关于实行招商引资奖励的暂行规定

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湖北省财政厅 湖北省教育厅


省财政厅、省教育厅关于印发《湖北省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作管理暂行办法》的通知

鄂财教发［2005］19号


各市、州、直管市、林区、县（市、区）财政局、教育局：

　　为保证农村家庭经济困难学生接受义务教育，提高农村人口素质，加快农村教育事业发展，中央、省、县共同设立了“两免一补”专项资金，对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施“两免一补”政策。为加强我省“两免一补”工作的管理，进一步明确各级教育、财政部门的责任，规范全省“两免一补”各项工作，省财政厅、省教育厅共同制定了《湖北省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：湖北省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作管理暂行办法

　　附件：

　　湖北省农村义务教育阶段贫困家庭学生 “两免一补”工作管理暂行办法

　　第一条 为加强我省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”（免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费，下同）专项资金的管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部教育部关于加快国家扶贫开发工作重点县“两免一补”实施步伐有关工作意见的通知》（国办发［2005］7号）、《财政部、教育部关于进一步加强免费提供教科书工作的若干意见》（财教［2005］4号）和《教育部、财政部关于印发（免费教科书政府采购工作暂行办法）的通知》（教财［2005］6号），结合我省实际，特制定本办法。

　　第二条 “两免一补”的资助范围为全省农村义务教育阶段贫困家庭学生，含县域内特殊教育学生。重点向29个国贫县、省贫县和少数民族地区倾斜。“两免一补”专项资金不得用于城区、农村比较富裕家庭和财政供养人口家庭的学生，也不得平均分配、轮流享受。对符合计划生育政策的农村贫困家庭学生优先资助。

　　第三条 “两免一补”资助对象的界定标准。

　　1、家住农村地区（持农村户口）并在农村（含乡、镇、县城）中小学就读的因家庭经济困难而无力负担课本费、杂费和寄宿生生活费的义务教育阶段学生。

　　2、孤儿（含艾滋孤儿）、烈属、军属家庭贫困的子女，残疾家庭子女、残疾学生、单亲贫困家庭子女、持农村特困证和因自然灾害或家庭成员发生重大病故等突发事件导致家庭经济困难的子女。

　　3、绝对贫困和低收入家庭子女。按湖北省统计局2004年对我省绝对贫困家庭界定标准即年人均纯收入645元以下标准执行。以后年度根据省统计局有关界定标准变化进行相应调整。

　　4、县域内接受特殊教育的学生。

　　第四条 “两免一补”资助对象认定程序。

　　1、下达资助人数。每年春、秋季开学之前，省级财政、教育部门将“两免一补”专项资金预算控制数和资助贫困家庭学生数下达到县（市、区），县级财政、教育部门将资助贫困家庭学生数分解到各学校。

　　2、公开资助信息。学校根据下达的资助名额，通过在校内及学生家庭所在乡（镇）、村、组张贴布告等有效途径公开资助信息，包括资助范围、评定标准等。

　　3、资助申请。贫困家庭学生或家长（监护人）向学校提出书面申请，并由学生所在学校组织填写《贫困家庭学生资助申请表》（表式见附表1）。

　　4、评审及公示。评审小组由学校、学生家长和教师代表组成（不得少于10人），对申请免费教科书学生的家庭贫困程度进行审核，拟定受助学生名单，并在校内及学生家庭所在乡（镇）、村、组范围内进行公示，公示期不得少于7天；公示期内，如有异议的，评审小组应对有关情况进行重新审核。

　　5、上报。学校根据公示无异议的受助学生名单，拟定享受“两免一补”贫困家庭学生情况汇总表（附表2）与评审、公示情况（包括评审小组名单、身份构成及审核人签字等情况）一并上报县级教育、财政部门审核确定。县级教育、财政部门汇总后逐级上报省教育厅、省财政厅。

　　6、信息公开。省教育厅、省财政厅将各地上报的受助学生名单等有关信息在相关媒体上公布，接受社会监督。

　　7、享受“两免一补”资助的学生每学年评定一次，根据农村贫困家庭脱贫、返贫的实际情况，对受助的贫困家庭学生作出适当调整，由县级教育、财政部门逐级上报有关调整情况，并及时更新信息管理系统的数据。

　　第五条 对认定为资助对象的贫困学生发放省财政厅、省教育厅共同印制的《湖北省农村义务教育阶段贫困家庭学生资助证》（简称《资助证》）。学生凭《资助证》，享受“两免一补”。《资助证》有效期限为三年，每年年审。在同一县（市、区）资助范围内的学校升学与转学均可继续使用。初中毕业，《资助证》自动失效；小学入学新生按规定程序审批、申报取得《资助证》。每年秋季开学前，省财政厅、省教育厅负责印制好当年新增的《资助证》。县（市、区）财政、教育部门负责领取《资助证》，加盖公章后，发到乡、镇财政所。财政所根据当年《贫困家庭学生资助花名册》认真审核填写《资助证》，并会同学校将《资助证》发给受助学生。《资助证》与受助学生花名册一一对应。受助学生花名册由县级教育、财政部门各存一份，建档备查，并录入全省资助贫困家庭学生信息管理系统，建立电子档案，实行统一管理。

