关于中央级行政单位财政拨款结转和结余资金会计处理问题的通知

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　　 　　　　利益无涉是实现监狱检察监督公正的保证

杨涛


四川省人大内务司法委员会提交的一份报告指出，因为财政经费不够，四川全省监狱监管区的近15万米围墙中，安全不达标的有14万米，财政经费不足直接导致了监狱安全没有保障。全省监狱监管区，尚有6万多米连不达标的墙都没有，全靠人工防范。多数监狱也没有安装电子监控、报警、防护设备。（《中国青年报》12月7日）
然而，尽管监狱面临如此困境，并不影响一些检察机关向监狱伸手。报告还提出，全省派驻在监狱的检察室都是借用监管单位的办公用房和设备，74．1％的电话由监管单位出钱安装，34％的电脑由监管单位捐赠，进出监狱都搭乘监狱的车辆，有的监管单位还为派驻的检察人员提供伙食补助。这种物质依赖，严重影响了检察机关的独立监督。
在这里，我想不厌其烦地引用美国联邦党人汉密尔顿的话：就人的天性而言，控制了某个人的生存，就控制了某个人的意志。监督者要做到公正监督，就必须与被监督者没有利益关联，否则在一手拿着他人给予的饭碗的同时是不可能做到一手对他人进行“挑刺”。在笔者看来，物质依赖下的监督是没有力度也是无法令人信服的“伪监督”。
但笔者写这篇文章的用意还不仅在于此，而是更想探讨监狱检察监督如何实现公正的问题。检察机关是国家的法律监督机关，检察机关进行法律监督的重要职责之一就是对刑罚执行进行监督，如对监狱决定对罪犯监外执行，提请对罪犯减刑、假释等活动进行监督。从监督的一般原理讲，距离产生公正，也就是监督者应当与被监督者必须保持一定的距离，这样才不至于先入为主，才不至于关系过份密切，才不至于产生利益关联。但从我国现实来看，我国对监狱的检察监督都是以派驻监检察室等形式进行监督，检察官是长年驻在监狱，长期与狱警打交道，是一种近距离的监督。这种监督形式是源于监狱检察监督的特性，因为只有近距离才能更好地了解和掌握情况，才能更有效地进行监督。
但是，近距离的监督同样存在不少问题。检察官长期与狱警一起生活、工作，私人感情浓厚，在许多问题上情面难却，监督不免手软。更多情况下，便是如报告中所提到的，检察机关在经费紧张的情况下，借用监狱的办公用房和设备，搭乘监狱的“顺风车”，吃监狱提供的“免费餐”，在这种情况下，监督就将更加乏力，甚至成为一种摆设。
因而，作为近距离的监督的监狱检察监督，对其如何实现公正是我们更加需要关注的问题。近距离的监督要取得实效，其地位的中立性和利益无涉性就显得尤为重要。但是，这不能光靠监督者的自觉性和开展几场教育运动所能解决，我们的制度必须跟进。就监狱检察监督而言，笔者认为以下几点值得我们重视，一是驻监的检察官必须实行轮岗制，监督者与被监督者之间的私人关系不宜过于紧密；二是提供给驻监检察室足够的经费，坚决查处借用、占用监狱的办公用房和设备和吃白食的现象。
当然，监狱检察监督存在严重的物质依赖的问题还有其深层的原因。一些地方财政困难，无法保证检察机关的正常经费开支，检察机关也存在吃“皇粮”不足的情况，加之一些地方的检察长对于监狱检察监督并不重视，因为它既无法像公诉和反贪部门一样为检察院带来很大的声誉，也无法创造“经济效益”。驻监检察室也就只好“靠山吃山、靠水吃水”，打监狱的主意了。如何解决检察机关的经费的困境，和一些监狱的?l状一样，同样是我们面临的难题。
但是，无论如何，监督者与被监督者在利益上无涉是我们进行监督的底线，我们对于一切近距离的监督必须更加关注其的中立性和利益无涉性。否则，在利益关联下的“伪监督”不要也罢！

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com


青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅关于印发《青海省农民工职业安全和劳动保护监督暂行办法》的通知


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　《青海省农民工职业安全和劳动保护监督暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

青海省人民政府办公厅
二〇〇六年十二月十三日


青海省农民工职业安全和劳动保护
监督暂行办法

　　第一条　为切实做好我省农民工职业安全和劳动保护工作，防止和减少生产安全事故，保障农民工生命安全和合法权益，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本省行政区域内聘用农民工从事生产经营活动的单位。

　　第三条　本办法由省安全生产监督管理局、青海煤矿安全监察局会同有关部门组织实施。

　　第四条　生产经营单位应当具备国家规定的安全生产条件，依法取得安全生产许可证、职业卫生安全许可证等有关证照，合法生产经营，为农民工创造良好的安全生产环境。

　　第五条　生产经营单位应当建立健全农民工安全生产责任制、加大安全生产投入、完善作业场所职业卫生保障制度和职业病防治制度。其主要负责人为农民工安全生产工作的第一责任人，负责督促检查农民工安全生产工作，及时消除事故隐患。

