对外贸易经济合作部关于公布《机电产品国际招标资格企业名单》的通知

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建设部


建设部关于印发《施工企业资质动态管理暂行办法》的通知
建设部



1989年建设部颁发了《施工企业资质管理规定》，实施了国家对全国施工企业的资质管理。实践证明，这项制度是国家政府部门转变职能，由对企业的直接管理转向间接管理，部门管理转向行业管理，微观管理转向宏观管理的重要手段；是国家调控建设市场，市场引导施工企业严
守经营秩序、控制发展规模、合理调整结构、大力强化素质的有效方式；是汲取国际管理经验，使国内招标运行机制与国际招标运行机制相对接的可行途径。因此继续完善、提高国家对施工企业的资质管理，是各级建设行政主管部门贯彻落实邓小平同志关于加快改革步伐的重要讲话，进一
步把施工企业推向市场，进一步转变政府职能，加强行业管理，进一步推进施工企业向国际化发展的重要任务。
目前，国家对施工企业实行的资质管理，完成了初级阶段的任务，使全国所有施工企业按20类41个专业资质标准分别就了位，打下了向动态管理为主要标志的高级阶段发展的基础。
今后，国家对施工企业强化资质管理的主要任务，是把“资质就位”转向“动态管理”的轨道。所谓动态管理是指企业资质等级的浮动和经营范围的变动。实行动态管理，主要是为了突出企业在市场竞争机制当中内在素质和用户评价对资质的决定作用。显然，这样做更有利于引导企业
在市场竞争中重质量、守信誉、增活力、求发展，更有利于实施全行业从“量”的扩大转向“质”的提高的战略转变。
为了适应资质管理向动态管理发展的需要，特制定颁发《施工企业资质动态管理暂行办法》，希望各地区各部门的建设行政主管部门，认真贯彻执行。
为了尽早启动资质的动态管理，各地区各部门要结合今年资质年检工作的情况有重点地展开。一般可在两个方面适当放开，一是适当放开一级施工企业兼营数目的限制，即企业在资质就位时由于受数量限制而没收被列入的兼营项目，或由于企业资质水平提高，已具备增加兼营条件的，
可增加兼营。二是适当放开企业《施工企业资质等级证书》（副本）数量的限制，按企业开展承包经营的实际需要，增加证书副本数量。增加一级施工企业的兼营与证书副本手续，将在今年年检后办理。国务院各有关部门与各省、自治区、直辖市建设行政主管部门可参照此精神，结合本部
门、本地区情况，对二级施工企业作相应处理。
另外，适当放开中外合资建筑施工企业的资质管理，可按中方施工企业资质等级高一个级别的原则处理，以适应中外合资企业的发展。
《施工企业资质动态管理暂行办法》在执行中有什么问题或意见，请及时反馈我部施工管理司。


第一章 总 则
第一条 为了加强和完善施工企业管理，推进资质管理工作走向规范化、标准化和制度化，特制定本办法。
第二条 本办法是建设部部令第2号发布的《施工企业资质管理规定》及（1989）建施字第224号发布的《施工企业资质等级标准》的补充文件，是各级建设行政主管部门和国务院各有关部门对施工企业进行资质动态管理的依据。
第三条 施工企业资质动态管理是指：构成及影响企业资质的施工业绩、人员素质、自有资金、工程质量、安全生产、经营管理水平等发生明显变化，已经高于或低于原定资质等级要求时，由企业资质管理机关实施的对其资质等级上浮或下调、对其施工营业范围扩大或缩小的管理。
第四条 企业资质升级、降级及营业范围的变更实行公告制度，公告可定期、不定期在行业报纸或地方省级报纸上发表。发表公告由企业资质审批机关进行。
第五条 本办法适用于经过资质审查，已经取得由建设部统一印制的《施工企业资质等级证书》，或由省、自治区、直辖市印制的《施工企业资质审查证书》的企业。
第六条 企业资质等级的升级、降级和施工营业范围的变更一般在年度检查后办理；企业的名称、地址、法人代表、“三总师”等变更，应随时办理。对由于资质不实，不具备所规定施工范围的施工能力，或由此已经造成工程事故的企业，降级工作应随时进行。
第七条 国务院有关部门资审发证的施工企业，在将其《施工企业资质等级申报表》送交企业所在地的建设行政主管部门备案时，地方建设行政主管部门如发现企业的资质有疑问，有责任对该企业的资质进行核查并向有关部门反映。
第八条 企业因为工程质量、安全、持证上岗等问题涉及资质等级的升降时，有关部门应与企业的资质管理部门取得一致意见后办理。
第九条 企业在资质变更手续完成之后，应按工商行政管理部门的有关规定，随时办理工商营业执照的变更。
第十条 新开办的企业，其资质按《施工企业资质管理规定》中的第十一条办理。

