舟山市人民政府办公室关于印发舟山市食品安全监督管理责任制的通知

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司法认定驰名商标慎行

在我国驰名商标被异化已经是不争的事实，最近多家媒体就驰名商标异化问题采访本人。驰名商标异化有三宗罪：最高法院知识产权庭长蒋志培博士在一次司法认定驰名商标的研讨会上表示：一些商标权人出于追求荣誉称号、广告效应等商业价值的需要，将驰名商标作为“金字招牌”超越权利保护的范围，滥用权利，有的地方片面将争创驰名商标作为政绩考核的指标。 蒋博士只提到了两宗罪：1、误导、欺骗消费者，2、地方政府作为政绩盲目追求，还有第三宗就是攉取地方政府的高额奖励。当然也有少数企业将其演化为竞争的手段，商业上的竞争可以采取一切合法的手段。运用驰名商标制度进行商务竞争这反映了我国企业的成熟，表明其对驰名商标制度的了解，其本身无可厚非，并且应该值得称赞的。

当驰名商标在我国被异化为一个荣誉称号，一个可以获取高额现金奖励的资源时，就会变得奇货可居，人们就会想方设法去得到。驰名商标申请在我国有两条途径：1、行政认定，2、司法认定。行政认定可以通过商标争议和异议案件来申请，也可以通过地方工商局在行政执法过程中认定。商标争议或异议案件申请必须要有合适的可供争议或异议的商标，这样的目标商标是很难找的，所以一般通过地方工商局在行政执法过程中申请，过程一般先由地方再往上递交到国家局，其过程比较长，人们一般认为行政认定困难一些，要求可能会高一些。

在我国认定驰名商标并没有严格标准，没有统一明确的认定标准使我国对驰名商标的认定本身就陷入混乱。国家工商局2003年颁布的《驰名商标认定和保护规定》虽然对认定的要求有一些粗略的规定，但是并不能量化。行政认定实际上完全由国家工商局掌握标准，相对会规范一些。虽然司法认定的依据基本与行政认定一样，但是各地方的法院可以更加灵活掌握标准。而司法认定直接通过个案就可以认定，显得便捷一些和容易一些，现在越来越多企业选择司法认定驰名商标。

司法认定驰名商标被越来越多的企业所利用，其操作过程也被人们异化了。行政认定过程中任何人都不能排除会存在权利寻租可能，司法认定被暴还存在做假案件。司法认定可以在两类案件中申请：1、域名纠纷案件，2、商标侵权案件。找个人制造一些侵权产品，成本可以控制到很低，而申请个争议域名，成本只有几十元，几乎没有成本。这样做假在理论上也没有风险，因为原告与被告实际都是一个人，更有甚者，被告直接虚拟，这样避免了原被告之间天然的对立冲突。在庭审过程中，对于证据的认定，主要由被告认可，所以甚至证据都可以是虚假的。

司法认定驰名商标被当成没有风险的天堂，这个想法是非常危险的。任何做假的行为都会有法律上风险，这种风险现在已经显现出来了，2007年6月8号的知中国识产权报商标周刊的头版头条报道《我国首例驰名商标认定再审案6月5日安徽宣城开庭，汕头康王三件驰名商标或将“摘牌”》，据报道某商标在司法认定驰名商标过程中涉嫌造假，被提起再审，潜在的风险对驰名商标而言，可能被取消“驰名商标”认定，在诉讼过程中制造虚假的证据，对于承办律师而言将面临巨大的职业风险。这个案件提示大家，申请驰名商标要慎行，一定以事实为依据，否则潜在的风险任何时候都可能爆发。

作者：王律师 ，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电子信箱：lawyerwy@263.net
法律博客：http://zscqls.blog.hexun.com/。


内蒙古自治区阿拉善盟行政公署办公室


阿拉善盟行政公署办公室转发内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区石油天然气管道保护办法的通知

阿署办函〔2007〕 62 号


各旗人民政府，行署各委、办、局，阿拉善经济开发区，各大企业：
　　现将《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区石油天然气管道保护办法的通知》（内政办发〔2007〕90号）转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　二○○七年九月十七日　　　　　　　　