　　第六条 从2005年秋季开始，中央财政提供的免费教科书实行政府采购。

　　1、由省级教育、财政部门委托有资质的政府采购机构，对全省的免费教科书进行统一采购，以降低出版、发行等环节的费用，节省下来的资金全部用于资助贫困生。

　　2、中央免费教科书的范围是国家规定课程必设科目的教科书。小学国家课程必设科目为：品德与生活（品德与社会）、语文、数学、外语、艺术（或选择音乐、美术）、综合实践活动（信息技术等）、科学（自然）；初中国家课程必设科目为：思想品德、语文、数学、外语、科学（或选择生物、物理、化学）、历史与社会（或选择历史、地理）、艺术（或选择音乐、美术）、体育与健康、综合实践活动（信息技术等），不包括地方课程教科书。如地方要编写并发行地方课程教材，应限页数、限价格，并免费为受助学生提供。中央免费教科书的扉页上须以适当方式标明“本书由国家免费提供”字样。

　　3、免费教科书版本与版型。农村义务教育阶段选用的教科书版本（版别）应尽量集中，避免因选用教科书过于分散，影响统一组织政府采购。对农村义务教育阶段各年级、各科目的教科书版本（版别）与版型的选择，应通过政府采购确定的供应商中选定，选用原则是，同一市、州同一年级应采用相同种类、版本和版型的教科书。

　　4、为保证免费教科书政府采购工作的顺利实施，从2005年秋季开始，对义务教育阶段教材选用权限应适当调整，教材选用权上收到市（州）。选用教科书，既要坚持教材多样化，又要将价格因素作为选用教材的重要因素。

　　5、各市、州、林区、直管市应于每年3月30日前，将本辖区内义务教育阶段秋季分年级的教材选用、统计情况报省学生资助管理中心，便于省教育厅、省财政厅对下学年度免费教科书实行政府采购。

　　第七条 “两免一补”专项资金的筹措和使用。

　　1、资金筹措渠道。根据财政分级负担原则，中央财政负责安排提供免费教科书资金，省级财政负责安排减免杂费资金，县级财政负责安排补助寄宿生生活费资金。免杂费标准严格执行我省“一费制”收费标准（不含信息技术费）。补寄宿生生活费补助标准，各地视财力和生活水平情况，确定补助标准。

　　2、资金拨付方式。免教材费资金，由省级财政部门根据教育部门逐级汇总的免费教科书验收情况和教材采购合同约定，直接支付给供应商；免杂费资金，在春秋两季开学后一个月内，由省级财政部门通过国库拨付到县级财政国库，县级财政国库在收到省拨付的专项资金后10个工作日内一次性拨付到学校，作为学校的公用经费；补助寄宿生生活费资金，在春秋两季开学后一个月内，由县（市、区）财政部门一次性直接拨付到学校，各学校及时兑换成食堂餐券，发放到贫困家庭学生手上。

　　第八条 对享受“两免一补”资助的学生，学校及有关部门不得再向其收取任何教科书、教辅材料的费用，不得收取杂费，如发现收取此类费用，均作为乱收费行为进行严肃处理。

　　第九条 加强监督，建立审计、报告制度和奖惩制度。

　　1、实行贫困家庭学生资助资金定期审计制度。各级财政、教育部门要配合审计部门对贫困家庭学生资助资金的管理使用情况进行定期审计，重点审计贫困家庭学生资助资金是否按时拨付到位，是否真正落实到贫困家庭学生手上，并将审计结果向同级人民代表大会或常务委员会报告。

　　2、各级财政、教育部门要切实加强对资助贫困学生资金的管理与监督，真正使“两免一补”政策落到实处。要在每年年底对辖区内“两免一补”工作的实施情况进行认真总结，并以书面形式于11月底逐级上报。省财政厅、省教育厅每年对各地免费提供教科书、免收杂费的执行情况和补助寄宿生生活费落实情况进行专项检查。同时，建立奖惩制度，保证“两免一补”政策的贯彻落实。对于经费使用不当、弄虚作假、截留、挪用资助资金的，发现一起，查处一起，决不姑息。

　　第十条 本办法由省财政厅、省教育厅负责解释。各市（州）、县（市、区）可参照本暂行办法制定实施细则。



江苏省盐城市人民政府办公室


盐城市人民政府办公室关于印发盐城市市区国有土地上房屋征收社会稳定风险评估暂行办法的通知





各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
《盐城市市区国有土地上房屋征收社会稳定风险评估暂行办法》已经市长办公会议研究通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。