第二章 升 级
第十一条 企业资质升级包括资质晋级和被降级企业恢复原等级。晋级指企业的资质等级由其现等级上升至上一等级。晋级企业必须是连续两年年检合格的企业。
第十二条 企业的资质升级，应根据各地、各部门的实际情况，在施工队伍结构比较合理的条件下进行。
第十三条 企业在经营管理、技术水平提高的前提下又符合下列条件之一的，可晋升一个等级。
（一）企业由主管部门同意并征得资质管理部门认可，承包完成的代表工程或分包完成的工程（必须是本专业施工范围中工程的主要部分），及其它资质条件均达到上一等级资质标准的。
（二）由于所在地区缺少工程而没有代表工程的企业，近两年内按合理工期完成两项以上本专业、本等级内规定的上限工程，其它资质条件均达到上一等级标准的。
（三）在企业组织结构调整中，合并、兼并其它企业（单位）后，构成原资质等级的因素发生变化，符合上一等级要求的。
第十四条 要求晋级的企业应首先向其原资质审批机关提出申请，填报《施工企业资质等级申报表》，并提交原资质证书和有关的证明材料。资质审批机关在核实认定了该企业的资质符合晋级条件后，经抽查工程（一、二级企业6项，三、四级企业4项）全部合格，按《施工企业资质
管理规定》中第八条规定的资质管理机关办理资质审批手续，换发资质证书。
第十五条 由于企业自身条件与资质标准要求差距较大的原因而被资质审批部门降级的企业，经过整改，企业所有资质条件均达到原等级标准的，可恢复到原等级。
第十六条 企业由于经营作风、管理不善等原因造成工程建设重大事故，被资质审批部门给予降级处理的企业，经过一年以上时间的整改，经核查确认，确实有明显改进，达到预期整改目标的，可恢复到原等级。
第十七条 新晋级的企业，其资质等级为暂定等级，一年内承包工程的质量全部达到国家验收标准，未发生工程建设重大事故及经营作风不正等问题的，由企业提出申请，经原资质审批部门核定后，可转为正式等级。
第十八条 申请晋升资质等级的企业，四年内只能晋升一个等级。

第三章 降 级
第十九条 企业连续两年资质年检不合格，应降低一个等级。
第二十条 企业有职称的工程技术人员数，或有职称的技术经济人员占企业年平均职工人数的比例数低于标准规定比例数80％的，限期6个月整改，逾期仍未达到要求的，降低一个等级。
第二十一条 企业的固定资产原值不足标准的80％，或生产性固定资产低于标准规定原值额度60％的，在下一年年检时仍未达到要求的，降低一个等级。
第二十二条 由于企业施工管理不善造成二级或两起以上（含两起）三级工程建设重大事故的，降低资质一级。此种事故如发生在兼营工程施工上，要取消该企业对该类专业工程施工的兼营。非等级企业发生此种事故，要取消该企业施工分包资格，保留劳务分包资格。
第二十三条 企业不按规定对施工员、质量员、预算员、安全员、材料员等实行持证上岗，经有关部门督促后10个月内仍未能按规定达到要求的，其资质管理部门可视情况对其进行警告直至降低资质一级的处理。

