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湖北省咸宁市人民政府


咸政发[2006]36号




关于印发《咸宁市住房公积金归集管理实施细则（试行）》的通知



各县、市、区人民政府，市直各单位，咸宁经济开发区：
　　《咸宁市住房公积金归集管理实施细则（试行）》已经市人民政府研究同意，现予印发，请认真遵照执行。


二〇〇六年十二月十八日　


咸宁市住房公积金归集管理
实施细则（试行）

　　为规范全市住房公积金归集管理，维护住房公积金缴存人的合法权益，根据《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）、《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》（国发[2002]12号）、《湖北省住房公积金管理实施办法》（省政府272号令）的规定，结合本市实际，制定本实施细则。
　　第一条　本实施细则适用于本市行政区域内住房公积金的归集管理，包括住房公积金的登记、账户设立、缴存、转移、封存、结算等。
　　本实施细则所称的住房公积金，是国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私有企业及其它城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其职工缴存的长期住房储金。
　　第二条　本市下列单位及其职工应缴存住房公积金：
　　（一） 国家机关、事业单位；
　　（二） 国有企业，城镇集体企业，外商投资企业，城镇私营企业及其他城镇企业；
　　（三） 民办非企业单位、社会团体；
　　（四） 雇用中方员工的外国或港、澳、台地区的企业和其他经济组织常驻本市的代表机构。
　　本条所称职工指与用人单位建立和形成劳动关系的从业人员，包括正式职工、合同制职工、劳动人事代理的职工等，不包括离退休职工和外籍职工。
　　第三条 单位和职工缴存的住房公积金都归职工个人所有。住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作它用。
　　住房公积金的存、贷款利率按国家有关规定执行。
　　第四条 县（市、区）政府要按规定设立住房公积金办事机构，在所属行政区域内实施住房公积金制度。要及时将财政拨款单位的职工住房公积金补贴足额列入预算，确保财政拨款单位和职工尽快建立住房公积金制度。
　　第五条 县（市、区）住房公积金办事机构要按市住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）的授权，负责所属行政区域内单位和职工住房公积金归集管理和运作。要按规定将归集的住房公积金在所在地国有商业银行中专户存储，按国务院《住房公积金管理条例》(国务院第350号令)和《湖北省住房公积金管理实施条例》（省政府第272号令）规定的用途运作。
　　第六条　单位必须按规定到市住房公积金管理中心或县（市、区）公积金办事机构办理住房公积金缴存登记和职工账户设立手续，新设立的单位必须自设立之日起30日内办理，公积金中心应当为职工发放缴存住房公积金的有效凭证。
　　（一）新设立单位应如实填报《住房公积金汇缴清册汇总表》、《住房公积金变更清册》，预留单位财务印鉴卡，并提供营业执照或设立文件、单位法人证书、组织机构代码证书的复印件。
　　（二）单位录用职工的，必须自录用之日起30日内到公积金中心办理住房公积金账户的设立手续，单位应填报《住房公积金变更清册》。
　　第七条 单位合并、分立、撤销、解散或者破产的，应当自发生上述情况之日起30日内由单位或者清算组织到公积金中心或办事机构办理变更登记手续。
　　（一）住房公积金缴存变更登记的办理，单位或清算组织应填报《住房公积金变更清册》，并提供撤销、解散或者破产有关文件。
　　（二）单位名称、地址、开户银行、帐号发生变更的，原单位应当自发生变更之日起30日内，持相关证明文件到公积金中心办理变更登记。
　　（三）单位或清算组织办理住房公积金注销缴存登记，应填报《住房公积金变更清册》，并提供撤销、解散或者破产有关文件。
　　（四）单位发生合并、分立、撤销、破产、解散或者改制等情形的，应当为职工补缴以前欠缴（包括未缴和少缴）的住房公积金。单位合并、分立和改制时无力补缴住房公积金的，在明确住房公积金缴存责任主体后，才能办理合并、分立和改制等有关事项。
