关于印发《中国保险监督管理委员会新闻宣传管理暂行办法》的通知

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福建省南平市人民政府


南平市人民政府关于印发《南平市人民政府工作规则》的通知
南政〔2005〕综285号
[ 2006-02-08 11:12:29 ]

各县（市、区）人民政府，市直各单位：
《南平市人民政府工作规则》经2005年11月1日南平市人民政府第六次常务会议通过，现予印发。

二○○五年十一月二十一日


南平市人民政府工作规则

第一章 总 则

一、根据《宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《福建省人民政府工作规则》，结合南平市人民政府工作实际，制定本规则。
二、市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是省政府统一领导下市级（设区市）国家行政机关，服从省人民政府。在市委领导下，对市人民代表大会及其常务委员会和省人民政府负责并报告工作。
三、市人民政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和福建省委、省政府的各项方针和政策，把发展作为第一要务，坚持以人为本，坚持统筹协调，树立和落实科学发展观，实行科学民主决策，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，坚持依法治市，建设法治政府，全面履行政府职能，努力把南平建设成为海峡西岸经济区绿色腹地，加快推进小康社会建设。
四、市人民政府组成人员要依法履行职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；强化加快发展，依法行政，讲求实效，从严治政的责任，忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
五、市人民政府组成人员要实行廉政建设责任制，公正廉洁，克己奉公，带头执行廉洁从政有关规定，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，勇于同各种腐败现象作斗争。努力做廉洁自律的模范。
六、市人民政府各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，相互协调，密切配合，切实贯彻落实市人民政府的各项决策和工作部署。

第二章 市人民政府组成人员职责

七、市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的主任、局长。
八、市人民政府实行市长负责制。市长领导市人民政府的工作，副市长协助市长工作。
市长出国或外出学习期间，由常务副市长主持市人民政府工作。
九、市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议、市人民政府常务会议讨论决定。
十、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务。对于重要情况，要及时向市长报告；对于带政策性的问题，要认真调查研究，向市长提出解决问题的建议；涉及其他副市长分管的工作，要同其他副市长商量决定。
十一、市人民政府秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作，协助市长分管有关方面的工作。
十二、市人民政府各局局长和各委员会主任实行责任制，负责本部门工作。
市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第三章 全面履行政府职能

十三、市人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。
十四、贯彻执行国务院、省人民政府宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，实现经济增长、增加就业、稳定物价。发展对外经济贸易和区域经济合作。
十五、加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，创造公开、公平、公正和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十六、认真履行社会管理职能，不断完善社会管理政策，相应制定规范性文件，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府处置经济、社会各种紧急情况的能力和应对突发公共危机的能力。
十七、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章 实行科学民主决策

十八、市人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十九、本市国民经济和社会发展计划，市级财政预决算、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、规范性文件、大型项目等重要事项，在提交市委决策、提请市人民代表大会常务委员会审议或市人民政府作出决定前，须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议充分讨论。
二十、市人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
二十一、各部门提请市人民政府讨论决定的重要事项，必须以法律、法规、规章和基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证、评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（市、区）的，应事先征求其意见；涉及人民群众切身利益的，应按照《南平市行政决策听证暂行规定》的有关规定，通过社会公示、听证会等形式听取意见和建议。
二十二、市人民政府作出重大决策前，及时向市委报告。对依法应由市人民代表大会及其常务委员会讨论决定的事项，要及时向市人民代表大会及其常务委员会报告，主动提请讨论决定。就全局性的工作和政协委员普遍关心的重要问题主动与市政协协商。根据需要可以通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、人大代表、政协委员的意见以及群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
二十三、市人民政府各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的重大决策和工作部署，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公室要加强监督检查，确保政令畅通。

第五章 坚持依法行政

二十四、市人民政府及各部门要按照《全面推进依法行政实施纲要》及省人民政府的《实施意见》的要求，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致，强化责任，不断提高依法行政的能力和水平。
二十五、各部门提请市人民政府决策的涉及法律的事项、以市人民政府或市人民政府办公室名义制发的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和省人民政府规章、决定、命令，以及国家的方针政策；报送市人民政府前，应当按照规范性文件管理有关规定进行合法性审查。
二十六、市人民政府及各部门要加强推进依法行政工作的领导，将推进依法行政工作纳入年度工作安排，有计划、有重点地推进，并加强推进依法行政工作的监督检查。
二十七、按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，逐步开展相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章 加强行政监督

