青岛市大沽河管理办法
山东省青岛市政府
青岛市大沽河管理办法
市政府
第一章 总则
第一条 为加强大沽河管理，实施大沽河综合整治，防治水害，发挥大沽河的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的大沽河干流、支流河道（包括河道调蓄工程、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区、河口滩涂等）及大沽河饮用水水源地范围内，从事河道整治、生产建设、资源开发等活动，均须遵守本办法。
第三条 青岛市水行政主管部门是大沽河河道主管机关。
大沽河干流河道的日常管理工作由市大沽河管理机构负责。沿河各县级市（区）水行政主管部门受市大沽河管理机构的委托负责其辖区内干流河道的管理工作，日常工作由其设立的管理机构负责；各县级（市）管理机构业务上受大沽河管理机构指导。
大沽河支流河道的管理工作，由各县级市（区）水行政主管部门负责。
计划、环保、建设等部门按照各自的职责，协同水行政主管部门做好有关管理工作。
第四条 大沽河干流及其支流的管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）和两岸堤防及堤脚外侧5米至10米护堤地。无堤防的河道其管理范围根据历史最高洪水位或设计洪水位由县级以上人民政府负责划定。
大沽河河口滩涂的范围自城阳区的山角底处至入海口低潮线，有堤防的为堤防内，无堤防的以设计洪水位淹没线确定，但宽度不得少于2000米。
大沽河干流河道自产芝水库起到胶州入海口为止（包括洙河、小沽河、五沽河、落药河、南胶莱河、流浩河、桃源河等七条支流河道与大沽河主流汇合口回延1000米）。
第五条 大沽河的主要功能是行洪排涝，兼顾为城乡人民生活和工农业生产提供水源等。
大沽河的整治和开发利用,应当坚持防洪为主,统一规划,治理与开发相结合,开发为治理服务的原则。
在河道管理范围内进行河道整治、生产建设、资源开发等活动应当报市水行政主管部门批准。
第六条 大沽河流域规划由市水行政主管部门会同有关部门和有关县级市（区）编制，报市人民政府批准，由市水行政主管部门统一组织实施。
第七条 一切单位和个人都有保护河道堤防安全、参加防汛抢险的义务；对破坏大沽河工程设施和自然资源的行为有检举和控告的权利。
第二章 河道整治与保护
第八条 大沽河河道整治应当根据大沽河流域规划按照条块结合、以块为主、保证重点、统筹兼顾、先急后缓、分段实施的原则进行治理，确保防汛、行洪安全。
第九条 市水行政主管部门应当根据大沽河流域规划编制大沽河治理规划，报市人民政府批准后，由市大沽河管理机构和沿河县级市（区）人民政府组织实施。
第十条 河道整治应当因势利导，采取筑堤、培堤、退堤、除险、裁滩、清淤等方式进行。
第十一条 河道整治进行的筑堤、培堤、退堤、除险工程由各级人民政府按照大沽河治理规划组织实施。
河道裁滩、清淤工程，由市大沽河管理机构按大沽河治理规划统一组织实施。在裁滩、清淤范围内和施工期间，禁止进行其他影响河道整治的生产建设活动。
大沽河河口整治，由市大沽河管理机构会同当地人民政府组织进行。
第十二条 在大沽河河道行洪断面以内原有的取水设施和构筑物，依据大沽河治理规划应当清理的，建设单位必须按市大沽河管理机构的要求按期予以拆除或改造。
第十三条 在大沽河河道管理范围内，禁止下列行为：
（一）修建围堤和阻水渠道、道路；
（二）种植高杆农作物和树木（河堤防护林除外）；
（三）设置拦河渔具；
（四）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。
第十四条 大沽河堤脚内外侧各100米范围为堤防安全保护区。在堤防安全保护区内禁止进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采矿、取土、筑坟等危害堤防安全的活动。
第三章 饮用水水源地管理与保护
第十五条 大沽河水源是指产芝水库、尹府水库及大沽河、小沽河干流河道两侧地下水资源储量丰富的区域，具体范围由市水行政主管部门划定。大沽河饮用水水源地的保护范围由市环境保护行政主管部门会同水行政主管部门根据大沽河流域规划具体划定。
第十六条 大沽河饮用水水源地保护范围内实施污染物排放总量控制，由市环境保护行政主管部门会同计划，水行政主管部门根据水污染防治规划和大沽河枯水期水环境最大容量，制定排污总量控制计划。报市人民政府批准后实施。
