南京市轨道交通管理条例
江苏省南京市人大常委会
南京市人民代表大会常务委员会公告
第6号
《南京市轨道交通管理条例》已由南京市第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议于2008年7月31日制定，江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年9月28日批准，现予公布，自2009年1月1日起施行。
南京市人民代表大会常务委员会
2007年10月7日
南京市轨道交通管理条例
（2008年7月31日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议制定 2008年9月28日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了规范轨道交通管理，保障轨道交通建设顺利进行和安全运营，维护乘客合法权益，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称轨道交通，是指地铁、轻轨等轨道公共客运系统。
本条例所称轨道交通设施，包括轨道、路基、桥梁、隧道、车站（含出入口、通风亭和冷却塔）、主变电所、集中冷站、控制中心、车辆基地等土建工程，车辆、供电、通风空调、通信、信号、给排水、消防、防灾和报警、机电设备监控、自动售检票、电梯、屏蔽门或者站台门、旅客信息等系统设备，以及为保障轨道交通运营而设置的其他相关设施。
第三条 本条例适用于本市行政区域内轨道交通的规划、投资、建设、运营及其相关的管理活动。
第四条 本市轨道交通应当遵循统一规划、优先发展、安全运营、规范服务的原则。
第五条 市建设行政主管部门是本市轨道交通的行政主管部门，负责本条例的组织实施和监督检查，并可以委托轨道交通设施保护机构实施本条例规定的行政处罚。
市有关行政主管部门应当按照各自职责协助实施本条例。轨道交通沿线区县人民政府配合实施轨道交通建设和保护工作。
第六条 轨道交通经营单位由市人民政府依法确定。
轨道交通经营单位负责轨道交通范围内的轨道交通设施维护和保养、运营秩序保障和公共场所容貌、环境卫生维护以及安全应急处置等公共事务的日常管理，并依照本条例的授权实施行政处罚。
第七条 轨道交通建设资金实行政府投资与多渠道筹集相结合。鼓励企业、其他经济组织和个人投资建设和经营轨道交通，投资者和经营者的合法权益受法律保护。
第八条 任何单位和个人均有义务支持和配合轨道交通的规划和建设，不得阻碍轨道交通工程的建设和运营。
第二章 规划和建设管理
第九条 轨道交通规划应当纳入城市总体规划。
轨道交通规划包括轨道交通线网总体规划、轨道交通线网各线路的详细规划以及与详细规划相衔接的各专项规划。
轨道交通规划应当与铁路、公路和其他公共交通规划相衔接，并预留必要空间，以确保安全便捷的换乘条件及足够的疏散能力。
轨道交通规划的编制应当广泛征求社会公众、沿线有关单位和个人以及专家的意见。
第十条 轨道交通线网总体规划和轨道交通线网各线路的详细规划，由市规划行政主管部门会同市建设行政主管部门组织编制，报市人民政府批准。
市建设行政主管部门应当会同相关单位，按照轨道交通规划的要求，组织编制轨道交通建设规划，经市人民政府审核后，报上级批准。
经批准的轨道交通规划不得随意变更，确需变更的，应当按照规定的审批程序报批。
第十一条 市规划行政主管部门应当按照经批准的轨道交通线网各线路详细规划，做好轨道交通沿线及车站周边用地的控制管理。在审批需要与轨道交通出入口、通风亭和冷却塔等设施连接的其他建设工程的规划时，应当提出有关预留与轨道交通相连接的必要空间规划设计要求。
市国土资源行政主管部门在出让、划拨与轨道交通建设有关的土地前，应当按照规划设计要求，将轨道交通出入口、通风亭和冷却塔等设施的用地纳入轨道交通建设用地代征范围。
城市规划确定的轨道交通用地，未经法定程序调整，不得改变其用途。
第十二条 经市人民政府批准，在城市规划确定的轨道交通用地范围及空间内，轨道交通经营单位可以利用轨道交通设施进行资源综合开发和经营。
资源综合开发应当统筹安排和同步规划公共交通枢纽、商业等公共配套设施的建设。
第十三条 轨道交通工程建设应当按照国家规定的基本建设程序和经批准的轨道交通建设规划进行。
轨道交通工程建设项目的勘察、设计、施工、监理等，应当遵守法律、法规，执行相关技术标准，并且符合保护周围的建筑物、构筑物以及其他相关设施的规定。