二十八、市人民政府要依法自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作、接受质询或询问、报备规范性文件，接受执法检查，办理议案和建议；接受市政协的民主监督，向其通报工作，办理建议案和提案，虚心听取意见和建议。
二十九、各部门要按照行政诉讼法及有关法律、法规规定，接受司法监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。
三十、市人民政府应加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件，以及行政机关违法或者不当的具体行政行为。
三十一、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通，维护信访秩序；市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
三十二、市人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，有关部门要认真核查，积极主动地查处和整改并及时向市人民政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。市政府要健全新闻发布制度，设立新闻发言人，加强政府信息披露和宣传工作。

第七章 会议制度

三十三、市人民政府实行市人民政府全体会议和市人民政府常务会议。
三十四、市人民政府全体会议由市政府组成人员组成，会议主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的重要决定和工作部署；
（二）决定和部署市人民政府的重要工作；
（三）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
（四）通报全市经济、社会发展形势。 讨论其他需要由市人民政府全体会议决定的重大事项。
市人民政府全体会议一般每年召开l至2次。根据需要可安排市人民政府副秘书长、市人民政府办公室主任和副主任、其他有关人员，部门负责人和县（市、区）长列席；可邀请市委、市人大常委会、市政协、市中级人民法院、市人民检察院领导同志和市委有关部委以及有关群众团体、民主党派、工商联及新闻单位负责人列席。
三十五、市人民政府常务会议由市长、副市长、市人民政府秘书长组成，会议主要任务是：
（一）讨论决定市人民政府贯彻上级重要文件，重要会议精神和国家法律、法规，以及市委、市人民代表大会及其常委会决议、决定的措施和意见。
（二）讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
（三）分析经济、社会发展态势，研究对策措施；
（四）讨论决定市人民政府及部门和县（市、区）人民政府请示市人民政府的重要事项；
（五）讨论需要提交市人民政府全体会议研究和其他需要市人民政府常务会议决定的重要事项。
市人民政府常务会议一般每月召开1至2次，如有需要可临时召开，根据需要可安排市人民政府副秘书长、市人民政府办公室主任和副主任，其他有关部门、单位负责人、县（市、区）长列席；可以邀请市委、市人大常委会、市政协领导同志列席。
三十六、根据工作需要，市长或副市长按工作分工以及受市长委托可召开专题会议研究、协调、处理或决定某一方面工作；可召开市长碰头会议沟通情况、部署工作。需要时，可以委托秘书长、副秘书长或办公室主任或副主任召开专题会议。
三十七、提请市人民政府全体会议讨论的议题，由分管副市长协调或审核后提出，报市长同意。会议议题涉及多个部门、单位的，主办部门应在会前进行协调，有关部门应及时提出意见并经主要负责人签署；经协调仍达不成一致的，提请分管副市长协调或由分管副秘书长协调；协调后意见仍有分歧的，主办部门应如实向市政府报告并在会议上作说明。会议组织工作由市政府办公室人秘科负责，议题和会议材料应提前送达与会人员。市人民政府领导如对议题有意见或建议，可在会前提出。市长因故不能出席市人民政府常务会议时，可委托常务副市长主持。
三十八、市人民政府全体会议、市人民政府常务会议纪要，由市长签发；市人民政府专题会议纪要由主持会议的市长或副市长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿由市人民政府秘书长或分管副秘书长审定，如有需要报市长审定。
副市长召开专题会议讨论的事项需提交市人民政府常务会议进一步研究的，不发专题纪要。秘书长、副秘书长和办公室主任、副主任受委托召开的会议，形成的协调意见，经委托召开会议的市长或副市长同意后形成备忘录。
三十九、市人民政府及各部门以市人民政府名义召开的全市性工作会议，应经市政府常务会议决定，坚持精简、节约的原则，减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市人民政府名义召开，全市性会议尽可能采取电视电话会议形式召开。全市性大会应选择在经济适用、便捷的场所召开。
四十、市人民政府会议决定的事项，各部门和县（市、区）政府要坚决执行，抓紧办理，并及时反馈落实情况。市人民政府办公室或市政府督查室负责督查会议决定事项的落实，及时向市人民政府领导汇报。
四十一、严格会议请假制度。市人民政府领导不能出席市人民政府全体会议、市人民政府常务会议，向市长请假。市人民政府组成部门负责同志和其他需要参加会议的人员应当按照通知要求出席会议。凡由于参加省上的会议、活动，或参加本市的其他活动，以及出差、出访、生病、休假等原因，不能出席市政府会议的，应提前向市人民政府秘书长请假，未经同意不得由他人代替出席会议。