第十七条 在大沽河饮用水水源地保护范围内禁止下列行为：
（一）兴建化学制纸浆、印染、制革、酿造、电镀、炼油、、生产农药以及其他严重污染水环境的项目；
（二）淘金、使用剧毒农药；
（三）堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物质；
（四）在河道内清洗装贮油类或有毒污染物的车辆、容器；
（五）可能污染饮用水水体的旅游、养殖和其他活动。
第十八条 在大沽河设置或扩大排污口，应当征得市大沽河管理机构同意后，到市环境保护行政主管部门办理有关审批手续。
对大沽河上游本市辖区外的超标排污，由市环境保护行政主管部门报请上级协调解决。
第十九条 开发利用大沽河饮用水水源地水资源，应当保证河道合理的径流量、水库及地下水的合理水位，维护水体的自然净化能力。
第二十条 市水行政主管部门的水环境监测机构，应当做好大沽河河水质的动态监测，并将监测结果及时报环境保护等有关部门。
第二十一条 大沽河饮用水水源地供水设施，按照“谁建设、谁维护”的原则进行管理。在大沽河河道堤防外，供水设施的保护范围为：水源井半径100米，输水渠（管）道两侧各30米。在河道提防内按照治理规划保留的供水设施保护范围由市公用事业行政主管部门会同市水行政
主管部门划定。
供水设施保护范围内禁止爆破、采石、采砂、取土及进行其他危害供水设施安全的活动。必须进行上述活动时，应当事先征得设施所有者的同意，涉及到城市公用设施的，必须经市公用事业行政主管部门批准。
第四章 防洪管理
第二十二条 大沽河防汛和清障工作实行各级人民政府行政首长负责制，在市及沿河各县级市（区）人民政府行政首长统一指挥下，分级分部门负责。各有关部门实行防汛岗位责任制。
第二十三条 大沽河流域的防御洪水方案由市人民政府制定，当地人民政府必须执行。各级防汛指部和有防汛任务的部门和单位，应当根据防御洪水的方案编报具体实施方案。
第二十四条 在汛期，大沽河河道闸坝工程的开启、关闭，由市防汛指挥部向各县级市（区）防汛指挥部下达调度指令，由各县级市（区）防汛指挥部下达到工程管理单位，工程管理单位必须执行。
第二十五条 在汛期，气象、水文、海洋等部门必须按照各自职责及时向防汛指部提供天气、水文和风暴潮预报以及有关信息。大沽河流域的各有关单位应当在通讯、交通、运输、电力、物资供应等方面优先为大沽河防汛抗洪服务。新闻单位应当根据防汛指部提供的汛情及时向公众发
布有关防汛信息。
第二十六条 在紧急防汛期，大沽河流域各防汛指挥部必须由人民政府主要负责人主持工作，组织动员本地区各有关单位和个人投入抗洪抢险。所有单位和个人必须服从指挥，承担各级防汛指挥部分配的抗洪抢险任务。
防汛指挥部为抢险需要，有权在其管辖范围内调用所需物资、设备、交通运输工具和人力，事后应当及时归还或者给予适当补偿。必要时，报经有管辖权的上级防汛指部批准，有关部门在防汛指部统一指挥下可采取陆地和水面管制等非常紧急措施。下级防汛指挥部及有关单位必须执行
上级防汛指挥部下达的有关分洪、泄洪抢险的指令。
第二十七条 对大沽河河道管理范围内影响行洪安全的阻水障碍物，由市大沽河管理机构提出清障计划和实施方案，由防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指部组织强行清除，并由设障者负责全部清障费用。
第五章 建设与开发管理
第二十八条 在大沽河干流河道及河口滩涂管理范围内进行河道整治和修建（包括改建、扩建，下同）工程，建设单位应当将工程方案先报市大沽河管理机构审查同意并转报市水行政主管部门批准后，再按基本建设程序履行审批手续。
在大沽河支流管理范围内整治河道、修建工程，由所在县级市（区）水行政主管部门审批，报市水行政主管部门备案。
第二十九条 在大沽河河道范围内经批准的建设项目，建设单位应当在开工15日前将施工安排报原批准的水行政主管部门审核许可后，方可开工。跨汛工程，应当同时报送渡汛方案；影响防汛的，必须服从防汛的需要。
第三十条 建设工程必须符合国家规定的防洪标准，修建桥梁、码头和其他设施不得缩窄行洪通道，桥梁的梁底必须高于设计洪水位一米以上。
建设工程竣工后必须有水行政主管部门参加验收，验收合格后方能启用。
