长春市人民政府办公厅转发吉林省人民政府办公厅关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务的通知
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长春市人民政府办公厅转发吉林省人民政府办公厅关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务的通知
吉林省长春市人民政府办公厅
长春市人民政府办公厅转发吉林省人民政府办公厅关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务的通知
长府办发〔2007〕35号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将《吉林省人民政府办公厅关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务的通知》（吉政办发〔2007〕31号）转发给你们，并提出如下要求，请一并贯彻执行：
一、非法证券活动给社会经济、金融安全和社会稳定带来较大的隐患，各县（市）区政府、开发区管委会和市政府各有关部门要深刻认识非法证券活动的社会危害性，严格政策界限，依法坚决取缔擅自公开发行股票、变相公开发行股票和非法经营证券业务的行为，切实维护证券市场正常秩序和广大投资者的合法权益，确保我市金融安全和社会稳定。
二、市政府成立市打击非法证券活动工作领导小组，负责全市打击非法证券活动的指导、组织、协调工作。领导小组办公室设在市政府金融办，具体负责领导小组的日常工作。非法证券活动的查处和善后工作，按照属地管理的原则，由各县（市）区人民政府、开发区管委会负责。各地要成立相应的协调领导机构，指定有关部门具体负责，落实责任，确保打击非法证券活动落到实处，并在7日内将工作机构、成员名单及联络方式报市政府金融办（联系人：朱宏，联系电话：88778201）。
三、市打击非法证券活动工作领导小组办公室要尽快制定并形成打击非法证券活动的防范预警机制和快速反应机制，明确打击非法证券活动的预防、发现、性质认定、案件查处、责任追究等环节的工作流程，做到各守其位、各司其职、各负其责、各尽其能。
长春市人民政府办公厅
二〇〇七年八月七日
吉林省人民政府办公厅关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务的通知
吉政办发〔2007〕31号
各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市、区)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于严厉打击非法发行股票 和非法经营证券业务有关问题的通知》(国办发〔2006〕99号) 精神,进一步维护证券市场正常秩序和广大投资者的合法权益, 经省政府同意,现就严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务 (以下简称非法证券活动)有关问题通知如下:
一、高度重视,充分认识非法证券活动的危害性
近年来,随着我国证券市场的不断繁荣,非法证券活动在我省部分地区时有发生,给社会经济、金融安全以及社会稳定带来较大的隐患。当前,非法证券活动的主要形式为:编造公司即将在境内外上市或股票发行获得政府部门批准等虚假信息,诱骗社会公众购买所谓“原始股”;非法中介机构以“投资咨询机构”、“产权经纪公司”等名义,未经法定机关批准,向社会公众非法代理买卖未上市公司股票;不法分子以证券投资为名,以高额回报为诱饵,诈骗群众钱财。这些非法证券活动具有手段隐蔽、欺骗性强、蔓延速度快且易反复等特点,尤其是非法证券活动的投资者多为离退休人员、下岗职工等,对损失的经济承受能力及心理承受能力都比较脆弱,极易引发群体事件。对此,各地各有关部门务必引起高度重视,深刻认识非法证券活动的社会危害性,采取综合措施严厉打击非法证券活动,切实维护好证券市场正常秩序和广大投资者的合法权益,确保金融安全和社会稳定。
二、成立机构,统一协调组织我省打击非法证券活动工作
根据国办发〔2006〕99号文件中“非法证券活动查处和善后处理工作按属地原则由各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府负责”的要求,省政府成立省打击非法证券活动工作领导小组,负责全省打击非法证券活动的指导、组织、协调工作。领导小组办公室设在省金融办,具体负责领导小组的日常工作。非法证券活动的查处和善后工作,按属地管理原则,由各市(州)人民政府和长白山管委会负责。各地要成立相应的协调领导机构,指定有关部门具体负责,落实责任,确保打击非法证券活动工作落到实处。各市(州)政府在本通知下发后7日内将工作机构、成员名单及联络方式报省打击非法证券活动工作领导小组办公室。
三、严格政策,依法进行有效打击
