甘肃省人民政府办公厅关于印发《市级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知
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甘肃省人民政府办公厅关于印发《市级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发[2006]72号
甘肃省人民政府办公厅关于印发《市级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知
各市、自治州人民政府，省政府有关部门：
《市级政府耕地保护责任目标考核办法》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○六年六月十三日
市级政府耕地保护责任目标考核办法
为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)和《国务院办公厅关于印发省级政府耕地保护责任目标考核办法的通知》(国办发〔2005〕52号)精神，建立市级政府耕地保护目标责任制度，切实加强耕地保护工作，依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和《甘肃省基本农田保护条例》的规定，制定本办法。
一、各市州人民政府对《全省土地利用总体规划》(以下简称《规划》)确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，市长、州长为第一责任人。
二、省国土资源厅会同省农牧厅、省统计局等有关部门，根据《规划》确定的相关指标和生态退耕、自然灾害等实际情况，对各市州耕地保有量和基本农田保护面积提出考核指标建议，报经省政府批准后下达，作为市州政府耕地保护责任目标。
三、考核原则和考核标准。
耕地保护责任考核遵循客观、公开、公正的原则。从2006年起，每五年为一个考核期，在每个考核期的期中和期末，省政府对各市州各考核一次。考核标准是：
(一)市州行政区域内的耕地保有量不得低于省政府下达的耕地保有量考核指标。
(二)市州行政区域内的基本农田保护面积不得低于省政府下达的基本农田保护面积考核指标。
(三)市州行政区域内各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后，补充的耕地和基本农田的面积与质量不得低于已占用的面积与质量。
同时符合上述三项要求的，考核认定为合格；否则，考核认定为不合格。
四、考核办法和考核程序。
成立省耕地保护责任目标考核领导小组，由分管副省长任组长，省国土资源厅、省农牧厅、省监察厅、省审计厅、省统计局等部门为成员单位。办公室设在省国土资源厅。考核采取自查、抽查与核查相结合的方法。考核程序是：
(一)各市州人民政府要按照本办法的规定，每年组织自查，并于当年11月30日前向省政府报告耕地保护责任目标的履行情况。
(二)省国土资源厅会同省农牧厅、省统计局等部门，每年对各市州耕地保护责任目标履行情况进行抽查，作出预警分析，并向省政府报告。
(三)在耕地保护责任目标考核年，由省国土资源厅会同省农牧厅、省监察厅、省审计厅、省统计局等部门，对各市州耕地保护责任目标履行情况进行考核，并将结果报省政府。
五、全省土地利用变更调查提供的各地区耕地面积、生态退耕面积、基本农田面积以及分等定级的数据，将作为考核参照依据。
各市州人民政府要将基本农田落实到地块和农户。要按照国家统一的规范，加强对耕地及基本农田的动态监测，在考核年向省国土资源厅、省农牧厅提交耕地、基本农田的面积和等级情况的监测调查资料，并对数据的真实性负责。
省国土资源厅采用抽样和利用国家卫星遥感监测数据等方法和手段，建立抽样调查制度和监测网络，会同省农牧厅对耕地、基本农田面积和等级情况进行核查。
六、考核结果的处理。
省政府对各市州的耕地保护责任目标考核结果进行通报。对认真履行责任目标且成效突出的给予表扬，并在安排中央和省级新增建设用地土地有偿使用费时予以倾斜；对考核认定为不合格的市州责令整改，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田，整改期间暂停该市州农用地转用和征地审批。
耕地保护责任目标考核结果，要列为市州人民政府第一责任人工作业绩考核的重要内容。对考核确定为不合格的市州，由省监察厅、省国土资源厅对其审批用地情况进行全面检查，按程序依纪依法处理直接责任人，并追究有关人员的领导责任。