第十四条 市各有关行政主管部门应当按照国家有关法律、法规的规定，对轨道交通工程建设的施工安全和工程质量进行监督管理。
第十五条 轨道交通建设期间，公安交通管理部门应当会同建设、市政公用、交通、园林等行政主管部门和轨道交通经营单位制定交通疏解方案，避免或者减少轨道交通工程施工对城市交通造成的影响。
第十六条 轨道交通建设必须使用地下、地面以上空间时，其相邻的建筑物、构筑物和土地的所有权人、使用权人应当提供必要的便利。
轨道交通出入口、通风亭和冷却塔等设施需要与周边已有物业结合建设的，物业的所有权人、使用权人应当予以配合；因结合建设给其利益造成损失的，轨道交通经营单位应当依法承担民事责任。
轨道交通经营单位应当对轨道交通沿线已有建筑物、构筑物进行必要的调查、记录和跟踪监测，并采取措施防止和减少施工对沿线已有建筑物、构筑物以及其他设施的影响。造成损失的，应当依法承担民事责任。
第十七条 轨道交通工程建成后，市建设行政主管部门应当按照设计标准组织工程初步验收。具备基本运营条件，经市人民政府批准后，可以进行试运营。
轨道交通工程竣工后，按照国家有关规定进行正式验收，验收合格后交付正式运营，并向有关部门备案。
轨道交通工程竣工验收后，轨道交通经营单位应当及时向市规划行政主管部门移交轨道交通电缆管线档案资料。
第三章 保护区管理
第十八条 本市设立轨道交通控制保护区和轨道交通特别保护区，保障轨道交通规划、建设的顺利进行和建成后的安全运营。
控制保护区范围如下：
（一）地下车站和隧道结构外边线外侧五十米内；
（二）地面车站和地面线路、高架车站和高架线路结构外边线外侧三十米内；
（三）出入口、通风亭、冷却塔、主变电所、残疾人直升电梯等建筑物、构筑物外边线和车辆基地用地范围外侧十米内；
（四）轨道交通过江、过河隧道结构外边线外侧一百米内。
前款范围内设立特别保护区，具体范围如下：
（一）地下车站和隧道结构外边线外侧五米内；
（二）地面车站和地面线路、高架车站和高架线路结构外边线外侧三米内；
（三）出入口、通风亭、冷却塔、主变电所、残疾人直升电梯等建筑物、构筑物结构外边线和车辆基地用地范围外侧五米内；
（四）轨道交通过江、过河隧道结构外边线外侧五十米内。
控制保护区和特别保护区的边界标志，由市建设行政主管部门设置。依法设置的边界标志，任何人不得毁坏或者擅自移动。
因地质条件或者其他特殊情况，需要扩大控制保护区和特别保护区范围的，由市建设行政主管部门提出，经市规划行政主管部门审核后，报市人民政府批准。
第十九条 规划、市政公用等有关行政主管部门对控制保护区内的下列活动依法实施行政许可前，应当书面征求市建设行政主管部门的意见，市建设行政主管部门应当在有关行政主管部门规定的期限内给予书面答复：
（一）修建、改建、扩建或者拆卸建筑物、构筑物；
（二）取土、地面堆载、基坑开挖、爆破、桩基础施工、顶进、灌浆、锚杆作业；
（三）修建塘堰、开挖河道水渠、采石、挖砂、打井取水；
（四）敷设管线或者设置跨线等架空作业；
（五）在过江、过河隧道段疏浚作业；
（六）其他可能影响轨道交通设施安全的作业。
在控制保护区内进行前款所列活动不需行政许可的，作业单位应当在施工前书面告知轨道交通经营单位。
作业单位在控制保护区内进行本条第一款所列活动的，应当会同轨道交通经营单位制定轨道交通设施保护方案，施工过程应当接受轨道交通经营单位的安全监控。可能影响轨道交通设施安全的，轨道交通经营单位应当对施工方案组织论证。
第二十条 特别保护区内，除必需的市政、园林、环卫和人防工程，以及已经规划批准的或者对现有建筑进行改建、扩建并依法办理许可手续的建设工程外，不得进行其他建设活动。
前款工程的施工方案由市建设行政主管部门组织论证，轨道交通经营单位实施安全监控。
第二十一条 轨道交通经营单位可以进入控制保护区内作业单位的施工现场查看，发现施工活动危及或者可能危及轨道交通设施安全的，可以要求作业单位停止作业并采取相应的安全措施。作业单位拒不采纳的，轨道交通经营单位应当报告市建设行政主管部门。
市建设行政主管部门应当及时对轨道交通经营单位报告的情况进行核查，经核查可能危及轨道交通安全的，应当责令采取防范措施；对危及轨道交通安全的，责令停止作业，并要求作业单位采取补救措施。
第二十二条 控制保护区和特别保护区内的各项建设，应当服从和配合轨道交通工程建设。
轨道交通建设工程与其他市政公用设施工程建设相冲突的，由市建设行政主管部门会同规划、市政公用等行政主管部门协调处理。
第四章 运营管理
第二十三条 轨道交通经营单位应当建立健全运营管理制度，做好轨道交通设施的维护、保养和定期检查，使轨道交通设施处于安全运行的状态。
