
　　（四）不按照规定办理变更登记的；
　　（五）设立分支机构的；
　　（六）从事营利性经营活动的；
　　（七）侵占、私分、挪用单位的财产或者所接受的捐赠、资助的；
　　（八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或接受使用捐赠、资助的；
　　（九）不按照规定进行年审或年审不合格的。
　　前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。
　　第二十八条 未经登记，擅自以医学科技类民办非企业单位名义进行活动的，或者被撤销的医学科技类民办非企业单位继续以民办非企业单位名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条 医学科技类民办非企业单位，被限期停止活动的，由登记管理机关封存其登记证书、印章和财务凭证；被撤销登记的，由科技行政管理部门撤销已出具的登记审查批准文件，由登记管理机关收缴登记证书和印章。
　　第三十条 本办法自公布之日起施行。



国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见

安监总政法〔2012〕157号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局：

为进一步深化安全生产行政执法工作，根据安全生产新形势新任务对执法工作提出的新要求以及有关法律法规和国务院规定，现提出如下意见：

一、强化执法意识，明确任务目标

（一）进一步提高对安全生产行政执法工作的认识。安全生产行政执法是指安全监管监察部门及其委托的行政执法机构依法履行安全生产（含职业健康，下同）监督管理职责的活动，既包括日常监督检查，查处非法违法行为，也包括行政许可、行政强制、调查处理事故、核查投诉举报等工作。做好安全生产行政执法工作，关系到安全监管监察部门的形象和公信力，关系到安全生产目标任务的完成，是贯彻落实科学发展观、实施安全发展战略的必然要求。

（二）指导思想和目标。以党的十八大精神为指引，坚持科学发展观和安全发展战略，坚持严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，不断提升安全生产行政执法能力。力争到2017年，用5年左右的时间，建成一支统一、规范、高效的安全生产行政执法队伍，形成权责明确、行为规范、监督有力的行政执法体制机制，确保安全生产法律法规得到有效实施。

（三）基本原则。坚持职权法定、程序正当、依据正确、证据确凿，严格查处违法违规行为，切实维护当事人合法权益。坚持惩戒与教育、执法与服务相结合，实现执法的法律效果和社会效果的统一。坚持多方联动、综合治理，形成强有力的联合执法机制。坚持管理权、执法权相互协调促进，实现业务管理与执法检查相对分离。

二、完善执法机制，创新工作方法

（四）强化年度执法工作计划导向。按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，科学合理地编制安全生产年度执法工作计划，严格执行执法计划的批准和备案程序，保证执法计划的协调运转。要根据执法计划编制现场检查方案，明确检查的区域、内容、重点及方式。年度执法工作计划及其落实情况，要通过适当方式向社会公开。

（五）落实安全生产分级属地监管职责。进一步明确行政执法级别和地域管辖权限，避免重复执法和监管监察缺位。国家安全监管总局、国家煤矿安监局重点负责工矿商贸行业中央企业总部的安全监管监察。省级安全监管部门要合理制定辖区内分级监管办法，明确省、市、县级安全监管部门的日常监管执法范围。要将生产经营单位划分为不同的安全类别或者风险等级，有针对性地开展执法检查，实施分类监管。

（六）健全部门联合执法和区域执法协作机制。各级安全监管监察部门要进一步强化综合监管职责，指导协调、监督检查有关部门落实安全监管职责，形成安全生产综合监管与行业（专项）监管相结合的执法工作模式。要在政府的统一领导下，健全安全监管部门与有关部门相配合的联合执法机制。逐步建立健全省（区、市）之间、市（地、州）之间的执法协作机制，加强在“打非治违”、事故查处、许可后续监管等方面的协同配合，努力构筑衔接顺畅、严密高效的全国安全生产行政执法网络。

（七）完善行政执法案件移送工作机制。安全监管监察部门在行政执法过程中，发现属于其他部门职责的事项，要及时移送相关部门处理。要按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号），主动商请司法机关进一步明确移送程序和标准，发现违法行为涉嫌构成犯罪的，必须依法向司法机关移送，不得以行政处罚代替刑事处罚。要建立完善案件移送档案资料，跟踪案件查办结果。要健全案件信息通报制度，通过工作简报、典型案例通报、研讨交流等形式实现资源共享。