第四章 施工营业范围的变更
第二十四条 施工营业范围的变更是指根据《施工企业资质等级标准》对企业核定的主营和兼营范围的扩大与缩小。
第二十五条 扩大主营范围，主要依据企业的实践业绩，必须是独立承包过本专业资质标准要求完成的代表工程。扩大施工兼营范围应以不影响主营资质为原则，具体条件是：
（一）没有兼营专业工程实践的企业，必须具有与兼营内容相应的施工组织能力、队伍、设备和专业技术管理人员，根据有关资质等级标准核定其兼营范围。
（二）具有兼营专业工程实践的企业，主要根据其工程质量、专业技术人员数量与素质和专业施工机具，按资质等级标准核定其兼营范围。
第二十六条 缩小施工营业范围的依据：
企业无主营代表工程的，其主营范围要有限制；企业兼营，既无兼营代表工程又无与所兼营范围内容相应的施工组织能力、专业技术人员和设备的，其兼营应予取消。

第五章 年度检查
第二十七条 凡通过资质审查并领取了由建设部统一制发的《施工企业资质等级证书》，或由省、自治区、直辖市建设行政主管部门制发的《施工企业资质审查证书》的企业，均为受检企业。
第二十八条 企业的年度检查机关即为其资质审批机关。其中，一级企业按隶属关系委托其省级建设行政主管部门、国务院有关部门组织年检。
第二十九条 年度检查时间为每年的3月至5月。
第三十条 年度检查工作主要围绕《施工企业经营管理手册》内容，按照以下程序进行：
（一）受检企业按规定的年度检查时间向其资质检查机关提交《施工企业资质等级证书》（副本）或《施工企业资质审查证书》（副本）、《企业法人工商营业执照》、《施工企业经营管理手册》及与《施工企业经营管理手册》内容相关的证明材料；资质标准规定必须持证上岗人员名
单及岗位合格证书。
（二）检查机关在审查核定了有关资料后，应对企业资质年检作出结论，分别记录在《施工企业经营管理手册》的〈复查记录〉栏和《施工企业资质等级证书》（副本）或《施工企业资质审查证书》（副本）的〈年检记录〉栏内，并加盖公章。
年检结论分为合格、基本合格、不合格三种：
1．企业资质条件完全符合所定等级标准，且在过去一年未发生工程建设重大事故及违法行为的，为“合格”；
2．企业资质条件符合所定等级标准及有关文件规定，且过去一年未发生过三级以上工程建设重大事故及重大违法行为的，为“基本合格”；
3．企业的资质条件与所定等级标准差距较大的，或在过去一年发生过三级以上工程建设重大事故、或二起以上四级工程建设重大事故、或重大违法行为的，均为“不合格”。
第三十一条 有关问题的处理意见：
（一）企业在资质申报或年度检查中，采取弄虚作假、行贿等不正当手段虚报资质的，资质审批部门应严格按照资质标准重新核定其资质，其所有条件必须均达到所定等级要求，不得降低；对情节严重的，有关部门可予扣发资质证书3至6个月限期整顿、降级、直至取消资质的处理。

（二）不论等级企业或非等级企业，都应是符合国家规定的“企业法人”资格，不具备企业法人资格的要撤销其资质。
（三）各有关部门及各省、自治区、直辖市建设主管部门在统一的《施工企业资质等级标准》以外制订的专业施工企业资质标准，其最高等级为二级；对这类专业施工企业的审查定级，一般定为三级以下，少数承包能力很强的可定为二级。
（四）企业年检为基本合格和不合格的，原发证机关要作出限期整顿、重新定级或降低资质的处理。
（五）不按规定进行年检的企业，其资质证书无效。
（六）所有企业必须按规定时间进行年检。无故逾期的，年检机关可不予受理。

第六章 附 则
第三十二条 国务院各有关部门及各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可根据本部门、本地区实际情况，制订具体实施办法。
第三十三条 本暂行办法由建设部负责解释。
第三十四条 本暂行办法自发布之日起开始执行。




1992年5月29日
辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第128号


《辽宁省城市房地产开发经营管理规定》业经2001年11月6日辽宁省第九届人民政府第89次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十一月十九日