电力、供水和通信等单位应当保证轨道交通用电、用水和通信需要，并协助轨道交通经营单位保障轨道交通正常运营。
第二十四条 市建设行政主管部门应当广泛征求社会各方面的意见，制定轨道交通乘客守则，并向社会公布。
第二十五条 市建设行政主管部门应当制定轨道交通服务规范。轨道交通经营单位应当依据服务规范向乘客作出服务承诺，保证客运服务质量，保障轨道交通安全、正点地运送乘客。服务承诺应当向社会公布。
轨道交通经营单位使用轨道交通安全监控设施，应当保护乘客隐私。
第二十六条 轨道交通经营单位应当保持出入口、通道的畅通，根据国家有关标准设置安全、消防、疏散等各类指引导向标志，保持客运电梯、空调等设施正常运转。
第二十七条 轨道交通经营单位应当建立公共卫生管理制度，落实卫生管理措施，保持车站、车厢等公共场所的整洁卫生，保证空气质量和卫生状况符合国家卫生标准。
轨道交通经营单位应当依照国家有关规定落实污染防治措施，减轻地面线路列车运营时的噪声污染。
第二十八条 轨道交通经营单位应当按照有关规定在车站和列车车厢内配置灭火、防爆、防毒、报警、救援、疏散照明、逃生、防护监视等设备，并定期检查、维护、更新，保证其完好和有效。
轨道交通经营单位应当在车站设置公用电话、废物箱和急救箱等必要的服务设施。车站、车辆的广告设置应当合法、规范、整洁。
第二十九条 轨道交通经营单位应当在车站醒目处公布首末班车行车时刻、列车运行状况和换乘指示。
列车因故延误或者需要调整首末班车行车时间，应当通过车站、列车广播系统或者媒体等有效手段及时告知乘客和公众。列车运行中，应当在车厢内通过广播、电子显示屏等播报站名。
第三十条 轨道交通经营单位应当对从业人员进行安全教育和培训，保证从业人员具备必要的安全运营知识，熟悉有关安全运营规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。
驾驶、调度等岗位的工作人员必须经过考核，持证上岗。
第三十一条 轨道交通票价应当与本市其他公共交通票价相协调。轨道交通票价的确定和调整应当广泛听取社会各方面意见，经市价格行政主管部门审核并报市人民政府批准。
轨道交通经营单位应当执行市人民政府批准的票价。市价格行政主管部门应当对轨道交通票价的执行情况进行监督检查。
第三十二条 轨道交通运行中发生故障，轨道交通经营单位应当组织力量及时排除故障，恢复运行；暂时无法恢复运行的，应当及时组织乘客换乘，不能换乘的，应当组织疏散。
第三十三条 乘客应当自觉遵守轨道交通乘客守则和公共秩序，爱护轨道交通公共设施和环境卫生。
乘客应当持有效车票乘车。轨道交通经营单位对无票或者持无效车票乘车的，可以按照全程票价补收票款；对持伪造的优惠乘车证件或者冒用他人优惠乘车证件乘坐列车的，可以视情节加收全程票价五倍以下票款。
轨道交通因故障不能正常运行的，轨道交通经营单位应当按照原票价退还票款。
第三十四条 轨道交通经营单位应当建立投诉受理制度，接受乘客对违反运营服务承诺行为的投诉。
轨道交通经营单位应当自受理投诉之日起五日内作出答复。乘客对答复有异议的，可以向市建设行政主管部门投诉。市建设行政主管部门应当自受理乘客投诉之日起十日内作出答复。
第三十五条 轨道交通经营单位应当在车站显著位置，公示禁止携带易燃、易爆、有毒和有放射性、腐蚀性的危险品目录。
轨道交通经营单位可以对乘客携带的物品进行安全检查，对携带危险品的乘客，应当拒绝其进站、乘车，责令其出站；拒不出站的，报告公安机关依法处理。
第三十六条 禁止下列损害轨道交通设施的行为：
（一）擅自操作有警示标志的按钮、开关装置，非紧急状态下动用应急或者安全装置；
（二）损坏列车、隧道、轨道、路基、车站等设施设备；
（三）损坏和干扰机电设备、电缆、通信信号系统；
（四）毁损、遮盖或者移动安全、消防警示标志和疏散导向、站牌等标志以及防护监视等设备；
（五）在轨道上放置、丢弃障碍物或者向轨道内投掷物品；
（六）其他损害轨道交通设施的行为。
第三十七条 禁止下列影响轨道交通运营秩序的行为：
（一）非法拦截列车；
（二）擅自进入轨道、隧道或者其他有禁止进入标志的区域；
（三）攀爬或者翻越围墙、栏杆、闸机、机车等；
（四）强行上下车；
（五）携带自行车（不含已经折叠的折叠自行车）进站乘车；
（六）携带充气气球、畜禽和猫、狗等宠物以及其他可能妨碍轨道交通运营的动物进站乘车；
（七）其他影响轨道交通运营秩序的行为。
第三十八条 在车站、站台或者其他轨道交通设施内，禁止下列影响轨道交通公共场所和设施的容貌、环境卫生的行为：