第三十一条 在河道内进行工程建设，需要占用拆除水利设施的，建设单位和个人应当按实际价值给予补偿。需要破堤或改河道原状的，应当按恢复工程费用标准向市大沽河管理机构预交保证金，恢复工程完工经验收合格后，退还保证金。
第三十二条 以大沽河分界的县级市（区）在河道两侧3000米以内未经有关各方达成协议并经市水行政主管部门批准，禁止单方面修建排水、阻水、引水、畜水工程。
县级以上人民政府或者水行政主管部门，在处理水事纠纷时，所采取的临时处置措施，当事人必须服从。
第三十三条 乡、镇、村建设和集贸市场建设不得占用河道滩地。
编制沿河乡镇的城镇建设规划，应当征求水行政主管部门的意见。
第三十四条 大沽河河道管理范围内自然资源的开发利用，由市水行政主管部门会同有关部门制定开发利用规划，由其设立的大沽河开发机构统一组织实施。
大沽河开发机构开发大沽河的自然资源可以采用招标等方式承包给单位和个人。市大沽河管理机构对开发机构和承包者的开发活动进行监督管理。
第三十五条 大沽河河道的拦蓄工程和补源工程，由市大沽河管理机构统一规划、管理。取用拦蓄工程拦蓄水或补源工程的（最大蓄水水面边缘外延500米以内）地下水，必须经市大沽河管理机构批准，并按规定缴纳水费。
第三十六条 在大沽河饮水水源地开发利用水资源，应当服从防洪的总体安排，实行兴利与除害相结合的原则，兼顾上下游、左右和地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益。
第三十七条 市水行政主管部门根据大谷河流域规划、青岛市水中长期供求计划和各用水单位提报的年度用水计划，与沿河各县级市（区）人民政府协商后，制定大沽河年取水量分配与调度方案并监督实施。
第三十八条 因连年持续干旱或特枯年及其他原因使水源严重不足时，由市水行政主管部门对取水分配调度方案予以调整，经市人民政府批准后，各用水单位必须执行。
第三十九条 因大沽河裁滩、清淤工程采挖的砂石，由大沽河开发机构统一组织利用，并按规定缴纳有关费用。
第四十条 河道堤防两侧营造的护堤护岸林木，必须符合防洪要求，经市大沽河管理机构批准，由大沽河开发机构进行营造。
第四十一条 大沽河河口整治增加的可利用土地归国家所有，由市水行政主管部门具体管理使用。
第六章 经费
第四十二条 大沽河干流河道整治经费的来源是：
（一）由财政拨付的河道防汛岁修复和基本建设费；
（二）河道工程修建维护管理费；
（三）在大沽河干流取水收取的水费、水资源费；
（四）采砂管理费和河道治理附加费；
（五）资源开发承包费；
（六）土地转让费；
（七）大沽河开发机构按规定上交的收益；
（八）其他。
大沽河支流河道整治经费由当地人民政府筹措解决。
第四十三条 大沽河干流河道治理经费主要用于：
（一）大沽河河道治理和保护；
（二）河道工程的维修；
（三）大沽河管理机构的管理经费。
第四十四条 凡在大沽河干流河道堤防受益保护范围内的所有工商企业、其他经济组织和个体工商户、农村承包经营户及其他农户，均应当向市水行政主管部门缴纳河道工程修建维护管理费。
第四十五条 大沽河河道工程修建维护管理费由地方税务和工商行政管理部门代征。其中个体工商业户、农村承包经营户和私营企业的由工商行政管理部门负责代征，其他的，由地方税务部门负责代征。征收标准：
（一）农户按耕种或经营面积征收，粮食作物每年每亩收小麦1公斤，经济作物每年每亩收小麦1．5公斤（对农户收取部分按有关规定暂缓征收）；
（二）工商企业、其他经济组织和个体工商户、农村承包经营户按上年产值或者上年营业收入的2．7‰征收。
代征机关收费时，须使用市财政部门统一监制的河道工程修建维护管理费专用收费票据。
第七章 奖励与处罚
第四十六条 对执行本办法有突出成绩的单位和个人，由人民政府或有关部门给予表彰和奖励。
第四十七条 违反本办法第十一条第二款、第十二条、第十三条、第十四条、第二十八条、第二十九条、第三十条第一款规定的，由县级以上水行政主管部门责令纠正违法行为和采取补救措施，并可以处以警告、没收违法所得、1万元以下罚款；对有关责任人员，由其所在单位或者上
级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 未按交费通知书规定期限交纳河道工程修建维护管理费的，按有关规定加收滞纳金。
第四十九条 违反本办法第十七条、第十八条、第二十一条有关规定的，由环保、公用事业行政主管部门依法处理。