第八章 公文审批

四十二、审批公文，应当遵守《国家行政机关公文处理办法》等有关规定执行。除市人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不直接向市人民政府领导个人报送公文，由市政府文电科统一报送。各部门向市人民政府报送的的请示性公文，涉及多部门工作的，要事先协商取得一致意见，主办部门负责人要主动协商，协办部门主要负责人要积极配合，如不能取得一致意见的，应列出各方理由和依据，提出办理意见。
各部门和各县（市、区）报送市人民政府的公文，应按上行文的要求，由该单位主要负责人签发。
四十三、市人民政府各部门和各县（市、区）人民政府报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室统一处理，按照市人民政府领导分工呈批，重大事项报分管副市长审核、报送市长审批。
四十四、市人民政府领导审批公文时，应当签署明确意见。对于一般报告性公文，签名表示已阅知；对于有具体请示事项的公文，应明确意见并签名。
四十五、市人民政府发布的决定或向市人大及其常委会提出的议案及人事任免通知等文件由市长签署。
四十六、以市人民政府名义制发公文，属日常工作的，由市长或按工作分工由副市长签发，涉及重大事项，或涉及机构、人事、资金、资产及规划、政策和管理权限等调整利益和职权关系的，由有关副市长审核后，送市长签发。以市人民政府名义制发的“请示”、“报告”，由市长签发。
四十七、以市人民政府或者市人民政府办公室名义制发的文件，应当少而精，注重实效，其内容应当是涉及全市全局性的重要决策、重大政策措施、重要工作部署以及其他重要事项。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，一般不要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发。紧急公文限时办理，确保公文传递及时、准确。加快网络化办公进程，提高公文的办理效率。
属市人民政府主管部门负责的事项，各部门或各县（市、区）应当直接报送有关主管部门处理；市人民政府和市人民政府办公室接到各单位报送此类事项，直接转送有关主管部门处理，需要时可要求有关主管部门反馈处理情况和结果。
须经市人民政府审批的事项，经市人民政府同意后，可以由市人民政府工作部门发文；文中可以注明“经市人民政府同意”。各部门对确需由市人民政府或市人民政府办公室发文的事项，上报时，须提出明确要求并说明理由。
四十八、市人民政府各部门和各县（市、区）人民政府报送市人民政府或市人民政府办公室的公文，凡不符合《国家行政机关公文处理办法》和福建省、南平市有关规范性文件管理等规定的，应退回报文单位。
四十九、以市人民政府、市人民政府办公室名义制发的公文，原则上应予公开，并在《南平市人民政府公报》上刊登。

第九章 作风纪律

五十、以市委、市人民政府名义召开的会议和举办的活动，属市人民政府主办的由市人民政府办公室商市委办公室协调安排，统一报批。市人民政府领导原则上不出席一般事务性活动。市人民政府领导参加内事活动应轻车简从，减少陪同，简化接待礼仪，一律实行工作餐制度。
市人民政府领导一般不为会议活动等发贺信、贺电，不题词，不为出版物作序，一般不参加各种庆典、接见、照相、剪彩、首发首映式等礼仪性活动。
五十一、市人民政府领导内事活动的宣传报道应从严掌握。由市人民政府组织或者经市人民政府批准的重要会议和活动，市人民政府领导出席部门或区县政府举办的会议、活动，下基层调查研究、检查指导工作等，均应按照市人民政府批准的方案宣传报道。
五十二、市人民政府领导要做学习的表率，不断充实新知识，丰富新经验。要坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，以科学的态度和求实的精神，大力开展调查研究工作。
五十三、要把调查研究作为市人民政府决策的必经程序，事关经济和社会发展的全局性问题和涉及群众切身利益的重大问题，在决策之前，都要进行深入的调查研究。要改进调研方法和手段，注意发挥专家、学者的作用，充分利用专家、学者的研究成果，提高决策的民主化和科学化水平。
五十四、对重大决策和重要工作部署实行工作督查制度，各项工作都要抓落实。市人民政府重大决策和重要工作部署实施后，市人民政府领导对分管部门的工作应进行认真部署，采取有力措施，确保工作落实。市人民政府秘书长、副秘书长协助市人民政府领导抓好落实工作。
五十五、对市人民政府工作部门实行督查考核制度。重点考核市人民政府重大决策、重要工作部署和市政府确定的重点工作任务完成情况，市人民政府领导批示交办事项的办理情况等。市人民政府根据督查考核结果，对政绩突出、群众满意的部门给予表扬和奖励，对工作质量差、群众反映强烈的部门给予批评。
五十六、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为。代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。
五十七、市政府组成人员要严格遵守党和国家有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
五十八、副市长、市人民政府秘书长、各县人民政府（市、区）长离开南平辖区或休假，本人应当事前向市长报告，经批准后，将外出的时间、地点、联系方式等有关事项报告市人民政府办公室；
政府组成部门的负责人离开南平辖区（出访）、休假，需提前向市政府分管领导报告。
五十九、国家规定的长假期间，政府主要领导要安排轮流值班。遇到紧急情况突发事件时，确保有主要领导在岗指挥，特别是抗灾救灾、处置突发性事件时，能快速反应，启动应急预案，指挥协调有力，高效有序地开展工作。
六十、市人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受县（市、区）和基层的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要依法追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要依法严肃查处。