（一）堆放杂物或者停放车辆；
（二）吸烟，随地吐痰、便溺、吐口香糖，乱扔果皮、纸屑等废弃物；
（三）随意涂写、刻画、张贴或者悬挂物品；
（四）未经轨道交通经营单位同意，从事销售活动、派发印刷品；
（五）乞讨、卖艺、躺卧；
（六）其他影响轨道交通公共场所和设施的容貌、环境卫生的行为。
第三十九条 禁止在轨道交通地面线路和高架线路弯道内侧修建妨碍行车瞭望的建筑物、构筑物或者种植妨碍行车瞭望的树木。
禁止在轨道交通车站站前广场、出入口周围堆放杂物、摆设摊点、乱停车辆、揽客拉客，以及从事其他妨碍乘客通行和救援疏散的活动。
禁止在通风口、车站出入口五十米范围内存放有毒、有害、易燃、易爆等物品。
第五章 应急处理
第四十条 市建设行政主管部门应当会同市人民政府有关部门及相关单位制定本市轨道交通建设、运营突发事件应急预案，报市人民政府批准后实施。
轨道交通经营单位应当制定轨道交通建设、运营突发事件应急处置方案，并定期组织演练。
第四十一条 因节假日、大型群众活动等原因造成客流量上升的，轨道交通经营单位应当及时增加运力，疏解乘客。
在轨道交通客流量激增，严重影响运营秩序，可能危及运营安全时，轨道交通经营单位可以临时采取乘客限量进站的措施，并及时向市建设行政主管部门报告。
第四十二条 因自然灾害、恶劣气象条件或者发生安全事故以及其他突发事件，严重影响轨道交通安全的，轨道交通经营单位可以停止线路运营或者部分路段运营，组织乘客疏散，但必须及时向社会公告，同时向市建设行政主管部门报告。
第四十三条 轨道交通建设、运营发生突发事件，市人民政府相关部门、突发事件所在地人民政府以及电力、通信、供水等单位，应当按照轨道交通突发事件应急预案的规定，进行应急保障和抢险救援，尽快恢复轨道交通建设、运营。
第四十四条 轨道交通建设、运营发生安全事故，轨道交通经营单位应当按照轨道交通突发事件应急处置方案，迅速采取有效措施，组织抢救，告知相关单位、公众和乘客，并组织疏散，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡、财产损失，及时向市人民政府和有关行政主管部门报告。
轨道交通运营发生安全事故，乘客应当听从轨道交通经营单位的现场指挥。
第四十五条 轨道交通运营发生生产安全事故，有关行政主管部门接到报告后应当立即派员赶赴现场，及时处置，尽快恢复运营。
事故处理依照国家和本市的相关规定进行。
第四十六条 轨道交通运营发生人身伤亡事故，轨道交通经营单位应当先抢救伤者，排除障碍，维持现场秩序，尽快恢复正常运行，并及时向有关部门报告。公安机关应当及时出警，对现场进行勘查、检验，依法处理。
第六章 法律责任
第四十七条 轨道交通经营单位违反本条例规定，有下列行为之一，《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规有规定的，依法进行处理；有关法律、法规没有规定的，由市建设行政主管部门责令改正，予以警告，并可处以三千元以上三万元以下罚款，对相关责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未做好城市轨道交通设施的检查维护工作，影响其正常运行和使用的；
（二）未配置消防、防护、报警、救援等器材和设备，并保持其完好有效的；
（三）在客流量激增或者发生突发事件时，未采取相应措施组织疏散、换乘、疏解客流的；
（四）未对相关岗位的工作人员进行培训考核的；
（五）未制定轨道交通建设、运营突发事件应急处置方案的；
（六）未依法处理乘客投诉的。
第四十八条 轨道交通经营单位违反本条例第二十七条第一款规定，未采取相关公共卫生管理措施，车站、车厢等公共场所卫生指标不符合国家卫生标准的，由卫生行政主管部门依法给予行政处罚。
第四十九条 轨道交通经营单位违反本条例第二十七条第二款规定，未采取污染防治相关措施减少噪声污染的，由环境保护行政主管部门依法给予行政处罚。
第五十条 轨道交通经营单位违反本条例第三十一条第二款规定，不执行市人民政府批准的票价的，由市价格行政主管部门依法给予行政处罚。
第五十一条 在控制保护区和特别保护区内施工的单位违反本条例规定，未制定、实施轨道交通设施保护方案或者拒绝轨道交通经营单位进行安全监控的，由市建设行政主管部门责令改正；拒不改正的，在控制保护区发生的行为，可以对作业单位处以一万元以上三万元以下罚款，在特别保护区发生的行为，可以对作业单位处以二万元以上五万元以下罚款。作业单位造成损失或者安全事故的，依法承担法律责任。