　　第六条　煤矿、非煤矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位，应当依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，并吸收农民工从事安全生产管理工作，切实提高其安全意识和安全技能。生产经营单位应建立健全工会劳动保护监督检查机制，由各级工会督促企业落实农民工安全教育、劳动保护防护用品及时发放、定期健康检查、工伤保险等权益，协助企业做好安全生产工作。

　　生产经营单位应当成立由农民工组成的安全管理组织，及时提出改善农民工安全生产环境、提高农民工安全防护水平等建议，督促农民工遵守安全生产规程和规章制度，形成农民工自我监督、自我约束、自我保护的安全管理长效机制。

　　第七条　生产经营单位不得使用未成年农民工从事生产经营活动，不得安排女性农民工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。

　　煤矿、非煤矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从事安全生产管理工作的农民工，应当由安全监管部门、煤矿安全监察部门及其他有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格并取得安全资格证书后方可上岗。

　　第八条　生产经营单位从事特种作业的农民工必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

　　第九条　生产经营单位应当对农民工进行下列安全生产教育、培训和职业卫生培训，提高农民工的职业安全健康意识和维权意识，保证农民工具备必要的安全生产和职业病防护知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能：

　　（一）安全生产技术知识和技能培训；

　　（二）三级安全教育，转岗、变换工种和使用新设备、新工艺安全教育；

　　（三）安全防护和职业病防护教育；

　　（四）复工教育；

　　（五）日常性教育。

　　长期固定使用农民工的生产经营单位，应建立详细的农民工身份档案。

　　第十条　生产经营单位应当教育和督促农民工严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向农民工如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、职业危害事项和防范措施、事故应急措施。

　　第十一条　生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志，警示农民工注意生产安全。

　　第十二条　生产经营单位必须对设备设施进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转；不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备，杜绝工艺、设备安全隐患对农民工造成的伤害。

　　生产经营单位应改善作业环境，减轻农民工劳动强度，并按照国家有关法律法规，对使用的农民工强制限制生产作业时间。

　　第十三条　生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案。

　　第十四条　生产经营单位生产、经营、储存、使用危险物品的场所不得与农民工宿舍在同一座建筑物内，并应当与农民工宿舍保持安全距离。

　　生产经营单位应当改善农民工生产、生活环境，农民工的居住场所应当具备基本安全和生活条件，并在生产经营场所和农民工宿舍设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。

　　第十五条　生产经营单位进行爆破、吊装、采掘、拆除等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保农民工遵守操作规程，落实安全措施。

　　第十六条　煤矿、非煤矿山、建筑、危险化学品等高危行业生产经营单位必须按规定标准提取安全费用，专户储存，专项用于安全生产，从安全投入方面保障农民工安全生产。

　　煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业生产经营单位必须按规定缴纳风险抵押金。生产经营单位发生生产事故时，视情况需要，安全监管部门和同级财政部门根据有关规定，将安全生产风险抵押金转作事故抢险救灾和善后处理所需资金，确保农民工依法取得赔偿等合法权益。

　　第十七条　生产经营单位必须加强劳动防护用品采购、保管、发放、使用等环节的监督管理，为农民工无偿提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品和符合防治职业病要求的职业病防护用品，并监督、教育农民工按照使用规则正确佩戴、使用，不得以货币或者其他物品替代。

　　生产经营单位应当为农民工创造符合国家职业安全健康标准和卫生要求的工作环境和条件，并为从事有毒有害作业的农民工进行定期体检。

　　第十八条　生产经营单位应当建立农民工职业安全健康档案并及时报有关部门备案。

　　第十九条　生产经营单位必须依法参加工伤保险，为农民工按时足额缴纳工伤保险费。

　　煤矿、非煤矿山采掘企业，建筑、危险化学品生产经营储存单位，地质勘探单位及其它行业高危作业场所应当为其危险岗位农民工投保团体意外伤害保险，并按时足额缴纳保险费，保障农民工的健康和生命权益。

　　第二十条　各级安全监管部门、煤矿安全监察部门及其他有关部门应当认真履行监管监察职责，依法对生产经营单位执行有关安全生产法律、法规和方针政策、标准、规程以及本办法的情况进行监督检查，及时消除职业安全健康隐患，对生产经营单位侵犯农民工生命安全和合法权益的行为依法进行处罚。

　　第二十一条　各级安全监管部门、各新闻媒体应当积极开展安全宣传教育，提高农民工维权意识，鼓励农民工对安全生产隐患、事故和安全生产违法行为及时进行举报，严肃查处、曝光侵犯农民工生命安全和合法权益的行为。

　　第二十二条　本办法由省安全生产监督管理局负责解释。第二十三条本办法自发布之日起执行。