　　第八条　本市行政区域内职工和单位住房公积金的缴存比例分别为10%，同时允许有条件的单位在此比例上提高1-2个百分点，有困难的单位下调1—5个百分点。财政供养的行政事业单位职工住房公积金的具体缴存比例由市住房公积金管理委员会（以下简称“公积金管委会”）拟订，经市人民政府审定，其它单位的缴存比例由单位提出申请，市住房公积金管理中心在国家政策规定范围内审定。
　　第九条　职工住房公积金的月缴存额为职工工资基数乘以职工住房公积金缴存比例，单位应当履行代扣代缴义务；单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工工资基数乘以单位住房公积金缴存比例。
　　职工工资基数为职工本人上一年月平均工资（即全年工资总收入除以12），新参加工作或新调入的职工工资基数为职工参加工作或新调入的当月工资。
职工住房公积金的缴交额以元为单位，元以下四舍五入。
　　第十条　公积金中心每月20日前，采用同城委托收款结算方式归集单位当月为职工缴存的和代扣代缴的住房公积金，并在收到住房公积金当日计入职工住房公积金账户。对于自行缴存的单位，在工资发放后7个工作日内将单位缴存的和为职工代扣代缴的住房公积金汇缴到住房公积金帐户内。
　　公积金中心每月向单位托收住房公积金，对未收到款项的单位，应当及时通知，单位应当于接到通知后的5个工作日内到公积金中心办理补缴手续。
　　第十一条　单位职工因下列情况未缴纳住房公积金的，应及时进行补缴:
　　（一）新增职工或调入职工未按时缴存住房公积金的；
　　（二）单位职工因故漏缴住房公积金的；
　　（三）缓缴补缴住房公积金的；
　　（四）其它需要补缴住房公积金的。
　　第十二条　单位必须按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。对部分企业因严重亏损等原因缴存住房公积金有困难的，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，形成会议决议，由单位法人签字和加盖单位公章，并经公积金中心审核，报公积金管委会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴。企业缓缴住房公积金的期限一般不得超过一年。超过一年，需要继续缓缴的，应当重新办理申请手续。
　　第十三条　职工按当地最低工资标准领取工资的，职工个人可以免缴住房公积金。职工所在单位仍应按照规定比例为职工缴存住房公积金。职工免缴住房公积金的期限一般不得超过一年；超过一年，需要继续免缴的，应当重新办理申请手续。
要求住房公积金免缴的职工应当向公积金中心提交书面申请，单位应填报《住房公积金免缴审批表》，并提供职工个人工资收入证明。
　　第十四条　住房公积金缴存比例和住房公积金补贴缴存比例按法定程序确定；公积金中心应当每年组织住房公积金缴存基数的调整工作。
　　第十五条　公积金中心应当设立托管账户，对下列情况职工的住房公积金进行托管管理：
　　（一）单位已撤销、解散或者破产的；
　　（二）未经原单位同意离开原单位的；
　　（三）劳动人事关系挂靠在劳动、人事代理机构的；
　　（四）其他经确认的情况。
　　住房公积金托管账户的办理，单位或职工个人应填报《住房公积金变更清册》和《公积金转移通知书》，并提供职工身份证和终止劳动关系证明复印件。
　　第十六条　单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：
　　（一）行政机关在预算中列支；
　　（二）事业单位由财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；
　　（三）企业在成本中列支。
　　第十七条　住房公积金的结算年度，自每年的7月1日至次年的6月30日止。每年的6月30日为结息日，住房公积金自存入职工住房公积金账户之日起按照国家规定的利率计息。
　　第十八条　公积金中心应当建立健全住房公积金账户查询制度、对账制度和年度验审制度。
　　（一）市公积金中心及其办事机构应当建立健全住房公积金账户查询制度，为职工和单位无偿提供查询服务。职工本人查询时，需提供个人身份证原件或公积金对帐单。