各市州人民政府应当根据本办法，结合本行政区域实际情况，制定对下一级人民政府耕地保护责任目标考核办法。
二○○六年六月十三日
荆州市剧毒化学品安全管理办法
湖北省荆州市人民政府
荆州市人民政府令 （第５１号）
《荆州市剧毒化学品安全管理办法》已经2006年10月8日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2006年12月1日起施行。
代市长
二○○六年十一月十六日
荆州市剧毒化学品安全管理办法
第一条 为加强对剧毒化学品的安全管理，保障人民群众生命财产安全，保护环境，根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市行政区域内生产、经营、储存、运输、使用剧毒化学品和处置废弃剧毒化学品的企业、事业单位(以下简称为剧毒化学品单位)。
第三条 本办法所称剧毒化学品，是指国家安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定并公布的《剧毒化学品目录》收录的剧毒化学品。
第四条 各级安全生产监督管理部门负责剧毒化学品安全监督综合管理工作，负责剧毒化学品事故应急救援的组织和协调工作，负责生产、储存、使用安全条件的审查、办证和监督管理。公安部门负责剧毒化学品的公共安全管理，对剧毒化学品丢失事故和被盗案件进行查处；负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证，负责审查核发剧毒化学品公路运输通行证，对剧毒化学品道路运输安全实施监督。环境保护部门负责废弃剧毒化学品处置的监督管理，负责剧毒化学品运输车辆、容器的清洗和消毒。对私自处置剧毒化学品废弃物进行查处。交通部门负责剧毒化学品公路运输单位及其运输工具的安全管理，负责公路运输单位、驾驶人员、装卸人员和押运人员的资质认定。质量技术监督、卫生、工商、农业、邮政等部门依法履行对剧毒化学品安全监督管理的职责。
第五条 乡镇人民政府、街道办事处应当配合安全生产监督管理部门，对辖区内的剧毒化学品单位进行日常监督管理。
第六条 剧毒化学品单位主要负责人为本单位的安全生产第一责任人，对本单位剧毒化学品的安全负责，必须保证本单位剧毒化学品的安全管理符合有关法律、法规、规章的规定和国家标准的要求，并保证安全生产的投入。从事生产、经营、储存、运输、使用剧毒化学品或者处置废弃剧毒化学品活动的人员必须进行职业健康检查，接受有关法律、法规、规章和安全知识、专业技术、职业卫生防护和应急救援知识的培训，并经考核合格，方可上岗作业。有犯罪记录人员不得从事剧毒化学品的采购、保管、领料、投料等工作。
第七条 设立剧毒化学品生产、储存企业及剧毒化学品生产、储存企业改建、扩建的,必须按照《危险化学品安全管理条例》第九条的规定申请批准书。申请人凭批准书向工商行政管理部门办理登记注册手续。剧毒化学品生产企业必须取得危险化学品安全生产许可证，方可开工生产。毒化学品使用企业必须获得剧毒化学品使用许可。
第八条 已建剧毒化学品的生产装置和储存设施不符合国家有关规定的,由市安全生产监督管理部门监督其在规定期限内进行整顿；需要转产、停产、搬迁、关闭的,经所在地县、市、区人民政府同意，报市人民政府批准后实施。
第九条 剧毒化学品的生产、储存和使用单位应当建立健全下列管理制度:
(一)以岗位为核心的安全生产责任制；
(二)安全技术操作规程；
(三)对剧毒化学品数量、流向、使用全过程、全方位、全天候动态跟踪、瞬时监控登记与备案制度；
(四)生产、储存装置检修维护及年度安全评价与备案制度；
(五)安全巡查、隐患整改和事故处理报告制度；
(六)双人验收、双人双锁、双人保管、双人记帐和双人投料的“五双制度”；
(七)生产、经营、储存、运输、使用证件查验与登记制度；
(八)产品安全技术说明书、安全标签管理和作业场所安全警示制度；
(九)安全培训教育、考试考核、持证上岗制度；
(十)从业人员职业健康监护制度。
第十条 生产、储存、使用剧毒化学品的单位应当对本单位生产、储存装置每年进行一次安全评价;其中剧毒化学品生产、储存单位的安全评价工作应当由专业安全评价人员主持进行，或者委托具备安全评价资格的评价机构进行。安全评价中发现生产、储存装置存在现实危险的,应当立即停止使用,予以更换或者修复,并采取相应的安全措施。安全评价报告应当报市安全生产监督管理部门备案。
第十一条 剧毒化学品的生产、储存、使用单位应当在生产、储存和使用场所设置通讯、报警、应急救护装置,并保证在任何情况下处于正常适用状态。