第八章 附则
第五十条 本办法具体执行中的问题，由青岛市水行政主管部门负责解释。
第五十一条 本办法自发布之日起施行。青岛市人民政府1986年7月10日发布的《青岛市大沽河管理暂行条例》同时废止。
附：青岛市大沽河干流河道堤防受益保护范围
即墨市：
南泉镇、兰村镇、太祉庄乡、七级镇、移风店镇、刘家庄镇。
莱西市：
水集镇、韶存庄乡、牛溪埠镇、孙受镇、院上镇、店埠镇、朴木镇。
平度市：
仁兆镇、南村镇、郭庄镇。
胶州市：
李哥庄镇、北王珠镇、前店口乡、胶东镇。
1996年6月19日
一、基本案情
王某与李某长相颇为相似,同在A公司工作,且住单位同一宿舍。某日,王某趁李某不在宿舍之机,窃取李某的工商银行卡和身份证,至工行某支行自称是李某,称忘记银行卡密码,要修改密码,并提供李某的身份证。银行工作人员经审查,为其修改了密码,王某遂取款6000元。
二、本案的法律适用
我国《刑法》第196条第3款规定:盗窃信用卡并使用的,依照本法第264条的规定定罪处罚。根据全国人大常委会通过的《关于〈中华人民共和国刑法〉有关信用卡规定的解释》,刑法规定的信用卡,是指由商业银行或者其它金融机构发行的具有消费支付、信用贷款、转账结算、存取现金等全部功能或者部分功能的电子支付卡。
依据现行刑法规定及司法实践,本案中王某的行为性质认定是比较清晰的。王某窃取李某的银行卡和身份证,至银行柜台冒充李某修改并取款6000元,属于盗窃信用卡并使用的行为,依据刑法第196条第3款及刑法第264条之规定,成立盗窃罪是显而易见的。
三、本案引发的思考
若对本案做进一步研究,会发现一些有趣的问题。刑法第196条规定了信用卡诈骗罪,其中第2款规定冒用信用卡的行为,第3款规定盗窃信用卡并使用的,依据盗窃罪定罪处罚。那么,刑法第196条的第2款与第3款之间是什么关系呢?
刑法第196条第3款规定,盗窃他人信用卡并使用的,依据刑法第264条的规定处罚,即依据盗窃罪的规定处罚。因此,若盗窃他人信用卡并使用,刷卡消费或取款达到盗窃罪规定的数额较大,即以盗窃罪定罪处罚。需要说明的是,本条规定并非一种行为类型。此为法律的拟制性规定,将A种类型的行为以B种行为类型的规定定罪处罚。
那么,需要思考的问题时,盗窃信用卡并使用的行为类型是什么。要解决这个问题,需要对“盗窃信用卡并使用”这一行为作具体的分析。我们认为,可以将该行为分解为两部分,其一,盗窃信用卡;其二,(盗窃后)使用信用卡。
先谈谈盗窃信用卡的行为,因盗窃罪是财产型犯罪,而信用卡本身价值极小,因此,盗窃信用卡后若无其他行为,则不能认为被害人财产权受到侵犯,行为人的行为不能认定为盗窃罪,因此,盗窃信用卡行为本身在刑法上是不成立盗窃罪的。
再看使用信用卡的行为性质,我国刑法第196条规定了信用卡诈骗罪,其中一种行为类型为冒用他人信用看,行为人冒充他人使用他人信用卡进行刷卡消费、取款等行为,为冒用他人信用卡的行为,此为刑法196条第1款规制的内容。
综上,盗窃信用卡的行为是盗窃行为与冒用他人信用卡的行为的叠加。那么,在均达到犯罪数额的情况下,盗窃信用卡并使用的行为包含了冒用他人信用卡的行为,可以认为,此处出现了法条内“条款竞合”的情况。因此,在司法实践中,对于能够认定为盗窃他人信用卡并使用的,应成立盗窃罪,若对于信用卡的来源不能证实,即不能认定盗窃信用卡的事实,则可以对使用他人信用卡的行为单独予以评价,认定为冒用他人信用卡的行为,成立信用卡诈骗罪。
进一步研究会发现,不仅是盗窃后冒用他人信用卡成立盗窃罪,盗窃并使用作废的信用卡、盗窃并使用伪造的信用卡以及盗窃并恶意透支的,均成立盗窃罪。
刑法第196条列举了使用伪造的信用卡、使用作废的信用卡、冒用他人信用卡的以及恶意透支这四种信用卡诈骗的情形,接着规定了盗窃信用卡并使用的,依照刑法第264条的规定处罚,即以盗窃罪定罪处罚。
我们认为,刑法第196条规定的四种信用卡诈骗的类型,实质上也是信用卡常见的使用类型,此处的“使用”即包含合法的使用,也含非法的使用,使用的对象即有合法有效的信用卡,也有伪造、变造的信用卡,限于篇幅,不再具体论证。
因此,刑法第196条第3款规定的“盗窃信用卡并使用的”中的“使用”行为一般应包括使用伪造的信用卡、使用作废的信用卡、冒用他人信用卡、恶意透支四种常见行为。
作者单位:安徽省六安市裕安区人民检察院