　　（二）市公积金中心及其办事机构应当与单位、职工每年对账一次，在住房公积金年度结息后30日内向单位提供对账单，单位应当将职工明细清单公布或发给职工个人。
　　（三）市公积金中心及其办事机构应当建立住房公积金年度验审制度，验审的主要内容是单位是否全员建立、足额缴存、按时缴存等情况。
　　第十九条　职工住房公积金个人账户的销户，按照《咸宁市职工提取住房公积金管理办法》的有关规定执行。
　　第二十条　职工因变动工作单位等各种原因需办理财产转移的，其住房公积金余额应先办理帐户封存，并于次月办理职工账户转移。单位应填报《公积金转移单》。
　　第二十一条　职工发生以下情况，单位应当办理住房公积金职工账户的封存：
　　（一）留职停薪时；
　　（二）辞职、解聘、辞退、开除等；
　　（三）因其它原因，单位停发其工资时。
　　单位在办理封存时，应填报《住房公积金变更清册》，并提供个人终止劳动关系证明。职工恢复缴交住房公积金时，单位应当办理住房公积金职工账户的启封手续，并填报《住房公积金变更清册》。
　　第二十二条　单位有下列行为之一的，依照国务院《住房公积金管理条例》、《湖北省住房公积金管理实施办法》，由公积金中心给予处罚：
　　（一）未按照规定办理住房公积金缴存登记或者变更、注销缴存登记的，责令限期补办；逾期不补办的，处以一万元以上五万元以下的罚款。
　　（二）未按照规定为职工个人办理住房公积金账户的设立、转移或者封存、启封手续的，责令限期补办；逾期不补办的，处以一万元以上五万元以下的罚款。
　　（三）单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
　　第二十三条　本市区域内原住房公积金归集管理的有关规定与本实施细则相抵触的，按本实施细则执行。
　　第二十四条　本实施细则由市住房公积金管理委员会办公室负责解释。
　　第二十五条　本实施细则自2007年1月1日起施行。





摘要:离婚案件中“小三”问题引起社会和法律界关注，现行《婚姻法》及之后出台的三部《婚姻法》司法解释中，对于第三者问题都有相关规定。然而面对纷繁复杂的现实生活，司法实践中，对于此问题的规定不明确、不全面、操作性不强、有时甚至会出现“真空地带”。本文通过对一起典型案例的分析，针对在第三者介入的情况下财产的分割、重婚罪的认定，以及合法婚姻当事人如何向第三者主张权利等问题进行研究，并分析我国现行法律存在的不足，提出完善立法的建议。
关键字：重婚，分居，共同财产，救济
随着生活水平日益提高，人们对于感情、幸福层面的追求日趋迫切，引来不同程度伦理、家庭观念的变化。婚姻的稳定性随之撼动，离婚率逐年上升，第三者、“小三”现象突显。笔者从一个案例剖析第三者介入情况下离婚财产分割和司法救济途径。
一、案情介绍
赵海燕，女，40岁，与李志明于1993年结婚。二人有一个女儿，今年17岁。这些年来，丈夫随其父亲在外做生意，妻子在家照顾孩子，三口之家的小日子过得很美满。然而情况在2007年发生了改变，由于身体原因李辞去工作，出院后便闲在家里。第二年，李向赵表示要外出打工，为了家庭经济收入，赵海燕同意了。起初，李三五天给家里打个电话，几个月回家一次。然而，从2009年开始，李志明回家的次数越来越少，电话也不像过去那么频繁了。接下来，2010、2011连续两年，李志明都以工作忙为理由没有回家过年。同时，李也不再主动给赵海燕生活费了，除了赵海燕向他索要，李从来没有主动给过她一分钱的生活费。这样冷淡的态度开始让赵海燕觉得可疑。赵海燕开始调查李志明这几年究竟在干什么。调查的结果是她没有想到的，更是无法接受的。原来一直说在外打工的丈夫直都没有离开过本市，而是在市郊做着汽车配件的生意。这几年里李志明一直与一个叫“小丽”的女人同居生活，一年前他们还生了一对双胞胎儿子。赵海燕找到了律师，其代理律师在一家妇产医院的医务科调取了李志明与小丽孩子的出生证明，上面父亲栏里写着李志明的名字。在小丽的住院资料里，家属栏里赫然写着李志明的名字。在调查李的财产情况时发现，在分居这几年里，李开的公司和买的几辆车都写在了小丽的名下。了解到这些后，赵海燕才算真正清醒过来，原来这些年她一直蒙在鼓里，她的丈夫已经早有新家了，而且还有了一对孩子。然而，更让人愤恨的是，作为无过错方的赵海燕却被李志明告上法庭，以两人分居多年感情确已破裂为由请求离婚。
二、法律剖析
