建设工程勘察设计合同条例

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安徽省铜陵市人民政府办公室


铜陵市人民政府办公室关于印发《铜陵市农贸市场管理办法》的通知

铜政办〔2012〕103号



县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：

《铜陵市农贸市场管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。







铜陵市人民政府办公室

2012年8月13日





铜陵市农贸市场管理办法



第一章 总 则



第一条 为规范农贸市场管理，维护市场交易秩序，保护农贸市场经营管理者、场内经营者和消费者的合法权益，促进农贸市场健康发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称农贸市场，是指依法设立，有固定场所与设施，若干经营者集中在场内独立从事农副产品交易活动的场所。

本办法所称农贸市场经营管理者，是指拥有农贸市场所有权、经营权，为进入农贸市场交易各方提供固定场所、设施、服务的组织。

本办法所称场内经营者，是指在农贸市场内独立从事农副产品交易活动的组织和个人。

第三条　本市行政区域内农贸市场的建设、经营和监督管理，适用本办法。

第四条　农贸市场实行属地管理。县（区）人民政府（含铜陵经济技术开发区管委会，下同）应当统筹协调本级相关行政管理部门切实加强所辖区域内农贸市场的监督管理；有专门机构负责本辖区农贸市场建设发展的统筹规划、组织和协调，做好市场建设、管理和服务工作；督促农贸市场经营管理者落实管理责任。

第五条 商务、工商、农业、质监、食品药品监督、物价、税务、公安、卫生、行政执法、财政、城乡规划、国土、住房和城乡建设等部门，按照各自职责，依法共同做好农贸市场的监督管理工作。

商务部门是农贸市场的主管部门，负责组织制定和实施农贸市场发展规划，拟定农贸市场建设标准和服务规范，推进行业组织建设、开展行业交流、指导行业自律。

工商行政管理部门负责市场主体准入、上市商品质量安全、消费者权益保护、交易行为监督，依法查处违法违章交易行为，维护市场交易秩序，牵头组织实施对农贸市场管理的考核、评比。

市财政部门负责农贸市场建设专项资金的安排、拨付和监管。



第二章　规划建设



第六条　市商务部门应当会同市城乡规划、国土、住房和城乡建设等部门和县（区）人民政府，按照合理布局、方便市民、繁荣经济的原则，编制农贸市场专项规划，并按法定程序报批。

编制控制性详细规划时，应当根据城市总体规划的要求，对农贸市场作出综合安排。

第七条　县（区）人民政府应当根据农贸市场专项规划，制定辖区内农贸市场规划建设实施方案并经市商务部门同意后组织实施。

第八条　农贸市场是城市公共服务设施，其投资、建设坚持以政府为主的原则。

第九条　新建、改建和扩建的农贸市场，应当符合城市总体规划、农贸市场专项规划和农贸市场建设标准。

现有农贸市场不符合建设标准的，县（区）人民政府应当制定优惠政策，安排专项资金，按照市场建设标准进行改造。

在审查办理农贸市场建设工程规划和施工许可时，城乡规划部门及住房和城乡建设部门应当充分听取商务部门相关意见。

第十条 农贸市场建设工程竣工后，由建设单位书面通知市商务部门，并由市商务部门会同工商等相关部门和辖区人民政府参与验收。验收合格的，方可交付使用。

新建居住区或旧城改造，应当按照规定配套建设相应的农贸市场，并与主体项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

第十一条 符合规划的农贸市场不得擅自关闭、拆除或改变使用性质。

第十二条 下列事项应当在土地出让公告中载明，并作为土地出让条件在合同中予以明确：

（一）配套建设的农贸市场，应当载明土地使用权面积、用途、权属、座落等内容；

（二）农贸市场的土地使用权不得分割转让；

（三）不得擅自改变农贸市场的土地用途。



第三章　市场设立



第十三条　设立农贸市场应当具备下列条件：

（一）符合农贸市场专项规划和农贸市场建设标准；

（二）有与经营规模和经营范围相适应的固定场地、资金和仓储、冷库等设施、设备；

（三）有相应的服务管理机构和专职管理人员；

（四）具备必要的交通、治安、消防、卫生条件；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第十四条　设立农贸市场应当依法进行工商登记，并领取营业执照。