（八）加强立法后评估和解释工作。安全生产重要法律、行政法规和国家安全监管总局规章施行满5年后，省级安全监管监察部门要结合本地区执行情况，向国家安全监管总局提交评估报告。其他规范性文件每隔2年要进行一次清理，并向社会公布清理结果。要加强立法的解释工作，按照逐级请示的原则，及时答复下一级安全监管监察部门执法中遇到的问题。

三、加强制度建设，规范执法行为

（九）严格现场检查和调查取证。执法检查前，要主动出示证件、告知执法内容。检查过程中，要按照现场检查方案，采取表格检查法等方式，逐项记录检查情况。检查结束后，要依法制作现场检查和处理文书，注明违法行为及认定依据，告知被检查单位整改要求，明确复查单位和期限。严格证据的采集、固定、保存标准，证据形式和取得方式要符合行政处罚法、行政诉讼法和有关司法解释规定。未经调查取证或者证据不足的，不得采取不利于当事人的执法措施。

（十）健全行政执法听证制度。建立健全行政处罚、行政复议和行政许可听证制度。听证事项和申请时限要依法向社会公开，保障当事人、利害关系人申请听证的权利。听证事项涉及公共利益的，要科学合理地遴选一定数量的公众代表。听证代表意见的采纳情况，要以适当形式反馈。听证结束后，要认真形成听证报告，作为行政决策的重要依据。

（十一）完善行政裁量权基准制度。作出行政处罚决定时，要对自由裁量权的行使进行专门审查，并在相关执法文书中记载。当事人对自由裁量结果有疑义的，要予以解释和说明。要按照平等原则、比例原则，建立完善行政裁量基准制度，确保大致相同的违法行为适用法律大体一致。

（十二）强化行政处罚过程控制。要正确适用实体法，不得随意选择行政处罚依据。对重大行政处罚案件，在提请本部门负责人集体讨论前，必须经法制工作机构合法性审核。要严格按照行政处罚程序和种类，正确选择使用执法文书，并依法送达当事人。处罚执行完毕后，要在30日内办理结案并立卷归档。要建立案卷台账，严格档案管理，任何单位和个人不得擅自增加、更改案卷材料及其内容。重大行政处罚上报备案时，要同时提交行政处罚决定书和证据目录，列明证据名称和证明对象。

（十三）完善行政强制实施程序。采取行政强制措施的，要认真听取当事人陈述申辩、制作现场笔录、履行审批手续并制作决定书。采取行政强制措施后，要及时查清事实，在法定期限内作出没收、销毁非法物品或者解除强制措施的决定。将已经查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款的，对于超出部分，要返还当事人或者依法予以提存。违法行为涉嫌犯罪移送司法机关的，应当将查封、扣押的财物一并移送，并告知当事人。行政强制措施依法解除的，要及时恢复原状、返还财物。

（十四）严格规范行政许可。要逐步减少行政审批事项，下放行政许可权力，简化审批流程，减轻企业负担。严格遵循行政许可种类、条件和程序法定的原则，禁止以备案方式增设行政许可项目，禁止通过口头告知、现场核查、前置审查等形式增加许可环节。除有法律、法规、规章规定的外，不得擅自委托实施行政许可。要依法公开行政许可的事项、依据、条件、收费标准、办结时限和结果。依法实施委托许可的，不得要求申请人重复提供申请材料。加强对行政许可的后续监管，发现不再具备法定条件的，要依法给予行政处罚，直至吊销相关行政许可证件。

（十五）依法规范生产安全事故调查处理。安全监管监察部门要根据法定授权或者委托，全面细致地做好事故调查的组织工作。要采用包括听证会在内的多种方法征求对事故结论的意见，对于事故调查组成员和其他方面的不同意见，要如实向负责事故查处的有关人民政府或者煤矿安全监察机构反映。事故调查报告批复以后，除依法应当保密的外，要向事故责任单位提供事故调查报告或其节录本。要依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）、《安全生产监管监察部门信息公开办法》（国家安全监管总局令第56号）等规定，健全完善相关制度，依法公开事故的原因和处理情况。

（十六）加强安全生产举报投诉查处。通过设立举报箱、电子邮箱、网站专栏和公布举报电话等方式，畅通举报投诉渠道。要加强与当地有关部门的联系，尽快开通全国统一的安全生产举报投诉电话“12350”。严格依照《信访条例》（国务院令第431号）的规定，建立健全举报核查处理制度，落实审查登记、受理告知、核查处理、书面答复等基本程序，定期分析举报投诉的来源、类别、趋势、规律。认真落实安全生产举报奖励政策，并对举报人身份及相关信息予以保密。