第十二条 剧毒化学品的生产、储存、使用单位不得使用无安全技术说明书安全标签的剧毒化学品;不得从未取得危险化学品生产许可证或危险化学品经营许可证的企业采购剧毒化学品。
第十三条 剧毒化学品必须在专用仓库内单独存放。储存单位应当将储存剧毒化学品的地点、数量以及管理人员的情况，报当地公安部门和安全生产监督管理部门备案。剧毒化学品储存企业出租储存场所的,必须对储存环节中的安全负全面责任;剧毒化学品经营单位需要租赁储存场所存放剧毒化学品的,必须与出租方签订安全管理协议,认真履行各自的职责。
第十四条 剧毒化学品经营单位必须取得甲种危险化学品经营许可证方可经营。
第十五条 购买剧毒化学品的单位应当向市公安部门申领购买凭证、准购证。剧毒化学品购买单位安全生产条件必须符合国家标准和国家有关规定,依法取得相关证明。严禁生产经营单位将剧毒化学品销售给无证单位。公安部门每年应当对购买剧毒化学品的单位进行监督检查，将检查情况记录存档。
第十六条 剧毒化学品销售单位必须按照市公安部门出具的购买凭证或者准购证中规定的剧毒化学品品名和数量供给。销售人员应当如实填写购买凭证或者准购证。购买经办人须在回执联上签字确认,并在规定的时间内将回执联上交市公安部门。
第十七条 剧毒化学品经营单位应当建立完善的剧毒化学品流向登记制度,明确流向登记责任人。销售剧毒化学品,应当记录购买单位的名称、地址和购买人员、驾驶员、押运员的姓名、身份证号及购买凭证号、准购证号、公路运输通行证号、运输车辆牌号并将所购剧毒化学品的品名、数量、用途、销售日期、销售人等进行登记。相关记录应当保存2年以上。经营单位应当每天核对剧毒化学品的销售及库存情况;发现被盗、丢失、误售等情况时,必须立即向当地公安部门报告。
第十八条 剧毒化学品必须交由具备剧毒化学品运输资质的单位承运。运输工具的罐槽及其他容器必须符合《危险化学品安全管理条例》第二十一条规定的要求。
第十九条 禁止利用内河以及其它封闭水域等航运渠道运输剧毒化学品。通过公路运输剧毒化学品,托运人应当向目的地县级人民政府公安部门申请办理剧毒化学品公路运输通行证。
第二十条 剧毒化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案,配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备,并定期组织演练。事故应急救援预案应当报市安全生产监督管理部门备案。发生剧毒化学品事故,单位主要负责人和有关人员应当按照本单位制定的应急救援预案立即组织开展救援工作,并立即报告安全生产监督管理部门和公安、环保、质监部门。有关部门接到报告后必须在第一时间内赶到事故现场,指挥协调事故处理工作,并同时向政府报告。
第二十一条 生产、储存、使用剧毒化学品的企业转产、停产、停业、解散、改制的,应当按国家规定认真做好剧毒化学品及剧毒化学品废弃物的管理工作,不得留有事故隐患。停产企业应当保证剧毒化学品的安全,在停产前制定停产期间剧毒化学品的管理方案,并将方案报所在地安全生产监督管理、公安、环保、质监等部门备案。安全生产监督管理部门应当对剧毒化学品的处置情况进行监督检查。
第二十二条 处置废弃剧毒化学品,依照固体废物污染防治法和国家有关规定执行。
第二十三条 公众上交的剧毒化学品,由公安部门接收。公安部门接收和其他有关部门收缴的剧毒化学品交由市环保部门指定的专业单位处理。
第二十四条 剧毒化学品经营单位负责回收本单位销售的废弃剧毒化学品包装物、容器并落实有关单位进行无毒化处置。剧毒化学品包装物、容器属特种设备的,必须按照《特种设备安全监察条例》规定处置。剧毒化学品单位对使用过的氰化物类等废弃包装物、容器必须登记造册、定期清点,并集中在剧毒化学品仓库内妥善保管，统一交供货方回收。
第二十五条 对剧毒化学品单位负有监督管理职责的部门及其工作人员失职、渎职的,依法追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十六条 剧毒化学品单位违反本办法有关规定的,依照《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》等法律、法规的规定予以处罚。
第二十七条 本办法应用中的问题由荆州市安全生产监督管理局负责解释。
第二十八条 本办法自2006年12月1日起施行。
论电子邮件（E-mail）的证据属性
华中师范大学政法学院 余松林
