泸州市中小企业发展资金使用管理办法(试行)
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泸州市中小企业发展资金使用管理办法(试行)
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府办公室关于印发《泸州市中小企业发展资金使用管理办法(试行)》的通知
泸市府办发〔2004〕33号
各县、区人民政府，市级各部门，市属及驻泸企事业单位：
《泸州市中小企业发展资金使用管理办法(试行)》已经市人民政府第10次常务会议通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○四年五月二十六日
泸州市中小企业发展资金使用管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 根据市委、市政府的决定，为支持我市中小企业的发展，鼓励中小企业进行技术改造，促进中小企业经济效益的提高和全市经济发展，增加财政收入，设立泸州市中小企业发展资金。
为加强中小企业发展资金(以下简称发展资金)的管理，提高资金使用效益，更好地发挥政府性资金的扶持、引导和示范作用，调动和组织社会资源，促进中小企业快速健康发展，特制定本办法。
第二条本办法所称发展资金是指依照《中华人民共和国中小企业促进法》，市政府为支持我市中小企业生产经营各项活动而设立，并由市财政管理的政府性资金。
本办法所称“中小企业”是指在泸州市注册登记的各类中小企业(包括政策性资金担保机构和非盈利性的公共服务机构)，其标准按原国家经济贸易委员会等四部委(国经贸中小企〔2003〕143号)文件的规定。
第三条本资金的管理和使用应遵循责任明确、定向使用、科学管理、加强监督的原则。
第二章 资金来源和使用原则
第四条 资金来源包括：
(一)每年从市财政预算中安排的资金；
(二)利息；
(三)其他。
第五条 资金的使用原则：以国家产业政策为导向，以培植财源为优先，实施扶持专项计划，支持科技型、劳动密集型、农副产品加工型、生态环保型和外向型等五类重点中小企业发展壮大，资金实行专款专用。近期重点用于市级中小企业的技术改造贴息及扶持中小企业发展重大事项的政策研究、规划制定、咨询论证等前期工作经费。
第三章 使用对象和方向
第六条 在我市境内注册有独立法人资格并正常生产经营的中小企业为使用对象，重
点支持高科技中小生产型企业。
第七条 申请使用市级中小企业发展资金的企业应具备以下条件：
(一)依法取得企业独立法人资格；
(二)财务制度健全，内部管理较好；
(三)产品技术含量高，销售市场前景好；
(四)项目具有超前性；
(五)经济效益良好。
第八条 考虑到此项工作涉及面广、导向性强，为稳步推进，本办法作为试行，优先支持的项目为：
(一)新材料、新技术、新产品开发研究及建设周期短、经济效益好，有较强还贷能力的技术改造和技术创新项目；
(二)环保和“三废”治理项目。
第九条 发展资金不得用于商业性金融活动，股票、证券、期货、房地产等投机性项目及国家明文禁止的活动，以及个人福利、奖励和消费性开支。
第四章 用款管理
第十条 中小企业申请技术改造贴息，必须认真填写《企业基本情况表》和《技术改
造项目申报表》，并附该技术改造项目的《建议书》，将资料报市经贸委和市财政局，由其组织专家对该技术改造项目进行可行性论证，并提出贴息的初步审查意见，批准后方可进行贴息。
第十一条 对企业的技术改造项目的贴息在该技术改造项目竣工验收合格之后一次性支付。项目贴息额度一般不能超过50万元。贴息的方式主要采取向该技改项目的贷款银行支付利息。
第十二条 用于扶持中小企业发展重大事项的政策研究、规划制定、咨询论证等前期的工作经费由市经贸委、市财政局共同审定后拨付。
第五章 管理职能
第十三条 市经贸委是发展资金的业务主管部门，负责审议和发布发展资金年度支持
重点和工作指南，制定发展资金的年度安排意见，并会同市财政局审批发展资金的年度项目资金计划。
第十四条 市财政局是发展资金的监管部门，参与审议发展资金年度支持的重点和工作指南，负责预算审核、资金拨付，并对资金使用情况进行监督。