内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区石油天然气管道保护办法的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局、各大企业单位：
　　经自治区人民政府同意，现将自治区公安厅组织制定的《内蒙古自治区石油天然气管道保护办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○七年七月十六日


　　内蒙古自治区石油天然气管道保护办法

　　第一条为了加强石油、天然气管道设施的保护，根据国务院《石油天然气管道保护条例》（以下简称《条例》）和国家有关规定，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于自治区行政区域内输送石油、天然气管道及其附属设施（以下简称管道设施）的保护。
　　石油、天然气长输管道贸易交接点之后的城市管网及石油化工企业厂区内部管网的保护不适用本办法。
　　第三条保护管道设施安全，是每个单位和公民的义务。任何单位和个人发现违反《条例》和本办法的行为，应当及时向当地安全生产监督管理部门、公安机关、管道运营企业等有关部门或单位举报。
　　第四条本办法中所称的管道设施除《条例》第三条规定的以外，还包括：
　　（一）输送液化气的管道；
　　（二）管道防水护坡、截水墙、挡土墙、过水路面、管涵、渡槽；
　　（三）储气站（场）、油（气）库；
　　（四）管道专用道路、电力、通信、监测和监控设施；
　　（五）与《条例》第三条规定和本条（一）、（二）、（三）、（四）项规定有关的抗震设施。
　　第五条自治区主管经济运行的部门负责全区石油、天然气管道设施保护的监督管理工作。
　　各盟市、各旗县（市、区）主管经济运行的部门或政府指定的部门对本行政区域内石油、天然气管道设施保护实施监督管理。
　　各苏木乡镇人民政府对本行政区域内石油、天然气管道设施实施具体保护。
　　第六条石油、天然气管道设施所在地各级人民政府应当依照有关规定履行下列职责：
　　（一）实行石油、天然气管道设施保护管理责任制，明确各级领导和有关人员责任；
　　（二）组织有关部门认真宣传相关法律、法规、规章及石油、天然气管道设施安全保护知识；
　　（三）采取有效措施，确定保护范围，保障石油、天然气管道设施的安全，妥善处理石油、天然气管道设施安全事故；
　　（四）组织有关部门按照职责分工对重点区域、重点地段采取有效防范措施，严格管理，严密监控；
　　（五）组织有关部门制止、查处本行政区域内发生的侵占、破坏、盗窃、哄抢石油天然气管道设施和管道输送的石油、天然气以及占压输油气管道、在输油气管道附近挖砂取土等其他危害石油天然气管道设施安全的行为；
　　（六）负责协调解决有关管道设施巡查、维修和事故抢险的临时用地、用工及道路畅通等事宜；
　　（七）负责指导包括管道设施运营企业在内的有关部门和单位制定重大事故应急处理预案，并组织实施。
　　第七条自治区安全生产监督管理部门负责全区管道设施保护的安全监督管理工作；各盟市、各旗县（市、区）安全生产监督管理部门负责本行政区域内管道设施保护的安全监督管理工作。
　　旗县级以上安全生产监督管理部门的主要职责是：
　　（一）实施国家安全生产的法律、法规、规章和相关政策；
　　（二）依法维护管道安全运行正常秩序；
　　（三）监督管道运营企业对有关安全规定的执行情况；
　　（四）组织、参加重大事故的调查和处理；
　　（五）协调管道设施安全保护工作的有关争议。
　　各级公安、水利、交通、国土资源等部门应当按照各自职责，做好管道设施的安全保护工作。
　　第八条管道运营企业负责管道设施的安全运行，主要职责是：
　　（一）按照国家管道设施工程建设质量标准对管道设施进行设计、施工和验收；