农贸市场未经名称核准登记不得招商、招租。

第十五条　农贸市场经营管理者不得擅自歇业或者终止经营。确需歇业或者终止经营的，市场经营管理者应当提前3个月书面告知市商务部门和场内经营者。

第十六条 政府提供场所的农贸市场经营管理者终止经营的，由政府收回经营权，并另行确定新的市场经营管理者。

其他农贸市场终止经营且没有新的市场经营管理者的，市商务部门应当会同市城乡规划、国土、住房和城乡建设、工商等部门和辖区人民政府进行论证。该区域确需设立农贸市场的，政府可以采取协议收购或者产权置换等方式，重新选择市场经营管理者。

第十七条 农贸市场转让、转租的，应当依法办理变更登记手续。



第四章　经营管理



第十八条　农贸市场经营管理者应当与场内经营者订立进场经营合同，依照合同对场内经营者的经营行为实施管理。

第十九条　农贸市场经营管理者应当在市场内划出不少于市场营业面积百分之五的专用区域，用于农村居民出售自产的农副产品。

第二十条 农贸市场经营管理者和场内经营者，应当认真遵守农贸市场各监督管理机构关于农贸市场的相关管理规定。

第二十一条 农贸市场交易活动中禁止下列行为：

（一）以次充好，以假充真，掺杂使假；

　　（二）垄断货源，垄断价格；

（三）强买强卖，骗买骗卖，欺行霸市；

（四）克斤扣两，短尺少秤，使用不合格的计量器具或破坏计量器具的准确度；

（五）以虚假广告等欺诈方式销售农副产品；

（六）法律、法规禁止的其他行为。

第二十二条　消费者在农贸市场购买农副产品时，其合法权益受到损害的，依照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律、法规的规定，可以向场内经营者、农贸市场经营管理者要求赔偿。



第五章 监督管理



第二十三条 农贸市场监督管理机构应当公开下列事项，接受场内经营者、消费者监督：

（一）按照政务公开的要求，公开市场监管的法律、法规、规章和有关的规范性文件，法定收费标准，违法违章行为处理依据和处罚标准，以及本部门及其派出机构的名称、地址、电话等相关信息，为公众查阅提供方便；

（二）建立巡查、定期检验、投诉调查等制度，按照各自职责对农贸市场进行监管，定期将监管情况在市场内予以公示。

第二十四条 建立农贸市场考核评估制度。对农贸市场的考核评估，应当包括市场建设、经营管理水平、食品安全监管、安全设施状况、文明创建等内容。

第二十五条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。

有关处罚按照规定应当相对集中行使的，由行政执法部门行使。

第二十六条 场内经营者不遵守市场经营守则，或因违法被有关部门处罚且情节严重的，市场经营管理者有权与经营者终止进场经营关系，不让其在市场继续经营。

第二十七条 农贸市场监督管理机构及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章　附　则



第二十八条 县（区）人民政府可根据本办法，结合本行政区域实际，制定具体实施意见。

第二十九条 本办法自发布之日起施行。





黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市立法听证规定


(2004年2月4日哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，
2004年6月10日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准)


　　第一章　　总则
　　第一条　为了规范立法听证活动，促进地方立法工作的民主化和科学化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　市人民代表大会及其常务委员会在制定地方性法规或者市人民政府在制定规章过程中，以举行听证会的形式，直接听取公民、法人或者其他组织对地方性法规草案、规章草案意见的活动，适用本规定。
　　第三条　立法听证应当从实际出发。遵循民主、公开、公正、客观、效率的原则。
　　第四条　听证会应当公开举行，允许旁听和新闻媒体报道，但涉及国家秘密和商业秘密的除外。