凡违反以下三项规定的,要坚决予以取缔,并依法追究其法律责任:(一)严禁擅自公开发行股票。向不特定对象发行股票或向特定对象发行股票后股东累计超过200人的,为公开发行,应依法报经中国证监会核准。未经核准擅自发行的,属于非法发行股票。(二)严禁变相公开发行股票。向特定对象发行股票后股东累计不超过200人的,为非公开发行。非公开发行股票及其股权转让,不得采用广告、公告、广播、电话、传真、信函、推介会、说明会、网络、短信、公开劝诱等公开方式或变相公开方式向社会公众发行。严禁任何公司股东自行或委托他人以公开方式向社会公众转让股票。向特定对象转让股票,未依法报经中国证监会核准的,转让后公司股东累计不得超过200人。(三)严禁非法经营证券业务。股票承销、经纪(代理买卖)、证券投资咨询等证券业务由中国证监会依法批准设立的证券机构经营,未经中国证监会批准,其他任何机构和个人不得经营证券业务。
四、建立防范预警机制和快速反应机制
对于各种形式的非法证券经营活动,要坚持露头就打、早打快打的原则,尽量将其消灭在萌芽之中。省打击非法证券活动工作领导小组办公室要尽快制定并形成打击非法证券活动的防范预警机制和快速反应机制,明确打击非法证券活动的预防、发现、性质认定、案件查处、责任追究等环节的工作流程,做到各守其位、各司其职、各负其责、各尽其能。涉及违反本通知中三项规定的案件,有关单位要按照各自职能及时通报给打击非法证券活动领导小组办公室。领导小组办公室要及时协调各市(州)政府和金融监管、公安、工商等部门联合进行查处,形成在省政府统一领导下,各地和省有关部门协作分工、齐抓共管的打击非法证券活动工作新格局。当前,要集中查处和曝光一批大案要案,遏制非法证券活动的蔓延势头,震慑犯罪分子,教育人民群众,维护社会稳定。
五、进一步加大打击非法证券活动工作的宣传力度
各市(州)政府、各有关部门要对辖区内非上市股份公司、产权中介机构、证券经营机构和投资咨询机构及有关中介组织有针对性地进行法制宣传,要求其规范运作并进行自查,教育有关单位和个人不得非法发行股票和非法经营证券业务,不得直接或间接参与非法证券经营活动。对已经发生的行为,要立即停止并消除影响,并根据情节轻重,由有关部门依法进行处理。各级宣传主管部门要组织新闻单位加强对打击非法证券活动的宣传报道,通过各种方式向社会公众广泛宣传《公司法》、《证券法》等有关法律法规,多方位、多角度地宣传非法证券活动的表现形式、特点、典型案例及其严重危害,鼓励群众监督举报,营造浓厚社会舆论氛围。同时,宣传《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》(国务院令第247号)中关于“因参与非法金融业务活动受到的损失,由参与者自行承担”的规定,告诫投资者不要参与非法证券活动,增强社会公众的自我保护意识和辨别能力。
附件:省打击非法证券活动工作领导小组及办公室成员名单
吉林省人民政府办公厅
二○○七年七月十一日
附件
省打击非法证券活动工作
领导小组及办公室成员名单
一、领导小组
组 长:田学仁 副省长
副组长:刘长龙 省政府副秘书长
佟 钢 省金融办主任
江连海 吉林证监局局长
成 员:胡家夫 吉林证监局副局长
韩英俊 省公安厅副厅长
李 彦 省工商局副局长
赵俊廷 吉林银监局副局长
李新华 省信访局副局长
胡加纪 省委宣传部副巡视员
王 松 省法院副院长
徐 明 省检察院副检察长
曲喜泉 省国资委副主任
冬启寰 省经委副巡视员
二、领导小组办公室
主任:佟钢(兼)
成员:易晓杰 省金融办地方金融处调研员
董素民 吉林证监局稽查处处长
刘溪平 吉林银监局法规处处长
张玉贵 省公安厅经侦总队队长
刘 波 省工商局法规处处长
徐天启 省信访局接待一处处长
蒋 科 省委宣传部新闻出版处处长
姜富权 省法院刑事审判二庭庭长
李剑超 省检察院侦察监督处副处长
王绍坤 省国资委政策法规处处长
候文超 省经委上市处处长
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榆林市人民政府关于印发榆林市城市规划违法案件处罚办法的通知
陕西省榆林市人民政府
榆林市人民政府关于印发榆林市城市规划违法案件处罚办法的通知
榆政发[2011]63号
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《榆林市城市规划违法案件处罚办法》已经2011年12月1日市政府第11次常务会议研究通过，现印发你们，请遵照执行。
榆林市人民政府
二○一一年十二月十八日
榆林市城市规划违法案件处罚办法
第一条 为了加强城市规划管理，严格控制违法建设的发生，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称违法建设案件，是指已依法取得土地使用权，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的案件。
第三条 本办法适用于中心城区及本市城市规划需要控制的区域内对违法建设案件以及有关责任单位和人员的处理。