本案是一起典型的第三者介入引起的离婚诉讼。针对本案我们对一下几个关键问题进行分析。
（一）李志明可否认定为重婚
我国《刑法》第258条规定：有配偶而重婚的，或者明知他人有配偶而与之结婚的，处二年以下有期徒刑或者拘役。结合我国刑法及相关司法解释，重婚通常包括四种情况：一是有配偶者再次结婚;二是有配偶者与他人以夫妻名义同居;三是明知他人有配偶仍与之结婚;四是明知他人有配偶仍以夫妻名义与之同居。根据现行法律的规定，李志明有配偶仍与小丽以夫妻名义同居生活，周围邻居都认为他们是夫妻关系，而且通过住院病历也能够看出李志明与小丽对外是以夫妻名义相称。李志明的行为符合重婚罪的构成要件。 另外，1994 年 12 月 14 日最高人民法院在给四川省高级人民法院的批复中明确指出：“新的《婚姻登记管理条例》发布施行后，有配偶的人与他人以夫妻名义同居生活的，或者明知他人有配偶而与之以夫妻名义同居生活的，仍应按重婚罪定罪处罚。”因此，结合以上法律法规的规定，李志明应该认定为重婚罪。
（二） 夫妻财产如何分割
针对夫妻财产的分割问题，我们下面通过两个方面来分析：
1、以李志明重婚罪能够认定为前提，夫妻财产的分配。
针对本案，赵海燕与李志明在一起生活期间的夫妻共同财产，根据现行《婚姻法》 及有关解释进行分割，是可以得到很好的解决的。在这里笔者主要说一下在李志明谎称外出打工这三年期间，夫妻处于分居状态，此时夫妻双方所得的财产的归属问题。本案中我们可以看到，在这三年期间李志明开的配件厂的收益所得，以及房产和车是一笔不小的财产，然而这部分财产是属于李与赵夫妻共同财产呢？还是属于李志强与第三者小丽的共同财产呢？《婚姻法》第12条规定:“无效或被撤销的婚姻,自始无效。当事人不具有夫妻的权利和义务。同居期间所得的财产,由当事人协议处理;协议不成时,由人民法院根据照顾无过错方的原则判决。” 《婚姻法司法解释(一)》第15条规定:“被宣告无效或被撤销的婚姻,当事人同居期间所得的财产,按共同共有处理。但有证据证明为当事人一方所有的除外。”从这两条规定我们可以看出，同居期间的财产在我国是按照共同共有来处理的，也就是说李志强和小丽的同居关系归于无效后，两人在此期间的财产是可以根据共同共有平均分配的。然而对于无过错方赵海燕是否可以分得这部分财产的问题，法律并没有明确规定。对此问题学者们有不同的观点。有人认为夫妻分居期间，双方财产都属于个人财产。 而《婚姻法》还规定同居期间，同居双方的财产属于共同共有，双方平均分配。因此，无过错方不能对此财产分割。还有人认为，既然这种非法同居关系已归于无效，那么在基于无效的婚姻基础上的财产不应该属于共同所有。又因为在分居期间合法婚姻一直存续，因此分居时所得财产应该属于夫妻共同共有。然而笔者认为同意后一种说法，认为分居时所得财产应该属于夫妻共同共有。我国《婚姻法》将无效婚姻期间的财产同合法婚姻的财产同视为共同共有，对保护无过错方不利。所以笔者认为，应将无效婚姻期间财产规定按贡献大小或投资大小确定共有比例或直接归为个人所有。
2、以李志明重婚罪未能认定为前提，夫妻财产的分配。
现实中存在诸多的重婚事实，但是由于立案、审判环节严格的把关，历几年重婚罪的认定的案例微乎其微。那么假设李志明未被认定为重婚罪，而只是认定非法同居关系，夫妻财产则如何分配呢？《婚姻法》第12条:“对重婚导致的婚姻无效的财产处理,不得侵害合法婚姻当事人的财产权益。”《婚姻法司法解释(一)》第16条:“人民法院审理重婚导致的无效婚姻案件时,涉及财产处理的,应当准许合法婚姻当事人作为有独立请求权的第三人参加诉讼。” 按照现行司法解释规定，对于认定为无效的婚姻后，合法婚姻当事人才可以针对无效婚姻所涉及的财产参与分配。以本案为例，假设如果人民法院不能认定为重婚，但是可以确定为非法同居关系。按照现在的规定就不可以要求参与分配第三者与自己合法配偶的财产。现行法律并没有针对非法同居关系做出相关财产归属及分配的规定。此处的法律空白，必然导致现在司法实践的无所适从，致使合法婚姻当事人得不到必要的保护，保护途径不顺畅，必然损害其合法权益。至此，笔者认为对于非法同居关系下，这种参与诉讼的司法救济途径亟待确定。
（三）赵海燕的救济措施