辽宁省城市房地产开发经营管理规定

第一条 为加强对城市房地产开发经营活动的监督管理，规范房地产开发经营行为，促进和保障房地产业的健康发展，根据国务院《城市房地产开发经营管理条例》(以下简称《条例》)和有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 在我省行政区域内从事房地产开发经营活动的单位和个人，应当遵守本规定。
第三条 省、市、县(含县级市，下同)房地产开发主管部门负责本行政区域内房地产开发经营活动的监督管理工作。省、市、县负责土地管理的部门依照有关法律、法规的规定，负责与房地产开发经营有关的土地管理工作。
第四条 设立房地产开发企业，除应当符合有关法律、法规规定的企业设立条件外，还应当具备下列条件：
(一)有100万元以上的注册资本；
(二)有5名以上持有资格证书的房地产、建筑工程及有关经济类专业的专职技术人员，其中，持有中级以上资格证书的建筑工程专业的人员，不得少于1人；
(三)有2名以上持有资格证书的专职会计人员；
(四)配有专业统计人员。
现有房地产开发企业不具备前款第(二)项至第(四)项规定条件的，房地产开发主管部门应当责令其在6个月内整改。
第五条 房地产开发企业可以根据《中华人民共和国公司法》设立为有限责任公司或者股份有限公司。设立房地产开发企业，应当依法办理工商登记，领取营业执照。
外商投资设立房地产开发企业的，还应当按照外商投资企业法律、法规的规定，办理有关审批手续。
工商行政管理部门在对设立房地产开发企业申请登记进行审查时，应当听取同级房地产开发主管部门的意见。
第六条 房地产开发企业应当自领取营业执照之日起30日内，持下列文件资料到登记机关所在市的房地产开发主管部门办理备案手续：
(一)营业执照复印件；
(二)企业章程；
(三)房地产开发企业资质申报表；
(四)验资证明；
(五)企业法定代表人的身份证明；
(六)专业技术人员的资格证明和聘用合同。
第七条 市房地产开发主管部门应当在收到备案申请后30日内，向符合条件的企业核发《暂定资质证书》，并报省房地产开发主管部门备案。
《暂定资质证书》有效期为1年。房地产开发主管部门可视企业经营情况适当延长《暂定资质证书》的有效期，但延长期限不得超过2年。
自领取《暂定资质证书》之日起1年内无开发项目的，《暂定资质证书》的有效期不得延长。
第八条 房地产开发企业应当在《暂定资质证书》有效期满前30日内，向房地产开发主管部门申请核定资质等级。
申请核定资质等级的房地产开发企业，应当提交下列文件资料：
(一)房地产开发企业资质申报表；
(二)房地产开发企业暂定资质证书；
(三)企业资产负债表和验资报告；
(四)企业法定代表人和工程、财务、经营、统计部门负责人的职称证件；
(五)已开发经营项目的有关证明材料；
(六)房地产开发项目手册及《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》执行情况的报告；
(七)其他有关文件资料。
第九条 省、市房地产开发主管部门应当根据房地产开发企业的资产、专业技术人员和开发经营业绩等，对房地产开发企业核定资质等级。
房地产开发企业的资质等级分为一级、二级、三级、四级。
申报资质一级的房地产开发企业，由市房地产开发主管部门初审，省房地产开发主管部门审核，报国家房地产开发主管部门审批；申报资质二级、三级的房地产开发企业，由市房地产开发主管部门审核，报省房地产开发主管部门审批；申报资质四级的房地产开发企业，由市房地产开发主管部门审批，报省房地产开发主管部门备案。
房地产开发企业应当按照核定的资质等级承担相应的房地产开发项目。
第十条 实行房地产开发企业资质年检制度。产开发主管部门应当根据房地产开发企业的资产、专业技术人员和开发经营业绩等情况，对其资质条件进行年检。对年检不合格或者设立1年后仍未开发房地产项目的，原审批机关应当降低其资质等级或者吊销其资质证书。
计划、规划等审批部门在办理有关建设手续时，应当核验房地产开发企业的营业执照和资质证书，没有依法取得营业执照、资质证书或者年检不合格的房地产开发企业，不予办理有关审批手续。
第十一条 确定房地产开发项目，应当符合土地利用总体规划、年度建设用地计划和城市规划、房地产开发年度计划的要求；按照国家有关规定需要经计划主管部门批准的，还应当报计划主管部门批准，并纳入年度固定资产投资计划。