第四条 市建规局是规划行政主管部门，依法行使规划政策制定、规划编制审批、规划行政许可、规划管理服务、违法行为认定等职能。
市执法局是违法建设的查处部门，依法对中心城区内违法建设案件进行查处。
国土、住建、林业、工商、供电、商务等部门和县区应当按照各自职责，配合市执法局做好本办法的实施工作。
第五条 对未取得土地手续，擅自开工建设的各类项目，按照《中华人民共和国土地管理法》相关规定，由市国土局牵头，市执法局等相关部门配合，依法处理。
第六条 市执法局应当根据有关法律、法规、规章规定，依据规划批准文件，对建设单位履行规划建设情况实施全程监督检查，并将建设单位的守法情况列入诚信档案。
第七条 未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，无法采取改正措施消除对规划实施影响，有下列情形之一的，由市执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，责令停止建设，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
（一）压占规划道路的；
（二）压占各类管线及其维护地带的；
（三）占用高压供电走廊的；
（四）占用河道、堤岸及其维护地带的；
（五）占用水源保护地带的；
（六）占用城市公共绿地、园林、风景区、文物保护区和其他公共活动场地的；
（七）占用中小学、幼儿园等教育设施用地的；
（八）违反城市规划强制性内容的；
（九）未经批准或未按建设工程规划许可证规定期限和要求拆除的临时建（构）筑物及其他设施的；
（十）沙畔50米范围内、滑坡地段或有地质灾难隐患区域的；
（十一）有详细规划近期建设区域的；
（十二）其他严重违法建设行为。
第八条 有下列情形之一的违法建设，属影响城市规划尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，依法责令限期改正，并处罚款：
（一）未办理规划审批手续，即总平面图和建筑单体未经规划批准，但符合该地块的控制性详细规划，按建设工程造价10%处以罚款；
（二）办理了建设用地规划许可证件，但未办理建设工程规划许可证件的，且未按照批准的建设用地总平面图进行建设的，按建设工程造价的9%处以罚款；依照规划批准的建设用地总平图进行建设的，按建设工程造价的7%处以罚款；
（三）未按照建设工程规划许可规定进行建设，增加建筑面积不超过建设工程规划许可证规定面积10%的，按建设工程造价的5%-7%处以罚款（不可分割部分）；增加建筑面积超过建设工程规划许可证规定面积10%的，按建设工程造价的8%-10%处以罚款（不可分割部分）；
（四）擅自改变建筑位置，没有增加建筑面积，且不涉及地界、退让道路红线、消防、日照、绿化要求，不影响相邻关系，可以消除对城市规划实施影响的，按建设工程造价的5%处以罚款。
第九条 建设单位或个人提前开工建设，但在工程竣工后，规划条件核实时已取得规划许可证件，且所建工程完全符合建设工程规划许可证规定的，可以从轻处罚。
第十条 需认定的违法建设案件按下列程序进行：
（一）市执法局对已发生的违法建设进行调查、取证、立案、提出处罚建议；
（二）市执法局商市建规局进行违法建设性质认定，提供完整的卷宗和相关资料；
（三）市建规局组织有关工作人员进行认定，在七日内提交认定结果；
（四）一般案件由市执法局依据认定结论进行处罚。重大案件由市执法局与市建规局等部门以联席会议讨论决定。
第十一条 符合以下条件的违法建设在履行了行政处罚决定后，可以申请补办规划审批手续：
（一）违法建筑符合该地块的控制性详细规划，但对周边市政公共、园林绿化等设施造成影响或使周边单位、居民等合法利益遭受损失，双方已达成补偿协议的，经市政、园林等主管部门提出审批意见并完善相关手续的；
（二）违法建筑符合该地块的控制性详细规划强制性内容，但与人口容量、建筑形式、建筑色彩、建筑体量等非强制性内容不符，已改正或已经专家评议审核通过的；
（三）违法建筑不符合控制性详细规划强制性内容，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，且按规定补交土地出让金、完善公共配套设施、代征（拆）相应用地的。
第十二条 补办规划审批手续按下列程序进行：
（一）建设单位持罚款收据、竣工测量图及建设项目规划报件应具备的相关资料到市规划主管部门报建；
（二）经市规划主管部门认定，由市执法局对其违法建筑提出改正措施，并要求建设单位对违法建设情况、改正措施、落实情况进行为期30天的公示；
（三）公示结束后，建设单位将公示证明文件、方案图纸等报市规划主管部门，由规划主管部门按程序办理。
第十三条 补办的建设工程规划许可证件应注明“补办”字样。
第十四条 经市规划主管部门核实规划条件后，未按照建设工程规划许可证规定进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，建设单位持住建部门出具的违法增加建筑的竣工实测面积到国土资源部门计算补交土地价款，建设单位持国土资源部门计算的应补交土地价款、相关表格到收费部门交费。