第六章 监督和检查
第十五条 发展资金管理部门要对发展资金的使用情况实施监督检查。检查的内容包括：项目的审批和执行情况；项目资金的使用和财务管理情况等。检查的方式可以采用跟踪项目全过程、抽查有关资料或委托社会中介机构审计等。
第十六条 发展资金管理部门应建立严格的项目审批和资金审核制度，加强对项目的检查和资金的使用效益评估，确保资金的定向使用，发挥资金的最佳效益。
第十七条 使用发展资金的企业或项目组织单位应按有关财务制度的规定妥善保管有关原始票据及凭证备查，对财政部门的专项检查，应积极配合并提供相关资料。
第十八条 市财政局每年对发展资金的使用管理情况进行一次检查，主要内容包括：发展资金的投向、使用等情况。
第七章 罚 则
第十九条 任何企业(单位)不得擅自改变发展资金的用途。
对截留、挪用、侵占资金的企业(单位)，财政部门立即追缴并停止拨付，构成犯罪的要依法追究刑事责任。对违反规定的承办单位取消其承办资格。
第二十条 企业(单位)应据实报送有关申请材料。对于骗取和挪用发展资金的企业，财政部门有权追回已经取得的款项，并在5年内取消其申请资格，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第二十一条 本办法由市财政局和市经贸委负责解释。
第二十二条 本办法从印发之日起试行。
一个官司赚了300万？
——对百事可乐“蓝色风暴”案败诉的若干法律思考
2007年5月24日，浙江省高级人民法院对浙江蓝野酒业有限公司诉上海百事可乐饮料有限公司（“百事可乐”）商标侵权案作出了二审判决，认定百事可乐在宣传及可乐产品上使用原告的注册商标“蓝色风暴”的行为构成商标侵权，进而判定百事可乐向原告赔偿300万人民币。两级法院迥然不同的判决认定，不仅令业界哗然，更激起了各界人士对商标合理使用这个古老而又没有定律可规范的命题的热烈探讨。本文围绕该案的二审判决做简要探讨。
一、 百事可乐对“蓝色风暴”的使用界定
通过阅读二审判决书，笔者将百事可乐使用“蓝色风暴”的方式归纳为下列二种：
1． 在宣传中使用；
2． 在可乐产品外包装上使用。
对上述两种使用的性质，双方焦点为是否构成商标使用。所谓商标使用，最本质的特点在于实现区分商品和服务来源的功能。但实践中，对商标使用的认定带有很强烈的主观色彩，往往是仁者见仁，智者见智的议题。笔者认为，本案中百事公司对“蓝色风暴”的使用不是商标意义上的使用，原因如下：
1、百事公司是将“蓝色风暴”作为促销活动的主题语来使用的。
百事公司提供的证据表明，其以往每年均开展特定主题的宣传活动。笔者无从判定2005年的促销主题定为“蓝色风暴”的原因，但结合其竞争对手的宣传主题定为“红色旋风”，且双方产品的主打色为一红一蓝（同时也是给消费者记忆最深刻的颜色特征），我们便可以得出结论：“蓝色风暴”的由来不是空穴来风，而是在百事可乐产品主打色为蓝色的基础上，着力渲染其将以风暴般的速度开展促销活动，占领市场，起到的是一种意境上的功能。
请注意，这里探讨“蓝色风暴”作为促销主题的意义，并不是为了争论商标合理使用，而是为了得出这样的结论：在百事公司铺天盖地的宣传攻势下，消费者已经非常明确地了解到：“蓝色风暴”只是百事公司发动的一个促销活动，促销的对象仍是百事可乐的产品。笔者认为，百事可乐提交的宣传计划、实施方案、促销宣传投入的资金、有关促销活动取得的成功报道应该能够充分证明该点。此外，如果百事可乐提交了有关宣传媒体（如电视台的广告投放密集度的证明），以及公证过的消费者对蓝色风暴促销活动认知度的调查问卷，则说服力则会大大提高。二审法院的判决完全忽略了百事可乐使用“蓝色风暴”的特定背景，这不能不说是导致其作出进一步错误认定的前提。
2、百事可乐在该促销活动的一系列实际行动表明，“蓝色风暴”不管是单独使用，还是结合与百事可乐的商标结合使用，均处于辅助的衬托地位，客观上并没有起到作为可乐产品名称或商标的功能。
结合有关证据，可以从以下几方面证明“蓝色风暴”的使用不是商标使用：
1． 系争百事可乐产品上使用的商标是“百事可乐”文字商标及百事圆球商标。鉴于百事可乐产品的巨大知名度及上述商标的显著性，普通消费者对百事可乐的上述商标已经非常熟悉。此外，从使用方式上来看，上述百事可乐商标也是在商品的显著位置上醒目地突出使用。