第五十二条 违反本条例第三十六条、第三十七条规定，损害轨道交通设施、扰乱轨道交通运营秩序以及有其他危害轨道交通安全行为的，轨道交通经营单位有权对行为人进行劝阻和制止；造成损失的，依法承担民事责任；构成治安违法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 违反本条例第三十八条规定，影响轨道交通公共场所和设施的容貌、环境卫生的，由轨道交通经营单位责令其改正，并给予警告或者处以二十元以上一百元以下罚款。
第五十四条 违反本条例第三十九条规定，影响行车安全和运营秩序，妨碍乘客通行的，轨道交通经营单位应当对行为人进行劝阻和制止；拒不改正的，轨道交通经营单位应当及时告知规划、园林、城市管理行政执法、公安、市政公用等有关行政主管部门，有关行政主管部门应当按照有关法律、法规的规定进行处罚。
第五十五条 市有关行政主管部门和轨道交通经营单位的工作人员不履行本条例规定的职责，造成责任事故的，或者有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，由其所在单位或者行政主管部门责令改正；情节严重的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十六条 本条例自2009年1月1日起施行，南京市人民政府2005年1月28日颁布的《南京市轨道交通管理办法》同时废止。
关于《南京市轨道交通管理条例》的说明
——2008年9月26日在省十一届人大常委会第五次会议上
南京市人大常委会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
南京市第十四届人大常委会第四次会议于2008年7月31日审议通过了《南京市轨道交通管理条例》（以下简称《条例》），现就条例作如下说明。
一、立法的必要性
轨道交通是城市公共交通系统的一个重要组成部分，和其他公共交通相比，轨道交通具有用地少、运能大、污染小等特点，是现代大城市优先选择的交通形式，是“城市交通的主动脉”。南京地铁自2005年9月开通试运营至2008年5月25日已累计安全运送乘客约1.94亿人次，最高日客流达44.77万人次，今年的日均客运量超过27万人次。充分展现了轨道交通安全、快捷、方便、舒适等优势，有效地改善了我市公共交通环境，提高了广大市民的生活质量。但是，由于国家对轨道交通还没有专门的立法，我市的轨道交通在建设和运营管理等方面均缺少明确的法律规范，迫切需要制定地方法规对轨道交通的建设、运营、乘坐及其他相关各方的权利义务关系进行规范。
二、《条例》的主要内容
《条例》共七章五十六条。第一章“总则”，规定了立法宗旨、适用范围、主管和协管部门、授权执法和委托执法等。第二章“规划和建设管理”，规定了轨道交通规划的主要内容、编制程序和基本要求，轨道交通建设的基本要求，轨道交通工程与周边物业的关系等。第三章“保护区管理”，规定控制保护区和特别保护区的范围及划定，在两个保护区内从事有关活动应当遵守的规定等。第四章“运营管理”，规定轨道交通运营过程中，行政主管部门、运营单位、乘客以及其他相关方的权利、义务。第五章“应急处理”，规定轨道交通建设、运营过程中出现事故，相关各方的义务责任。第六章为法律责任。第七章为附则内容。
三、需要说明的几个问题
（一）关于轨道交通经营单位的授权执法
《条例》规定了轨道交通经营单位依照《条例》的有关授权，实施行政管理和行政处罚。授权轨道交通经营单位执法的规定，主要基于三点考虑：
第一，行政处罚法规定“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”城市轨道交通是大运量的城市公共快速交通系统，列车站台、车厢等，既是企业的经营场所又是公共场所；轨道交通运营秩序既是企业经营秩序又是社会公共秩序。对这些公共场所和公共秩序的管理，属于行政处罚法所指的“管理公共事务”，轨道交通经营单位在开展运营业务的同时，也必须行使相应的管理职能。
第二，轨道交通运营线路长、设施多，很多矛盾问题随时可能发生，需要及时处置。随着我市轨道交通的延伸和发展，这些问题可能更加突出。如果按照原先的行政执法分工，众多的部门都到轨道交通建设、管理现场执法，不仅协调难度较大，事实上也难以做到，很可能出现执法脱节或不到位等问题，这不符合行政效率原则。