　　第二章　　地方性法规听证
　　第一节　　听证会的提起
　　第五条　地方性法规草案有下列情形之一的，可以举行听证会：
　　(一)设定行政许可事项的；
　　(二)设定对财产采取行政强制措施的；
　　(三)设定收费、补偿项目或者调整标准的；
　　(四)设定较大数额罚款的；
(五)需要进一步了解情况、广泛听取意见的。
第六条　公民、法人或者其他组织可以向常务委员会提出举行听证会的建议，由市人大专门委员会或者常务委员会法制工作机构研究后，决定是否举行，或者提出意见报主任会议决定。
　　第七条　常务委员会组成人员五人以上联名、市人大专门委员会和常务委员会法制工作机构，可以书面提出由常务委员会举行听证会的动议，并载明举行听证会的必要性、听证事项及争议的焦点问题等内容，由主任会议决定是否举行。
　　第八条　主任会议可以决定以常务委员会名义举行听证会。
　　市人大专门委员会、常务委员会法制工作机构可以决定单独或者联合举行听证会。
　　第九条　市人大专门委员会、常务委员会法制工作机构一般不得就相同事项重复举行听证会。
　　第二节　　听证会的准备
　　第十条　举行听证会应当确定听证会组织机构。
　　常务委员会举行听证会的，主任会议指定的机构为听证会组织机构。
　　市人大专门委员会、常务委员会法制工作机构举行听证会的，其办事机构为听证会组织机构；联合举行听证会的，由联合各方共同确定听证会组织机构。
　　常务委员会其他有关工作机构，根据需要配合立法听证会的组织工作。
　　第十一条　举行听证会应当确定一名听证主持人。
　　常务委员会举行听证会的，常务委员会主任或者其委托的副主任、秘书长为听证主持人。
　　市人大专门委员会、常务委员会法制工作机构举行听证会的，其负贵人为听证主持人；联合举行听证会的，由联合各方共同确定听证主持人。
　　第十二条　听证会组织机构应当制定听证会工作方案，明确当次听证会的具体规则、会场纪律和注意事项等。
　　第十三条　常务委员会举行听证会的，常务委员会有关组成人员和市人大有关专门委员会、常务委员会法制工作机构的负责人为听证人。
　　市人大专门委员会、常务委员会法制工作机构举行听证会的，市人大专门委员会组成人员或者常务委员会法制工作机构有关人员为听证人；联合举行听证会的，由联合各方共同确定听证人。
　　听证会组织机构根据需要，可以邀请有关人员作为听证人。
　　第十四条　听证陈述人一般不少于十人，不多于二十人。
　　第十五条　听证会组织机构应当在举行听证会的三十日前，通过新闻媒体向社会发布听证会公告。
　　听证会公告应当包括下列内容：
　　(一)听证的地方性法规草案名称及规范的主要内容；
　　(二)举行听证会的时间、地点；
　　(三)听证事项及争议的焦点问题；
　　(四)听证陈述人、旁听人员的人数，报名条件、方法以及有关权利和义务；
　　(五)其他需要公告的事项。
　　第十六条　公民、法人或者其他组织可以按照听证会公告的要求，申请作为听证陈述人，并在报名时表明对听证事项所持的观点。
　　第十七条　听证会组织机构根据报名先后顺序和代表各种不同意见的陈述人大体相当的原则，公平、合理地确定听证陈述人。
　　在意见相同或者相近的报名者较多时，听证会组织机构可以要求其协商后派代表参加。
　　第十八条　听证会组织机构应当在举行听证会的七日前，向听证陈述人发出书面通知，并提供听证的地方性法规草案。
　　第十九条　需要证人参加听证会作证的，听证陈述人应当将证人的自然情况及联系方式等，在听证会举行的二日前提交听证会组织机构。
　　第二十条　听证陈述人应当按时参加听证会。因身体健康状况等特殊情况不能参加时，应当在举行听证会的三日前向听证会组织机构报告，可以提交书面陈述材料。经听证会组织机构同意，也可以委托一名代理人参加听证会，但应当在举行听证会的二日前向听证会组织机构提交授权委托书，明确委托事项、权限。
　　第二十一条　公民、法人或者其他组织可以申请旁听听证会。
　　听证会组织机构根据报名先后顺序和具体情况确定旁听人，并在举行听证会的三日前书面通知旁听人，提供听证的地方性法规草案。
　　第二十二条有下列情形之一的，延期举行听证会：
　　(一)参加听证会的听证陈述人不足公告要求人数的半数的；
　　(二)参加听证会代表不同意见的听证陈述人人数严重不对等的；
　　(三)听证事项发生变化的；
　　(四)需要延期的其他情况。
　　不再举行听证会的，听证会组织机构应当书面通知听证陈述人和旁听人。
　　第三节　　听证会的举行
　　第二十三条　听证会开始前，工作人员应当查明听证人、听证陈述人到会情况，宣布会场纪律，介绍听证主持人。
　　听证会由听证主持人宣布开始，介绍听证人、听证陈述人和听证的地方性法规草案的简要情况及主要内容，宣布听证事项及争议的焦点问题，告知听证陈述人的权利和义务。
　　第二十四条　听证主持人应当公正履行职责。
　　第二十五条　听证人、听证陈述人、旁听人以及新闻工作者应当遵守会场纪律。
　　第二十六条　听证陈述人享有平等的发言权。
　　第二十七条　听证陈述人应当按照规定顺序和时限，围绕听证事项进行发言；需要延长或者补充发言的，应当经听证主持人同意。
　　第二十八条　听证陈述人发言不得进行人身攻击或者诽谤。
　　第二十九条　听证陈述人可以提交证据，请求证人参加听证。
　　听证主持人认为有必要当场口头作证的，可以准许证人参加听证；未当场作证的。其书面证据材料应当记入听证笔录。
　　第三十条　证据应当在听证会上出示，并经质证，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
　　第三十一条　证人发言结束后。经听证主持人同意，听证人、听证陈述人可以对证人提问。
　　第三十二条　听证陈述人发言结束后。经听证主持人同意，听证人可以对听证陈述人询问。
　　第三十三条　听证调查结束后，由听证主持人归纳主要分歧，组织听证陈述人围绕主要分歧进行辩论。
　　第三十四条　在听证会上，旁听人无权发言。但可以提交书面材料。
　　第三十五条　听证会的全部活动应当记入听证记录，由听证主持人、听证陈述人或者其代理人、证人和记录人员签名，并存档备查。
　　第三十六条　听证会结束后二日内，听证陈述人可以向听证会组织机构提交书面补充材料。并记入听证记录。
　　第三十七条　对未经听证会质证、辩论的证据材料、书面陈述。应当在听证记录中予以说明。
　　第四节　　听证报告
　　第三十八条　听证会结束后，听证会组织机构应当依据听证记录，公正、客观地制作听证报告。
　　听证报告应当对听证会上的各种意见做出真实的反映。
　　第三十九条听证报告应当包括下列内容：
　　(一)听证会的时间、地点；
　　(二)听证会公告的发布途径；
　　(三)听证事项和争论的焦点问题；
　　(四)听证人、听证陈述人的构成情况；
　　(五)听证陈述人提出的主要观点和证据；
　　(六)总结听证过程中形成的一致性意见和主要分歧，提出供参考的意见、建议及理由；
　　(七)其他有关情况；
　　第四十条　听证报告应当作为审议地方性法规草案的附件材料，由常务委员会秘书长决定，印发有关会议。