【摘 要】 随着计算机技术的迅猛发展以及信息网络的建立和完善，以数字化形式出现电子邮件对传统的证据形式提出了挑战。笔者以为电子邮件具备证据的客观性、关联性及合法性的基本特征，应将其纳入诉讼证据清单的范畴中去。
【关键词】电子邮件 证据属性
随着计算机技术的迅猛发展以及信息网络的建立和完善，以电子数据形式出现的文字、图片、音像等正以日新月异的态势，冲击着原有的社会生活。由于网络的虚拟性和开放性，使得建立在网络基础上的电子邮件与传统证据相比有许多迥然不同的地方，这无疑对传统法律制度提出了新的挑战。就证据法律制度而言，电子邮件的证据属性问题，值得我们研究与探讨。
一、电子邮件及其特点
电子邮件是通过Internet或Intranet等网络进行互传信息的数字化通讯方式。作为信息世界的产物，其高效、便捷和经济性得到了人们的首肯。人们从终端机输入文件、图像或声音等，就可以通过邮件服务器将电子邮件传达到另一终端机上。从证据的本质上讲，电子邮件并不是传统意义的“原件”，它只是计算机能够识别的由“0”和“1”组成的一系列二进制编码，即“字符串”。只有通过一定的输出设备，电子邮件才能被显示观看。因此，与传统证据相比，电子邮件有以下特点：
1.易破坏性。电子邮件是用二进制数据“0”和“1”来表示的，并以数字编码的形式储存于介质之中。因此，如果人为地对电子邮件进行删除、篡改，从技术角度上讲，不仅仅轻松、容易而且不留痕迹，很难查清。轻易一个指令的键入，完全可以使其面目全非而且一经发件人从其“发件箱”，“回收站”中将文件删除，电子邮件便不见踪影。这表明电子邮件具有易破坏性。
2.隐敝性。在计算机内部，一切信息都被数字化了。计算机通过二进制编码的形式将电子邮件中包含的图像、文字、声音等信息转化为一系列的电脉冲从而实现某种功能。由此可见，电子邮件都是以无形的编码来传递的，如果没有一定的输出设备，电子邮件就看不见、摸不着，因而具有隐蔽性。
3.唯一性。电子邮件的一个显著特点就是每一个电子邮箱均对应一个唯一的注册用户，其用户名、帐户名、密码均是唯一的。任何一个环节出现问题，都会导致无法开启邮箱，收发电子邮件。这对于证明案件事实意义重大。在网络犯罪中，电子邮件往往是证明案件真实情况的唯一依据。
此外，与传统证据相比，电子邮件还有收集迅速、易于保存、占用空间小、传输方便、可反复重现的特点。可见，作为一种信息资源，电子邮件无疑符合了当今信息时代的发展要求。它已被现代经济社会报接受并且在立法上有新体现。1999年3月15日通过的《中华人民共和国合同法》第11 条规定：“书面形式是指合同书、信件、数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据和电子邮件）等有形地表现所载内容的形式。”这就是说在民事诉讼中，E-mail可以作为证明合同关系成立与否的一种有效证据。而我国《刑事诉讼法》中，法定证据种类有物证、书证、证人证言、被害人陈述、犯罪嫌疑人被告人供述和辩解、鉴定结论、勘验笔录和视听资料等七种电子邮件尚未被纳入法定的证据形式当中。然而，由于电子邮件与传统证据形式相比，具有许多优越性，它已成为犯罪分子进行网络犯罪的首选工具，有关暴力、欺诈和色情等情况，无时不在网络空间恣意横行。因此，就电子邮件是否应纳入刑事诉讼中作为认定案情的依据，理论界和实践部门的专家学者展开了热烈的讨论。大多数专家学者的意见趋于一致，认为电子邮件尽快以一个新的证据种类纳入到刑事诉讼证据清单范畴中。笔者亦持该观点。
刑事诉讼发展的需要迫切要求电子邮件应尽早纳入法定证据种类之中，然而由于电子邮件特殊性，其能否满足证据一般属性，是一个仍然争议的问题，值得深入探讨。本文拟从证据的客观性、关联性和合法性来对电子邮件的证据属性进行分析。
二、电子邮件的证据属性
1.客观性。所谓证据的客观性是指“作为案件证据的客观物质、痕迹和主观知觉痕迹都是已发生的案件的事实的客观遗留，是不以人们的主观意志为转移的客观存在。”作为与国际互联网络连接而产生的一种新型通信方式，电子邮件与传统通信方式的最大区别在于，它把人们所表达的意思转化为数字信号，并通过网络传输呈现在对方的电脑屏幕上，因此互无“真迹”，充其量也只是在电脑上打印件，轻易一个指令可以将电子邮件修改甚至面目全非。因而许多学者对电子邮件的客观性提出质疑。然而笔者认为，极易删改和伪造的特性并不能否定电子邮件的客观性，能够证明案件真实情况的数字化形式的电子邮件毫无疑问是客观存在，不是无法感知的虚幻的东西。对于邮件的极易删改性和伪造性，我们可以通过严格的证据收集、采信制度来弥补。