中国人民银行


关于加大信贷投入、强化信贷管理促进农业与农村经济发展的通知
中国人民银行
银发[1998]40号




中国人民银行各省、自治区、直辖市分行、深圳经济特区分行，各政策性银行，国有独资商业银行，其他商业银行：
根据党的十五大关于“坚持把农业放在经济工作的首位”和全国金融工作会议、经济工作会议、农村工作会议精神，为促进农业和农村经济健康发展，加强和巩固农业的基础地位，按照全国银行分行长会议精神，中国人民银行决定金融系统要进一步改进金融服务，扩大对农业和农村经
济的信贷投入，强化管理，提高农业信贷资产质量。现将有关事项通知如下：
一、确保支农信贷资金来源，加大农业信贷投入。国家银行新增支持农业发展的贷款不低于新增全部贷款的10％。其中，农业银行应坚持“三性”原则，把贷款主要用于支持种养业、以农副产品加工为主的龙头企业、农产品生产基地、农村市场体系、农业基本建设和农业社会化服务
体系的建设。农业发展银行要按其职能做好粮棉油收购资金供应和管理工作。农村信用社应坚持“多存多贷，少存少贷，瞻前顾后、合理调剂”的原则，主要支持“三农”（农民、农业、农村）的发展，农村信用社用于种植业的贷款不低于全部新增贷款的40％，对农村信用社社员的贷款
不低于贷款总额的50％。财政支农资金要通过有关银行拨付，并积极开辟其他筹资渠道，争取从国际金融组织和外国政府获得低息贷款。各涉及农业的金融机构应相互配合，认真执行国家的产业政策，保证各自应承担的资金供给任务的落实。中国人民银行要加强对支农信贷资金落实的监
管，对认真贯彻执行农业和农村信贷政策、并保证资金按时足额到位的金融机构，人民银行将酌情在再贷款、再贴现、利率、准备金、融资协调等方面给予支持。对不认真执行农业和农村信贷政策的金融机构，人民银行将根据有关规定给予处罚。
二、加强对农业基础设施建设的信贷投入，改善农业生产条件，增强农业发展后劲，提高农业综合生产能力。有关金融机构要做好支农信贷资金的使用和管理，在项目资本金落实的前提下，加大对生态农业、农业基础设施和支农工业的信贷投入力度，特别是增加对农田水利基本建设、
荒山开发、植树造林、防沙治沙、节水灌溉、江河防洪的投入。同时，根据项目的实际情况，合理确定贷款期限。
三、加大对农业科技进步的支持力度，推动农业科技开发和推广应用。为提高科技进步对农业生产的贡献率，有关金融机构应支持农业技术的创新、引进和推广，帮助建立和健全适应市场经济运作的农业科技体系。要重点支持农业的技术开发和推广，加速科学技术向现实生产力的转化
。当前，应重点做好对良种引进、培育、推广、节水农业和旱作农业等的研究和实施的支持。
四、支持农业生产结构和农村产业结构的调整。有关金融机构要加大对高产、优质作物生产的信贷投入力度，在确保粮食稳定增长的同时，大力发展市场需要的种植业、养殖业和农副产品加工业，支持农业的深度开发，提高生产的专业化和规模化水平。为支持农业的产业化经营，要根
据各地农业产业化经营发展的不同程度和实施阶段，实行分类贷款。对产业化经营效益好的区域和产业，要增加信贷份额；对已初步具备条件，但尚未实现产业化经营的，要在信贷资金安排上对其关键环节给以适当倾斜；对产业化经营尚处于摸索、试点阶段的，应帮助解决那些投资少、见
效快的项目的资金需求。为适应农业产业化经营的要求，对资金需求量大、一家金融机构难以承办的企业和项目，要根据企业要求和《银团贷款暂行办法》的规定，为其组织银团贷款。
五、支持开拓农村市场，促进农村商品流通。各金融机构要积极支持农村市场体系建设，加大投入力度，重点支持一批有基地依托、交易规模较大、设施完备、具有全国或较大区域辐射能力的商品批发市场建设，增强其带动能力。积极支持供销社通过体制改革转变经营机制，努力盘活