2． “蓝色风暴”的叙述性使用包括：瓶贴一侧注有“喝本公司促销包装的百事可乐产品，于2005年7月9日－2005年8月31日，在本公司指定的兑奖地点换取相应奖品。本次促销活动受上海百事可乐活动条款和规则管辖等”。该等文字同宣传材料上的信息一起，已经向有关受众（消费者）传达了非常明确的讯息及印象，即蓝色风暴活动已经开始。
3． “蓝色风暴”标识的其他使用，包括在瓶贴中央的图形商标的上方印有“蓝色风暴”文字，在“百事可乐”商标标识的两侧上方标有“蓝色风暴”文字。笔者要特别强调，这种使用不应该孤立的看待，而应该结合与产品装潢中的其他要素一起审视。特别是，百事公司已经在产品包装上的适当位置注明了“蓝色风暴”为这次促销的代名词，因此一般消费者完全可以知晓“蓝色风暴”在系争产品上的含义。何况，“蓝色风暴”这个简洁、明快、易懂的词语用在主打色为蓝色的百事可乐产品上，本身就具有传神的沟通功能。
综上，“蓝色风暴”在百事可乐包装上的使用并非商标使用，其区分产品来源功能的是“百事可乐”及相关图形。二审法院在该点的错误之处在于：没有考虑“蓝色风暴”作为百事可乐促销主题的背景情况；没有考虑百事可乐公司在系争产品上明确提示了“蓝色风暴”为此次活动的促销代名词；在海报宣传中突出使用“蓝色风暴”标识亦并不是商标使用（实际上，如果海报中不提及百事可乐产品，“蓝色风暴”不论在海报中占据多大、多么醒目的位置，都将变得毫无意义！）；孤立地理解了在系争产品的瓶盖上注明“蓝色风暴”标识的功能，而没有与产品包装上的其他要素联系起来。按照二审法院的逻辑，难道系争产品是“百事可乐”的一款新品？如果不是，百事公司何必画蛇添足，在市场知名度已经很高的可乐产品上另加一个从未用过的“新商标”？
二、 如何最大效率的在商标侵权案件中使用公证书？
笔者注意到，百事公司的代理人向法院提交了经公证的100份调查问卷。一二审法院也认可了该公证的法律效力。虽然笔者未见到该公证文书，但根据笔者在类似案件中的经历，对商标侵权案件中一方提交的经公证的市场调查问卷的证明力是有疑问的。实际上，在笔者参与的在上海法院审理的一则关于商品装潢类似的不正当竞争案件中，法院就没有采纳原告提交的欲证明被告产品在消费者中产生了混淆的公证文书。笔者认为，公证文书证明的只是形式上的合法性问题，究其实质上能否证明消费者对系争产品的混淆、认知程度，更取决于调查问卷内容的设计、调查的场所、调查对象的适格性等一系列因素。从目前各级法院对此类公证文书的证明力的认定情况来看，有一定的随意性，缺乏规范的指导，自由裁量权过大，地区态度差异明显。尽管如此，律师在指导此类公证的时候，对设计问卷的调查公司、问卷问题及回答的设计方式、调查地点、调查对象应该作周密的考虑，尽可能做到科学、客观，这样才可能增加为法院采纳的可能性。
三、 损害赔偿额的判定依据不充分
本案中二审法院采用的是法定赔偿的方式，对此笔者并无异议。根据以前的相关司法解释，商标案件中的法定赔偿额不超过50万元。最高法院在2007年1月11日颁布的《关于全面架起那个知识产权审判工作为建设创新型国家提供司法保障的意见》及有关领导（曹建名大法官）的讲话中，突破了50万元的法定赔偿上限，赋予了法官更大的自由裁量权，而且对于因可能损害公共利益而不判令停止侵权的销售、使用行为的，可以适当加重侵权人的赔偿责任。因此，300万元的赔偿并不是没有法律依据。但是，结合本案的实际情况，即使“蓝色风暴”在系争产品上是商标使用，也应该承认起主要作用的仍是百事可乐的商标，“蓝色风暴”最多处于陪衬地位，因此，百事可乐公司因“侵权”而获得的利润及其微小（甚至可以说，百事公司的获利和侵权没有关系）。何况，“蓝色风暴”的知名度是百事可乐公司通过自己的努力赢得的，这样特殊的反向混淆案件的赔偿主要立足点应放在被侵权人为本案的合理支出的补偿以及因被侵权人无法在今后市场上使用系争商标的“财产”价值（或潜在市场的价值损失）的补偿上。鉴于此，笔者认为300万元的损害赔偿实在过高。
作者：马宁，MWE China Law Offices 知识产权律师