第三，国家立法和兄弟城市的立法有着类似的做法。铁路法第三条规定：“国家铁路运输企业行使法律、行政法规授予的行政管理职能。”上海和广州两个城市的法规都对轨道交通经营单位进行了有限授权。因此，《条例》授权城市轨道交通经营单位执法，但对授权的范围作了严格限制，仅限于“管理公共事务”，避免轨道交通经营单位既当运动员，又当裁判员。
（二）关于轨道交通的公共安全
随着我市轨道交通的发展，轨道交通日益成为广大市民出行的重要交通工具。但是轨道交通在我市仍属新型交通工具，在发挥其便捷、高效优势的同时，也要注重应对突发事件，防范和避免可能出现的安全事故。条例把轨道交通的公共安全作为一个重点内容：
1、《条例》对轨道交通规划的编制和用地控制作了较严格的规定，并设定了“两个保护区”，对在保护区内的活动作了严格限制，从源头上加强对轨道交通设施的保护，以维护轨道交通的公共安全。
2、在运营及应急管理方面，条例规定运营单位应当保持轨道交通通道及出入口畅通，并按照规定配置灭火、防爆、防毒、报警、救援、疏散照明、逃生、防护监视等设备，并保证其完好有效。单设“应急处理”一章，对如何应对轨道交通建设和运营过程可能出现的事故作了较为详细的规定。
3、在轨道交通的建设工程验收和运营方面，条例借鉴北京等地的成熟做法，规定了较为严格的轨道交通验收程序。
（三）关于规范客运服务和提高客运服务水平
轨道交通事关公众利益，体现政府公共服务职能。因此条例在规范运营管理、提高客运服务质量，确保乘客合法权益方面作了较多规定：一是在第二十五条：“轨道交通经营单位应当制定服务规范并向乘客作出服务承诺，保证客运服务质量，保障轨道交通安全、正点地运送乘客。服务承诺应当向社会公布。”“轨道交通经营单位使用轨道交通安全监控设施，应当保护乘客隐私。”二是在第二十九条规定：“列车运行中，应当在车厢内通过广播、电子显示屏等不间断播报站名。”三是规定：轨道交通行政主管部门在制定乘客守则时，应当征求各方面的意见，乘客守则应当公布等；四是规定：轨道交通经营单位应当保持客运电梯、空调等设施正常运转；五是规定：轨道交通的票价应当与本市其他公共交通的票价相协调。
与此同时，条例对乘客也规定了相应的义务，如规定：“乘客应当自觉遵守轨道交通乘客守则和公共秩序，爱护轨道交通公共设施和环境卫生。”“禁止持伪造的优惠乘车证件或者冒用他人优惠乘车证件乘坐列车”等等。
公路养路费征收管理规定
交通部 国家发展计划委员会 财政部等
公路养路费征收管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强公路养路费征收管理工作，保障公路养护和改善的资金来源，根据《中华人民共和国公路管理条例》第十八条“拥有车辆的单位和个人，必须按照国家规定，向公路养护部门缴纳养路费”的规定，制定本规定。
第二条 公路养路费（以下简称养路费）是国家按照“以路养路、专款专用”的原则，向有车单位和个人征收的用于公路养护、修理、技术改造、改善和管理的专项事业费。
第三条 养路费征收工作实行统一领导，集中管理的原则。
各地养路费征收工作，由各省、自治区、直辖市公路主管部门统一领导，根据《公路管理条例》的规定，并按“收管用一体，统收统支，收支两条线，严格核查”的原则，组建养路费征收稽查机构具体负责实施。其他任何单位和个人都无权征收和决定减征或免征养路费。
第四条 凡有车单位和个人必须按照本规定缴纳养路费。任何部门、单位和个人不得阻扰养路费征收稽查工作，也不得拒绝接受检查。
第五条 各级公路主管部门必须加强对征费工作的领导，健全有关管理规定，完善各项工作制度，做到应征不漏。
第二章 养路费征收稽查机构
第六条 养路费征收稽查机构（以下简称征稽机构）及其人员的职责是：
（一）宣传和严格执行国家征费政策、法规、规章；
（二）按章收费，加强费源管理、车辆台帐管理、停驶车牌照管理、票证管理、费款上解制度管理等；
（三）依法上路上户对行驶车辆和有车单位、个人征收养路费，并可对停车场、站、码头和公路上的车辆进行有关养路费缴纳情况的抽检；
（四）经省级人民政府批准，可在必要的公路路口、桥头、隧道口、渡口等地设立固定或临时的养路费征收稽查站；
（五）对违反本规定的有车单位和个人按章给予处罚；
（六）与各车辆管理部门加强联系，定期了解车辆新增及异动情况，通过车辆年审年检，核验其养路费票证及缴费情况；
（七）加强养路费征收管理理论研究和人才培训，提高征费人员的素质和管理水平； 开发并应用征费微机管理系统，实现养路费征收管理工作的规范化和现代化。
第七条 征稽人员执行公务应统一着装，佩戴“中国公路征费”胸章，持《中华人民共和国公路征费检查证》。养路征稽专用车辆，应装有白底蓝字的“中国公路征费”标牌、公路路徽标志、红色闪光警灯和警报器。