第十五条 任何单位和个人都有权举报违法建设行为，市执法局在接到举报后，应及时依法查处。不属于本部门职权范围的，应告知或移交有关部门处理。
第十六条 市执法局要加大巡查力度，对发现的违法建设行为要当场责令停止违法建设，对拒不停止违法建设行为的，市执法局可以函告相关部门停止供水、供电等措施强制停工。
第十七条 市执法局作出《责令停止违法建设行为通知书》或限期拆除决定后。当事人不停止违法建设或逾期不拆除的，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，及时查封施工现场或强制拆除该违法建筑。
第十八条 实施违法建设行为的建设单位或个人，不按法律法规规定纠正违法行为的，建规、国土、住建等部门不予审批其新的建设项目。
第十九条 市供水、供电、供热、供气部门对建设项目施工提供供水、供电前应当严格审查审批手续，凡不具备建规、国土、住建等部门正式审批的相关文件、证件的，一律不得提供施工供水、供电、供热、供气。
第二十条 建设单位或个人不按建设工程规划许可证规定建设，擅自增加面积，未经市规划主管部门规划条件核实，各有关部门不得提供供水、供电、供热、供气、排污、通讯等配套设施的接入。
第二十一条 未经市规划主管部门规划条件核实的建设工程，住建部门不予办理房屋产权登记手续；利用违法建设的房屋作为经营场所的，工商行政管理部门不予办理营业执照；公安消防部门不得办理消防验收手续。
第二十二条 责任追究
（一）对违法建设查处应当坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，各级各部门执法人员不得利用职权为违法建设行为提供庇护，不得干扰案件的查处工作。
（二）执法人员及其他人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门依法处理。
1、市执法局执法人员未能及时发现违法建设行为，造成恶劣影响的；或者发现违法建设行为，不及时报告和制止，有案不立，瞒案不报，查处不办的；
2、各级行政机关、企事业单位工作人员违反规定，组织实施违法建设行为的；不按规定主动拆除本单位违法建筑的。
（三）各相关部门有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或上级主管部门依法处理。
1、市执法局未在规定时限内采取措施，查封施工现场或组织强制拆除违法建筑的；
2、市供水、供电部门未按规定审查，对违法建设提供用水、用电，并在接到市执法局协办函后，未采取措施的；
3、未经市规划主管部门进行规划条件核实的建筑，住建、工商、消防等部门为其办理有关手续的；
4、各村委会负责人纵容、庇护、放任建设单位占用本村土地进行违法建设的；
（四）对违法建设应当承担责任的有关建设、勘察、设计、施工单位的主要负责人和直接责任人员，由其所在单位、上级主管部门依法给予处分。
（五）对违法建设应当承担责任的开发、施工、勘察、设计单位，情节严重的，取消其在我市建设市场开发、施工、勘察、设计资格，并由相关主管部门依法吊销或降低其资质；外地企业五年内不再准入榆林市场。
第二十三条 违法建设工程造价一般以违法建设工程合同价确认；无工程合同价的，以工程中标价确认。
没有按上述规定提供违法建设工程造价依据的，或提供的依据与实际工程造价明显不符的，应当以具有相应资质的评估机构的评估结果为准。
第二十四条 本办法自2012年1月1日起施行，有效期从2012年1月1日起至2017年12月31日止。
对外贸易经济合作部关于《抽纱制品出口管理暂行规定》的补充通知
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部关于《抽纱制品出口管理暂行规定》的补充通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），配额许可证局，中国轻工工艺品进出口商会，外商投资企业协会，各部委直属公司：
为贯彻落实全国外经贸工作电视电话会议精神，鼓励和推动企业抓紧时机快成交、多出口，根据外经贸部《抽纱制品出口管理暂行规定》（〔1997〕外经贸管发第614号），现将1998年可直接经营抽纱制品的出口企业资格条件在原来基础上进行适度调整。有关事项通知如下：
一、除《1998年经营抽纱制品出口企业名单》（〔1998〕外经贸管配函字第43号）中有关规定外，符合以下条件之一的企业可列入1998年直接经营抽纱制品的出口企业名单：（一）按海关统计，1997年抽纱制品出口达100万美元以上（含100万美元）的出口企业。（二）按海关统计，1998年1月到目前为止抽纱制品出口已达50万美元的出口企业。
二、请各地外经贸主管部门依据本通知第一条的规定，对本地区出口企业进行审核，并将符合条件的企业名单及有关情况（包括海关出口实绩等）于1998年6月10日前报我部（贸管司），以便我部尽快批复1998年第二批经营抽纱制品的出口企业。