（十七）加强行政执法统计分析。严格执行《安全生产行政执法统计制度》（安监总统计〔2011〕184号），健全统计的填报、审核、审批程序，确保数据的及时性、完整性和真实性。强化统计分析工作，定期进行量化对比，注重态势把握，找出阶段性特点和苗头性问题，提出有针对性的对策建议。

四、强化监督考核，提升执法效能

（十八）做好行政复议和行政应诉工作。充分发挥行政复议的层级监督作用，发现被复议机关违法或者需要做好善后工作的，要依法制作行政复议意见书，下级部门要按规定期限报告纠正违法行为和善后工作情况；发现法律法规实施中带有普遍性问题的，要依法制作行政复议建议书，向有关机关提出完善制度和改进执法的建议。建立完善行政应诉工作制度，安全监管监察部门负责人要主动出庭应诉，认真对待人民法院的司法建议，积极履行生效的判决和裁定。

（十九）严格行政执法评议考核。要根据行政执法工作计划、行政处罚、行政强制、行政许可、事故调查处理情况和复议诉讼结果等，对下级安全监管监察部门和本部门执法机构、执法人员开展行政执法评议考核。要建立健全考核指标体系，实现定性和定量、内部和外部、检查和自查相结合，评议考核结果要纳入部门绩效和公务员年度考核内容。

（二十）加强行政执法案卷评查。各级安全监管监察部门每年至少要开展一次行政执法案卷评查活动。要完善评查标准，注重评查实效，促进提升办案能力。评查结果要在一定范围内通报，对于带有普遍性的问题，要提出明确的整改措施和要求，并作为下一次案卷评查的重点内容。

（二十一）科学合理追究行政执法责任。坚持“权责一致、有错必纠”和“依法履职、尽职免责”相结合，严格实行个案审查。对有关部门和执法人员不履行、违法履行或者不当履行职责的行为，要严肃追究行政执法责任。对已经按照年度执法工作计划、现场检查方案和法律、法规、规章规定的方式、程序履行安全监管监察职责的，依法免予追究执法责任。

五、夯实基层基础，推进队伍建设

（二十二）加强组织领导。安全监管监察部门主要负责同志要定期听取汇报，研究部署行政执法工作，带头协调各方面的关系，解决执法难题。要大胆使用勇于开拓、敢于碰硬、善于执法的业务骨干。要通过扎实、深入、有效地开展行政执法工作，推动人员、编制、经费和装备的落实，全方位带动和提升执法队伍建设水平。

（二十三）充实基层执法力量。以安全生产法、职业病防治法等重要法律法规的修订和实施为契机，积极争取有关方面的支持，调整充实市（地）级和县级安全监管部门执法力量，加大各级专门行政执法机构的组建力度。有条件地区的县级安全监管部门可以设置安全监管工作站，也可以与有关乡镇、街道、园区共同组建工作站。

（二十四）实施执法工作条件标准化建设。积极争取地方人民政府及其有关部门的支持，按照国家发展改革委、国家安全监管总局印发的《安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划（2011-2015年）》（发改投资〔2012〕611号）的要求，加强办公业务用房、交通工具和执法装备等工作条件的标准化建设。执法车辆应喷涂“安全监管监察”或者“安全生产举报电话12350”等执法标识。大力推进行政执法信息化建设，建立电子政务和移动办公系统，逐步实现执法信息的网上传递和执法文书的电子化操作。

（二十五）提升行政执法人员业务能力。以提高依法履职能力和执法专业技能为核心，组织编写并定期更新执法培训大纲、教材及题库。切实加强执法人员的上岗培训、在岗培训，有计划地组织执法人员参加行政执法能力培训。新录用执法人员的上岗培训时间不得少于10天，在岗执法人员的培训时间原则上每年不低于32学时。要建立执法辅助人员培训考核和资格管理制度。严禁无行政执法资格的人员从事执法活动。

（二十六）狠抓执法队伍廉政建设。各级安全监管监察部门要创新方法和程序，持续深入地开展思想政治教育和廉洁执法教育，通过正面典型示范和反面典型警示，引导行政执法人员树立正确的价值观和利益观，筑牢反腐倡廉思想防线。



国家安全监管总局

2012年12月31日