第三章 养路费的征收和减免征收范围
第八条 除配音另有规定外，下列车辆应缴纳养路费：
（一）凡领有牌证（包括临时牌证、试车牌证）的各种客货汽车、特种车、专用车、牵引车、简易汽车（含农用运输车）、挂车、拖带的平板车、轮式拖拉机、摩托车（包括二轮、侧三轮），以及领有牌证，从事公路运输的畜力车；
（二）军队、公安、武警系统参加地方营业运输承包民用工程及包租给地方单位和个人的车辆；
（三）军队、公安、武警系统内企业的车辆；
（四）外资企业、中外合资企业、中外合作企业的车辆；
（五）驻华国际组织和外国办事机构的车辆；
（六）外国个人在华使用的车辆；
（七）临时入境和各种外籍机动车辆；
第九条 对下列车辆暂定免征养路费：
（一）按国家正式按定编标准配备的县级以上（含县级）党政机关、人民团体和学校使用，并由国家预算内经费直接开支的五人座（含五人座）以下的小客车；
（二）外国使（领）馆自用的车辆；
（三）只在由城建部门修建和养护管理的市区道路固定线路上行驶的公共汽车、电车 （不包括任何出租车）；
（四）经省级公路主管部门核定设有固定装置的城市环卫部门的清洁车、洒水车，医疗卫生部门专用救护车、防疫车、采血车，环保部门的环境监测车，公安、司法部门的警车、囚车（设有囚箱）、消防车，防汛部门的防汛指挥车，铁路、交通邮电部门的战备专用微波通信车；
（五）由国家预算内国防费开支的军事装备性车辆；
（六）公路和城市道路养护管理部门的养路专用车辆；
（七）经县级公路主管部门核定完全从事田间作业的拖拉机和畜力车；
（八）矿山、油田、林场内完全不行驶公路的采矿自卸车，油田设有固定装置的专用生产车，林场的积材车。
本条第（一）款所列车辆如改变使用性质、超出使用范围、变更使用单位、参加营业运输均应缴纳全额养路费。
第十条 对下列车辆暂定减征养路费，但在改变减征条件、赶出减征范围时，应缴纳全额养路费。
（一）第九条第（一）款第一项核定单位的货车和五座以上（不含五人座）的客车减半征收；
（二）由专用单位自建、自养的专用公路（不包括生产作业道路），其单线里程在二十公里以上的农场、林场、油田等单位，可根据其车辆跨行公路情况，适当减征２０％～６０％；
（三）第九条第（一）款第三项规定的公共电、汽车跨行公路在十公里以内的按费额的三分之一计征，跨行公路十公里以上，二十公里以下按二分之一计征，跨行公路二十公里以上的按全额计征。第四章 养路费征收办法
第十一条 养路费按费率和费额两种方式征收
（一）费率：对具有健全运输计划、行车记录、统计资料，能准确反映营运收入总额，并实行独立经济核算的专业公路运输企业，按营运收入总额和规定的费率标准计征。
（二）费额：除核定按费率计征的车辆以外，其余车辆均按核定载重吨位（畜力车按套，摩托车按二轮、三轮）和规定的费额标准计征。
对实行承包后难以掌握营业收入的，以及专业运输企业内非营运车辆则按费额计征。
客车比照同类型货车底盘标记的载重吨位计征，无载重吨位的，按最高载客人数每十人座折合一吨位计征；客货两用汽车按载货吨位与载客座位折合吨位合并计征（双排座汽车属货车，应按标明的载重吨位计征）。
汽车拖带的挂车按其吨位七折计征。
拖拉机有标准吨位的按标准吨位计征；无标准吨位的按发动机每二十匹马力折合一吨位计征（十马力以上不足二十马力的按二十马力计，不足十马力按十马力计）。
对大型平板车，核定载重吨位２０吨以下的征全费，二十吨和二十吨以上的部分折半计征。
不能载客、载货的特种车辆按其自重（包括固定装置重）吨位折半计征。
各种按吨位（包括折合吨位）计征的车辆，不足半吨的，按半吨计征；超过半吨不足１吨的按１吨计征。
第十二条 各地养路费征收费率定为营运收入总额的１２％～１５％，具体标准由省级交通部门根据本地公路技术发展状况，以及应征车辆数量等提出意见，经同级物价部门审核后报省级人民政府批准执行并报国家物价局、交通部、财政部、国家计委备案。
从事营业运输的社会车辆，其费额标准按规定的费率以专业运输企业平均营运收入总额折算；非营运社会车辆的征收费额各地要从低掌握，应低于从事营业运输的社会车辆的征收费额。
第十三条 对外国籍和台、港、澳地区的车辆按省级以上人民政府认定的双边协议征收；没有协议的，按在我驻地或最先入境地的费额标准的二倍征收；
第十四条 结算方法：在同一城市范围内收取养路费、通过银行实行“托收无承付”或“或托收款”（以下简称“委收”）办法结算；没有条件的单位和个人，应按月到当地征稽机构缴费。