　　第三章　　规章听证
　　第四十一条　规章草案有下列情形之一的，应当举行听证会：
　　(一)设定收费、补偿项目或者调整标准的；
　　(二)设定对财产采取行政强制措施的；
　　(三)设定较大数额罚款的；
　　(四)有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的。
　　第四十二条　市人民政府可以决定自行或者指定起草部门、审查部门举行听证会。
　　起草部门、审查部门可以单独决定举行听证会。
　　第四十三条　市人民政府举行听证会的，应当在收到规章送审稿后举行。
　　起草部门举行听证会的。应当在规章送审稿形成前举行；审查部门认为有必要时，可以再次举行。
　　第四十四条　规章草案听证会的准备、举行以及听证报告的制作等。参照本规定第二章第二节、第三节、第四节的有关规定执行。

　　第四章　　其他规定
　　第四十五条　听证会组织机构应当按照本规定确定的权限、程序，认真履行职责。
　　第四十六条　听证陈述人参加听证会，其所在单位应当给予支持，提供方便。
　　第四十七条　听证费用由听证会举办单位负担，不得以任何名义向听证陈述人收取。
　　第四十八条　对违反会场纪律的，由听证主持人责令改正，予以警告；对情节严重、拒不改正的，应当责令其退场。
　　第四十九条　起草地方性法规草案时，起草部门可以依照本规定第二章规定的程序组织听证。

　　第五章　　附则
　　第五十条　本规定由市人民代表大会常务委员会负责解释。
　　第五十一条　本规定自2004年9月1日起施行。