　　（二）建立安全生产责任制，落实管道设施安全保卫工作责任；
　　（三）制止危及管道设施安全的行为；
　　（四）制止侵占、盗窃、哄抢管道设施以及管道输送的石油、天然气的行为；
　　（五）对管道沿线群众进行有关安全保护的宣传教育；
　　（六）组织、参与管道设施抢险工作；
　　（七）对管道设施进行巡查、维修保养；
　　（八）配合公安机关做好管道设施的安全保卫工作。
　　第九条管道运营企业应在下列地点设置永久性警示牌或明显标志：
　　（一）管道途经的城镇、居民区、厂矿、学校、车站、码头、集贸市场等人口密集地段和人员活动频繁的地区；
　　（二）管道穿越的公路、铁路、河流、水利设施、桥梁区段；
　　（三）车辆、机械频繁穿越管道线路的地段；
　　（四）易遭车辆碰撞和人畜破坏的管道沿线地段；
　　（五）自然保护区、水源保护区、生态功能区穿越地段；
　　（六）加压站、加热站、计量站、储配站、集油站、输气站、处理场（站）、清管站、各类阀室（井）及放空设施、油库、装卸栈桥及装卸场等。
　　第十条管道运营企业应当加强对石油、天然气管道设施的日常巡护，及时维修保养。
　　第十一条管道运营企业可以将石油、天然气管道设施委托所在地的有关单位或人员负责保护，签订委托保护协议书，明确委托方和被委托方的权利和义务，并由委托方将委托保护协议书报送苏木乡镇人民政府和旗县（市、区）人民政府主管石油、天然气管道设施保护的部门备案。
　　受委托保护石油、天然气管道设施的单位和个人应当按照所签协议的要求，经常查看管道设施状况，发现管道设施损坏时应及时报告，并保护现场。
　　石油、天然气管道设施保护人员如有变化，应当办理交接手续，重新签订委托保护协议书。
　　第十二条禁止任何单位和个人从事《条例》第十五条规定的危及管道设施安全的行为。
　　在管道中心线两侧各5米范围以外的各类施工，不得造成管道中心线两侧各5米范围内的地貌变化。
　　第十三条对已失去原有使用价值的管道设备器材，由有权经营生产性废旧金属收购业务的企业按规定程序收购。
　　禁止非法收购管道设备器材。
　　第十四条管道设施与其他建设工程相遇，按照下列规定处理：
　　（一）管道设施建成前，管道设施保护范围内已有的建（构）筑物，由当地政府组织、协调管道运营企业和有关单位制定具体整改方案，限期整改，费用由管道运营企业承担。
　　（二）管道设施建成后，在管道设施保护范围内新建的建（构）筑物，由当地政府责令限期拆除，费用由业主承担。
　　（三）新建、改（扩）建管道设施，需要迁建整改其他设施或要求其他设施所有者采取相应技术措施的，管道运营企业应与有关所有者协商，并按有关规定标准给予一次性补偿；事先与管道运营企业有协议的，按协议规定办理。
　　（四）后建、改（扩）建的建设工程需要管道设施改线、搬迁或增加防护设施的，应征得管道运营企业同意并承担所需费用。
　　第十五条新建的电力、通信线路不得穿越管道的计量站、集储油（气）站、加压站、加热站、输油（气）站、处理场（站）、清管站、各类阀室（井）及放空设施、油库、装卸栈桥和装卸场。
　　第十六条任何单位在管道设施保护范围内进行下列施工时，应当事先通知管道企业，并按照国家有关规定采取相应的保护措施：
　　（一）《条例》第二十三条规定的事项；
　　（二）水利设施建设；
　　（三）农田建设。
　　第十七条石油、天然气管道设施事故造成土地、植被、河流污染以及财产损失的，管道运营企业应当根据国家有关规定，及时清除污染并予以赔偿。
　　因盗窃、人为损坏造成的损失，由责任人负责赔偿；责任人暂未查明、损失严重的，可由当地政府和管道运营企业协商垫付，查明后由责任人负责赔偿。管道运营企业因管道维修、巡查事故所造成的污染和损失，管道运营企业应负责恢复和赔偿。
　　第十八条违反《条例》和本办法规定的其他行为，《条例》已有处罚规定的，从其规定。
　　第十九条本办法自2007年9月1日起施行。