对外国籍和来自台、港、澳地区的车辆的养路费，经省级人民政府批准可以收取可汇兑的外币或外汇兑换券。
第十五条 各级征稽机构应将所征养路费全部计息存入在银行开立的公路养路费收入上解专户，及时足额上解省级公路主管部门养路费专户。养路费利息收入上解专户，及时足额上解省级公路主管部门养路费专户。养路费利息收入并入养路费一并核算。
第十六条 全国统一养路费票证，实行“一处交费，通行全国”的制度。
养路费票证样式由交通部负责制定，并统一定点印制核发。
养路费票证是有车单位和个人的缴费行车凭证，遗失不补。
第十七条 征稽机构于每月月末之前征收次月养路费。
新增车辆领取牌照后五日内到当地征稽机构办理养路费缴纳手续。
第十八条 车辆停驶、转籍、过户、跨行、调驻、改装、报废和改变用途等，应按以上规定缴纳养路费；
（一）车辆因故停驶，应到当地征稽机构交存行驶执照和牌照，并办理停驶手续，从次月起停缴养路费。
车辆年累计报停时间，一般不得超过半年。车辆重新起用月份不足一个月的按旬计征。
征稽机构可根据车辆保有量、完好状况、历年缴费总额等情况与有车单位和个人签订 包干缴费协议，确定每年包交月数、车数和交费总额，不再办理报停手续。协议内的车辆不得调换、顶替。包缴后新增车辆另行缴费。
（二）在省、自治区、直辖市内过户的车辆需持双方证明信（个人持户口簿或居民身份证）及过户证件，到原征稽机构办理过户手续。转入地区征稽机构凭转出的征稽机构办理的手续登记征费。对未办理过户手续的车辆按逃费车处理，并责令限期补办。
（三）省际间转籍车辆由转出地区征稽机构凭转籍证件办理本地缴费截止日期的证明 函件。对无证明函件的，由转入地区的征稽机构按逃费车处理，并责令补办证明函件。
（四）跨省、自治区、直辖市行驶的车辆由车籍所在地征稽机构征收养路费，外地不得重征。票证有效期超过“征收时间”三日的，视为无养路费票证跨行。
（五）调驻他省三个自然月以上的车辆，从第三自然月起，由驻地征稽机构查验原调驻地养路费票证后，按当地标准征收养路费；不足三个自然月的按正常跨行车辆处理。
（六）改装车或报废车，应于当月内持有关证件到当地征稽机构办理变更或注销手续，从次月起改征或停征养路费。对未办理变更或注销手续的按漏缴或逃缴养路费处理。
（七）因故被其他行政管理机关及司法机关扣押封存的车辆，凭有关部门的证明或经当地征稽机构查验后，办理停驶手续；被有关部门收用的车辆按过户车处理。
第十九条 对凡超过免征、减征、停征养路费规定期限而未续办有关手续的，均按应征车辆处理。第五章 处罚
第二十条 对无养路费票证而跨省行驶的，按跨行受检地所在省的费额标准处以相当于该车一个月应缴费额的滞纳金。在当月内一地缴纳滞纳金后，其他地区不得再处以滞纳金，但应责令该车及时到车籍所在地（或驻地）办理手续。
第二十一条 对拖、欠、漏、逃养路费的，除责令补缴规定费额外，每逾一日，处以应缴费额的１％的滞纳金；连续拖、欠、漏、逃养路费三个月以上的，并和应缴养路费额度３０％—５０％罚款；连续拖、欠、漏、逃养路费六个月以上的，并处以应缴养路费额度５０％—１００％的罚款。
第二十二条 对无牌照行驶和报停后偷驶的车辆，一律追缴全额养路费和每逾一日收取应缴费额１％的滞纳金，并处以不超过应缴费额２倍的罚款。
第二十三条 对倒换牌照或涂改、顶替、伪造养路费票证和罚款单据的，除责令补缴规定全费额的每逾一日收取应缴费额１％的滞纳金外，并处以不超过应缴费额３倍的罚款。伪造票证所造成的经济损失，全部由责任人赔偿。
第二十四条 公路养护管理部门之外其他部门、单位和个人擅自征收养路费的，属乱收费行为，由物价检查机构根据有关规定予以查处。
第二十五条 对阻碍征稽人员执行公务或围攻、谩骂、欧打征稽人员的，交由公安机关依法处理。
第二十六条 当事者对处罚不服的，可在接到处罚通知七日内向上一级征稽机构申请复议；对复议决定不服的，可在接到《复议处理决定书》十五日内向人民法院起诉；期满不起诉，又不履行处理决定的，公路养护与管理部门或征稽机构可申请人民法院强制执行。
第二十七条 征稽机构及其人员违反规定，滥用职权、滥施处罚、越权行政或营私舞弊的，由各级公路主管部门给予行政处分或经济处罚。
第二十八条 所有收取的滞纳金均作为养路费收入；罚款按规定全额上缴财政部门。第六章 附则
第二十九条 各省、自治区、直辖市可根据本规定制定养路费征收规定实施细则，经省级人民政府批准后施行，并报交通部、财政部、国家物价局备案。
第三十条 本规定自一九九二年一月一日起施行。一九七九年九月二十四日由国家计委、交通部、财政部、中国人民银行联合发布的《公路养路征收和使用规定》即行废止。