第十二条 确定房地产开发项目，应当坚持旧区改造和新区建设相结合的原则，以开发建设普通住宅为重点。注重开发基础设施薄弱、交通拥挤、环境污染严重以及危旧房屋集中的区域，保护和改善城市生态环境，保护历史文化遗产。
第十三条 房地产用地必须坚持内涵挖潜、集约用地的原则，优先利用存量建设用地和闲置土地。
房地产开发用地应当以出让方式取得，但法律和国务院规定可以采用划拨方式的除外。
城市规划区内集体所有土地，经依法征用转为国有土地后，方可用于房地产开发经营。
出让房地产开发用地，应当采取公开招标或者拍卖的方式。
第十四条 建立房地产开发项目资本金制度。资本金占项目总投资的比例不得低于20%；实行分期开发的房地产开发项目，按照不低于分期项目投资额的20%设立项目资本金。
第十五条 房地产开发项目的建设，应当根据项目性质和规划要求，通过招标投标，选择相应资质的勘察、设计、施工、监理单位承担，并签订项目承包合同。
第十六条 房地产开发项目应当按照先地下、后地上的原则配套建设基础设施。基础设施应当与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。
第十七条 房地产开发企业及勘察、设计、施工、监理等单位，应当按照国务院《建设工程质量管理条例》的规定承担质量责任。
第十八条 房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
房地产开发企业组织设计、施工、监理等有关单位对房地产开发项目进行竣工验收。
房地产开发企业应当自房地产开发项目竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用的文件及房地产开发主管部门提出的综合意见报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
第十九条 房地产开发企业应当将房地产开发项目建设过程中的主要事项和综合验收的情况如实记录在房地产开发项目手册中，并定期报送房地产开发主管部门备案。
房地产开发企业应当按照国家统计制度和房地产开发主管部门的要求，及时、准确填报房地产开发统计报表。
第二十条 转让房地产开发项目，应当符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条、第三十九条规定的条件。
第二十一条 转让房地产开发项目，转让人和受让人必须具备相应的房地产开发经营资格。转让人与受让人双方签订转让合同后，到土地行政管理部门办理土地使用权变更登记手续。自办理完毕之日起30日内，持房地产开发项目转让合同和变更登记手续到房地产开发主管部门备案，更换批准文件。以出让方式取得土地使用权的，转让房地产开发项目后，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得原出让方和市、县人民政府规划行政主管部门的同意，由同级土地行政管理部门办理土地使用权出让合同变更登记或者重新签订土地出让合同，相应调整土地使用权出让金。
第二十二条 房地产开发企业转让房地产开发项目时，尚未完成拆迁补偿安置的，原拆迁补偿安置合同中有关的权利、义务随之转移给受让人。项目转让人应当书面通知被拆迁人。
已经预售的商品房，预售人转让房地产开发项目前应当书面通知商品房预购人。
第二十三条 对商品房预售实行预售许可证制度。未取得商品房预售许可证的，不得预售商品房。预售商品房，应当符合《条例》第二十三条规定的条件。
第二十四条 享受优惠政策的经济适用住房，按照国家规定销售给中低收入的家庭，不得向社会公开销售。
第二十五条 商品房销售，可以采用网上发布、展销会推介等形式，在有形建筑市场公开交易。
商品房销售，当事人双方应当签订书面合同，合同可以参照使用全省统一的《商品房买卖合同》示范文本。合同应当载明商品房的建筑面积、使用面积、价格、交付日期、质量要求、物业管理方式、双方的违约责任及纠纷解决方式。
第二十六条 房地产开发项目转让和商品房销售价格，由当事人协商议定。但是，享受国家优惠政策的居民住宅价格，应当实行政府指导价或者政府定价。
第二十七条 违反本规定，按照《条例》和国务院《建设工程质量管理条例》、《辽宁省建设工程质量管理条例》的规定处罚。
第二十八条 本规定自2002年1月1日起施行。