信贷资产，发挥供销社系统在农业生产资料、农产品销售方面的主渠道作用。要支持和“菜篮子工程”建设配套的农副产品商贸公司的发展，促进农副产品流通。要配合生产资料流通领域的改革和整顿，积极支持商业部门提高农村各类生产资料的供应能力，特别是提高农机、农药、化肥和
农膜的供应能力。促进工业品下乡，支持旧货向农村转移，促进城市和农村消费结构互补，推动城市和农村消费结构梯度发展。支持农民自发组织的运销服务体系建设，作为农村市场体系的补充力量，发挥其灵活经营的优势。
六、努力做好农副产品收购资金的供应和管理工作。农业发展银行要积极配合粮食流通体制改革，进一步完善自身管理体制，认真贯彻落实党中央、国务院关于粮棉油收购资金管理的各项政策措施，粮棉油收购资金封闭运行的管理要取得突破性进展。粮棉油以外的农副产品，有关金融
机构要按照适销对路的原则支持收购，以增加农民收入。
七、加强对扶贫贷款的管理、提高扶贫贷款的使用效益，为力争到本世纪末基本解决我国贫困人口的温饱问题提供资金支持。要认真解决扶贫贷款的“一化两低”（财政化、还贷率低、使用效率低）问题，适当压缩对贫困地区乡镇、县办工业的信贷投入，增加对种植业、养殖业和以农
副产品为原料的加工业的信贷投放力度，坚持信贷资金有偿使用，并逐步探索以小额贷款等方式，在扶贫贷款到村到户方面取得突破性进展，加大对贫困地区的信贷支持。
八、认真执行国家产业政策，支持乡镇企业持续健康发展。要按照“积极扶持，合理规划，分类指导，依法管理”的乡镇企业发展方针，充分发挥信贷杠杆作用，扶优限劣，优化投入，调整结构，促进乡镇企业实现两个根本性转变。各金融机构要根据国家区域、产业政策和环保政策，
重点支持优势产业、名牌产品和重点企业，促进乡镇企业产业、产品和区域结构的合理化，防止盲目铺摊子、上项目和重复建设。要集中资金优先支持实行规模化、集团化经营的大中型乡镇企业发展，发展规模经济，提高资金投入的集约化水平和综合效益。支持市场效益型、科技联合型、
资源开发型和外向型乡镇企业发展，支持以农副产品为原料的实行贸工农一体化经营的龙头骨干企业。要引导乡镇企业相对集中发展并与小城镇建设结合起来。要支持和推动中西部乡镇企业协调发展及乡镇企业的东西合作，缩小地区差距，促进地区间经济协调发展。
九、各金融机构应把信贷支持与其他金融服务结合起来，从单一的资金支持向综合性金融服务转变。农业银行应围绕农业产业化经营提供信息、咨询、结算、代理等方面的配套服务。条件成熟的地区，金融机构可以牵头组织由企业、专家和有关方面人员组成调研机构，及时了解并传递
市场需求信息、预测未来发展方向，引导农业产业化经营健康发展。农村信用社应发挥贴近基层、具有合作性质的特点，积极支持个体工商户、农村社会化服务组织和各种农民专业协会，引导农户及个体工商户逐步走向股份合作制。
十、积极化解和防范农村金融风险，提高农村信贷资产质量。金融机构在支持农业和农村经济发展中，要坚持支持与管理并重的原则，严格执行《中华人民共和国商业银行法》和《贷款通则》的要求，对不符合贷款条件的，坚决不予贷款。要根据各部门实际，尽快建立产业、行业、产
品信息的收集、分析、反馈制度及重点客户的贷款监测制度，提高信贷经营决策水平。要改进信贷管理制度，完善内控机制，加强监督检查。对以贷谋私和违反金融法规导致决策失误并造成重大损失的相关人员，要按照有关法律规定追究责任。要加强培训、教育和管理，提高信贷从业人员
的素质和责任心。
各金融机构要对农业和农村经济中的不良贷款的占用情况、形成原因等进行认真细致的调查研究，采取“新老划断”的办法，实行盘活信贷资产质量的领导责任制。要依靠党政部门，对逃、废金融机构债务的，坚决予以制裁；同时也要支持优势乡镇企业购并劣势企业，推动乡镇企业通
过兼并、联合等方式盘活不良资产。
政策性贷款要认真做好项目的评估和审查，坚持有偿原则，杜绝财政化行为。有关金融机构要按照中央规定，配合有关部门做好农村合作基金会的清理整顿工作。


1998年2月4日