在本案中，作为被告的无过错方赵海燕如何得到救济呢？根据《婚姻法》第46条、《婚姻法司法解释（一）》第28条、第30条的规定，结合本案，作为无过错方的赵海燕在诉讼中可以对李志明提出物质损害赔偿和精神损害赔偿。赵海燕在诉讼中作为被告，如果其在一审中不同意离婚也未提起损害赔偿请求，可以在离婚后一年内就此单独提起诉讼。如果赵海燕在一审中没提出损害赔偿请求，二审期间提出的，人民法院应当进行调解，调解不成的，告知当事人在离婚后一年内针对损害赔偿另行起诉。
在本案中，李志明在与小丽同居期间，将其所开公司和几辆车都写于小丽的名下，那么赵海燕是否可以主张李志强对小丽的赠与无效呢？对此问题我国现行法律没有明确规定。使得司法实践无法可依，理论界对此观点不一，因此经常会产生同案不同判的现象。笔者认为，赵海燕可以去申请撤销李志明对小丽的赠与。《婚姻法司法解释（一）》第17条规定：婚姻法第十七条关于“夫或妻对夫妻共同所有的财产，有平等的处理权”的规定，应当理解为：（一）夫或妻在处理夫妻共同财产上的权利是平等的。因日常生活需要而处理夫妻共同财产的，任何一方均有权决定。（二）夫或妻非因日常生活需要对夫妻共同财产做重要处理决定，夫妻双方应当平等协商，取得一致意见。他人有理由相信其为夫妻双方共同意思表示的，另一方不得以不同意或不知道为由对抗善意第三人。根据该条规定，依据本案事实李志明未经其配偶赵海燕的同意将夫妻共有大额财产赠与第三者小丽属于无权处分。根据物权法相关规定，无权处分在权利人追认后方为有效，即在追认前属于效力待定的合同。所以笔者认为，赵海燕可以对李志明赠与小丽的财产行使撤销权。
三、对我国现存法律的完善建议
通过以上对本案件的分析，我们发现现今法律还存在很多问题，在法律体系上，存在法条规定过于简明扼要，使得民刑法律规定界限模糊，容易导致人们对法条理解困难。在法律规定上，存在真空地带，使得无过错方不能得到充分的救济。由于缺乏更加具体细致的规定，在司法实践过程中缺乏可操作性。针对现存法律存在的问题，笔者提出以下建议。
（一）明确分居期间财产的性质
关于夫妻分居期间所得的财产归属问题，在我国的婚姻立法中并没有做出明确的规定，在理论界也是争论不断，有些学者认为，分居期间双方未尽任何义务，经济上、财产上的联系也中断，夫妻各自所得的财产处于分离状态，夫妻双方实际上只剩下夫妻身份之外壳而没有彼此的协力与合作关系存在，所以分居期间所的财产应该属于夫妻各自所有。还有的学者认为，我国实行的是夫妻财产共同制，分居期间婚姻关系一直存续，在此期间所得财产为夫妻共同财产，符合立法目的，也有利于保护家庭和睦稳定。笔者在此也同意后一观点，认为分居期间夫妻所得财产也应为共同财产。然而在我国现有法律中缺乏对此规定，是的司法实践遇到困难。所以建议因对分居财产性质问题，通过立法予以确定，以弥补此处法律空白。
（二）取消非法同居期间财产为共同共有
《婚姻法司法解释(一)》第15条“被宣告无效或被撤销的婚姻,当事人同居期间所得的财产,按共同共有处理”。笔者认为应该取消本条规定，改为个人所有或按照贡献大小、投资多少比例共有。通过本条我们可以看出，被定性为无效婚姻的同居关系在财产问题上产生了与合法夫妻关系相同的法律后果，这是违背公序良俗的，由于重婚而导致的无效婚姻直接认定财产共有是不妥的。众所周知,《婚姻法》中的夫妻财产的共同共有,是以夫妻特定的人身关系为基础和前提的,而重婚行为当事人之间根本不存在形成共有财产的人身关系基础。该15条之规定是与我国以人身关系为前提确认夫妻共有财产的立法基础相矛盾的,必然导致在具体个案审判时无所适从。所以该条款应予取消或修改。
（三）确立无过错方对第三者赠与的撤销权
我国司法实践中，因夫妻一方在婚姻存续期间擅自处分共同财产，对他方实施无偿赠与行为引起的财产纠纷的案件较多，其中不少是对“小三”实施的无偿赠与行为，但我国婚姻法中缺乏相应的法律规定，实践中只能根据共同共有，无权处分和善意取得等制度来处理。这样使得司法实践操作困难，造成同案不同判的现象。在此处法律规定的空白，也不利于保护合法婚姻中的无过错方，使其得不到充分的救济。笔者认为，我国应在婚姻法中明确规定撤销权，这样有利于打击“把二奶”现象，使得受害者运用法律的武器保护自己的合法权益，也是妄想不劳而获的家庭关系的第三者受到震慑。
结语：当今社会“小三”问题愈发严重，成了破坏婚姻家庭关系的主要元凶。然而我国《婚姻法》在此处的空白，使得受害者得不到必要的救济。笔者抛砖引玉通过一起案例指出现今法律需要完善的问题，真知拙见以促进法制之完善、法治之建全。

作者：刘莉 黑龙江孟繁旭律师事务所 律师 电话：13945131397