电子邮件的客观性的实质在于其内容的可靠性。因此，只要能保证其来源的可靠性的邮件本身的完整性的电子邮件就可以作为认定案件的根据。怎样才能保证电子邮件的来源可靠呢？笔者以为必须对电子邮件的创制者、创制时间、创制地点、创制对象及创制过程都要进行全面地审查，只有这样才能确定电子邮件所反映内容是否客观真实、是否有被删除、篡改可能。对于电子邮件的完整性的确定，笔者以为必须做到电子邮件必须完整地向信息的接受人发送，信息在传输过程中未被修改、重组；在电子邮件发送时，一般应将其作备份处理，由于电子邮件是通过网络传输的，网络服务者将为传输的电子邮件负储存义务以便于电子邮件的创制人与接受人的信息对比，从而达到检验电子邮件是否完整的目的。另外，电子邮件在传输过程中，网络的安全运行也是保证信息完全的一个前提。
2.关联性。证据的关联性，是指“证据必须与案件事实材料有实质性联系并对案件事实有证明作用。”对电子邮件的关联性，学界一般都认可，争议不大。在人们收发邮件的过程中，电子邮件服务商都会在服务计算机中自动记录使用的情况，并保持一定的时间。此外，由于电子邮件具有唯一性的特征，每一个电子邮箱只对应一个注册用户。这样一来，电子邮件与案件事实材料的关联性就更加有保障，对案件事实证明作用也更加让人信赖。
3.合法性。电子邮件能否成为诉讼证据的关键和难点也在于其合法性地位问题。对于“合法性”这一法律概念，法学界存在较大争议。一种意见认为：“合法就是法律上要有明确规定，具体到电子邮件的合法性上，就是法律只有明确规定其为合法的证据形式时，电子邮件才算真正具备了法律地位，才具有合法性。”另一种意见则认为“合法不仅仅是指法律上有明确规定，只要法律上没有明文禁止，通过法律解释将电子邮件涵盖到原有的法定的证据体系中去，并与其保持合协一致，这一新的表现形式（电子邮件）的证据同样具有合法性。”笔者以为，上述观点的分歧，法律概念的不同理解。那么那一种观点更加合理呢？在此，我们可以参考合同书面形式的规定。随着网络技术的迅速发展，越来越多的商事主体在交易过程中使用电子邮件及电子数据交换。有鉴于此，许多国家及国际组织的立法都肯定了电子邮件、电子数据交换的地位，把它们也囊括到合同的书面形式中来。我国合同法也采取同样做法，《合同法》第11条明确规定：“书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形表现的新载内容的形式。”现在的问题是，社会生活已经发生了变化，法律还未来得及做出相应的调整。我国《刑事诉讼法》没有规定电子邮件是诉讼证据。在这种情况，我们应该怎么办？如果依照第一意见，即使由权威部门认证了电子邮件的真实性，它仍不能作为定案证据，因为电子邮件不是适格的证据，不产生诉讼上的证据效力。如此一来，我们完全可以说我们维护了法律形式上的定义。但我们不得不承认我们牺牲了实质上的公平。第二种意见则对法律作相对广义的解释，笔者赞同这一观点，理由如下：
第一，这种观点并未违背法律，没有与形式正义相抵触。对某一条文作相对广义的解释，有一本前提是不与法律的明文规定相抵触，我国法律也的确未明文禁止电子邮件作为证据。因此，这一解释并未违背法律的明文规定。同时，采取这种解释也符合法律的精神。为了保证法律的连续性和权威性，要动辄修改法律是不可能的，而社会生活又是日日更新的，为了减少法律脱离社会实际生活的可能性，我们应该在一定限度内给法律本身可自由伸缩的弹性。作这样解释，认为电子邮件可以作为定案的证据，符合法律的精神。
第二，我们目前商业上已经广泛运用电子邮件，如果不将其作为诉讼证据，会限制电子邮件在商业领域中的应用，降低商事交易效率，不利于促进经济发展。
第三，现在国际间的交易越来越多，越来越多国家在努力使电子邮件具有证据效力。联合国1996年《电子贸易示范法》的第9条明确肯定数据电文的证据价值；美国在其司法程序中也肯定E-mail的复印材料可作为证据加以接受。1998年华盛顿前检察长就以E-mail为直接证据对侵权者提起刑事诉讼；面对网络世界的混乱，德国于1997年8月1日开始实施《为信息与电信服务确定基本规范的联邦法》（又称《多媒体法》），在该法中就对电子证据做出了规定。
由以上分析得知，电子邮件具备了证据的基本特征并且也符合将电子邮件作为证据的国际潮流。笔者因此有理由认为我国应尽快对电子邮件进行深入研究，尽早将其纳入法定证据种类范畴内以顺应E-mail作为诉讼证据的国际潮流。
【参考文献】
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