E－mail: patrick_maning@yahoo.com.cn
Mob:13817797199
厦门市行政处罚听证程序暂行办法
福建省厦门市人民政府
厦门市行政处罚听证程序暂行办法
厦门市人民政府
第一条 为规范行政处罚听证程序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市具有行政处罚权的行政机关以及法律、法规授权的执法组织（以下统称行政机关）依法举行的行政处罚听证适用本办法。
第三条 行政处罚听证遵循公正、公开原则，依法保障当事人的陈述权和申辩权。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
第四条 行政处罚听证由作出行政处罚的行政机关组织。
第五条 作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：
（一）责令停产停业；
（二）吊销许可证或者执照；
（三）较大数额罚款；
（四）法律、法规、规章规定的应当告知当事人有要求听证权利的其他行政处罚。
前款规定的较大数额罚款是指对个人处以2000元以上的罚款或对单位处以30000元以上的罚款；法律、法规、规章以及国务院有关部门对较大数额罚款标准另有规定的，从其规定。有关行政机关认为需要调整较大数额罚款标准的，应经市政府法制机构审查同意后报市政府批准
公布。
第六条 行政机关应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。告知书应当载明：当事人实施的违法行为及其主要事实，对当事人拟作出的行政处罚的种类及其法律、法规、规章依据，以及当事人提出听证要求的期限。
第七条 当事人要求听证的，应当在接到行政机关的听证告知书后三日内提出。逾期提出，是否受理由行政机关决定；行政机关不予受理的，应当告知当事人。
第八条 当事人依法要求听证的，行政机关应当组织听证。行政机关决定举行听证的，应当在听证举行7日前将听证通知书送达当事人。
听证通知书应当载明：当事人的姓名或名称，举行听证的时间、地点，听证人员的名单等事项；
当事人应当按期参加听证。当事人因特殊情况提出延期的，应在听证举行3日前提出申请，是否准许，由行政机关决定。当事人无正当理由拒不参加听证或中途退出听证的，视为放弃听证权利。
第九条 听证主持人由行政机关负责人指定本机关法制机构或者承担法制工作任务机构的非本案调查人员担任。
当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系，有权向行政机关申请回避。是否回避，由行政机关负责人决定。
第十条 当事人可以亲自参加听证，也可委托一至二人代理人参加听证。当事人委托代理人的，应当向行政机关出具委托书，明确代理权限。
第十一条 举行听证应当按下列程序进行：
（一）宣布听证会纪律；
（二） 听证主持人宣布听证会开始，核对当事人、案件调查人员等是否到场，询问当事人是否要求回避；
（三）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据以及行政处罚建议；
（四）当事人陈述、申辩和质证；
（五）当事人最后陈述；
（六）听证主持人宣布听证会结束。
第十二条 听证应当制作笔录。听证结束后，听证笔录应当交当事人审核无误后签字或盖章。当事人拒绝签字或盖章的，由听证主持人在听证笔录上说明情况。
第十三条 听证主持人应当在听证结束后，将听证情况和听证意见向行政机关负责人汇报。行政机关负责人在对调查和听证情况进行审查后，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条作出决定。
第十四条 依照《中华人民共和国行政处罚法》规定应当在作出行政处罚决定之前告知当事人有要求举行听证的权利的，而未告知当事人有举行听证的权利或拒不依法举行听证的，行政处罚决定无效。
第十五条 当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。
第十六条 本规定自2000年10月1日起施行。
2000年8月24日