盐城市人民政府办公室
二○一二年五月八日


盐城市市区国有土地上房屋征收社会稳定风险评估暂行办法


第一章 总 则


第一条 为进一步规范国有土地上房屋征收工作，保障被征收房屋所有权人的合法权益，促进社会和谐稳定，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《江苏省社会稳定风险评估办法（试行）》（苏综治〔2010〕30号）、《盐城市社会稳定风险评估实施细则》（盐办〔2010〕38号）等有关规定，结合市区国有土地上房屋征收工作实际情况，特制订本办法。
第二条 市区国有土地上房屋征收重大政策出台前和房屋征收决定前都应当开展社会稳定风险评估。
第三条 国有土地上房屋征收社会稳定风险评估应坚持以人为本、科学发展、民主法制、客观公正的原则。
第四条 市房屋征收办公室受市城乡建设局委托具体实施市区国有土地上房屋征收重大政策的社会稳定风险评估工作。
　　市区国有土地上房屋征收项目社会稳定风险评估工作由项目所在地区人民政府（市开发区、城南新区管委会）负责，具体由所属镇政府（街道办事处）组织实施，相关部门及受委托的征收实施单位应当配合。


第二章 重大政策出台前社会稳定风险评估


第五条 市城乡建设局成立国有土地上房屋征收社会稳定风险评估工作领导小组，负责指导、协调、督促国有土地上房屋征收重大政策社会稳定风险评估工作。
第六条 国有土地上房屋征收重大政策出台前，须由市房屋征收办公室组织实施社会稳定风险评估并形成专项报告，经市城乡建设局审核后报市人民政府。
第七条 国有土地上房屋征收重大政策社会稳定风险评估的主要内容为：
　　（一）合法性评估。房屋征收政策是否符合上位法和相关法律法规要求，是否符合党和国家的方针、政策；
　　（二）合理性评估。房屋征收政策能否保护群众的合法权益，是否兼顾了群众的现实利益和长远利益，体现了公平原则；
（三）可行性评估。房屋征收政策是否落实了科学发展观的要求，是否符合经济社会发展的总体要求；
（四）安全性评估。房屋征收政策是否对政策出台前的征收（或拆迁）项目产生重大影响，是否会引发重大社会矛盾和重大群体性事件等。
第八条 实施国有土地上房屋征收重大政策出台前社会稳定风险评估基本程序：
（一）进行风险评估准备，制定评估方案，并报市城乡建设局社会稳定风险评估工作领导小组办公室备案；
（二）将拟出台的重大征收政策通过相关媒体、网络等形式进行公告或公示，让广大群众充分了解政策内容；视情可通过采取召开座谈会、问卷调查或者民意测评等方式，广泛征求基层和社会各界的意见和建议；
（三）组织相关部门（单位）并邀请相关群众代表、专家、人大代表、政协委员等对拟出台的房屋征收重大政策征求意见或者论证，评审政策的合法性、可行性、科学性和稳定风险隐患；
（四）综合各方意见，对房屋征收重大政策进行科学预测分析和论证研究，特别对实施房屋征收政策可能引发的不稳定因素作出评估预测，并制定相应的社会稳定风险防范应急预案，最后作出总体评估结论，提出意见和建议，形成专项评估报告，由市城乡建设局审核。稳定风险分析和预测，应当有矛盾化解部门、风险处置部门、维稳部门参与，必要时可以邀请有关利益方参与。
第九条 国有土地上房屋征收重大政策出台前社会稳定风险评估报告主要内容为：
（一）房屋征收政策制定的基本情况及其必要性、合理性、合法性；
（二）对房屋征收政策出台的时机及社会影响进行预测分析和论证研究；
（三）对房屋征收政策出台可能引发的社会矛盾做出评估预测，并制定相应维稳工作措施；
（四）群众的反映、有关部门的意见和专家的意见；
（五）综合上述情况作出的评估结论。
第十条 市城乡建设局社会稳定风险评估工作领导小组办公室应全程跟踪房屋征收重大政策出台前社会稳定风险评估的组织实施过程，严格审核报告，作出同意实施、暂缓实施或暂不实施的审查结论，并抄送市维稳办备案。


第三章 房屋征收决定前社会稳定风险评估


第十一条 房屋征收项目在房屋征收决定作出前，所在地镇政府（街道办事处）牵头组织对项目的社会稳定风险进行评估，形成专项报告，报区维稳办备案。
第十二条 镇政府（街道办事处）组织开展房屋征收项目社会稳定风险评估工作，应当主动接受征收项目所在地区级综治办和维稳办的指导、督查与考核。
第十三条 房屋征收决定前社会稳定风险评估的主要内容为：
（一）房屋征收项目实施是否符合有关法律、法规、政策要求；
（二）房屋征收项目实施前的准备工作是否充分，是否保护了征收范围内居民的合法利益，主要包括规划范围内被征收房屋基本情况是否调查清楚；房屋征收补偿安置标准是否符合房地产市场行情和补偿安置政策规定，是否与同类地区其它项目存在明显不公平；是否具备了困难户的综合保障条件；
（三）有可能引发社会不稳定因素和其它方面的情况；
（四）房屋征收项目社会稳定风险防范对策和预防措施。
第十四条 房屋征收决定前社会稳定风险评估程序：
（一）镇政府（街道办事处）对即将实施的房屋征收项目制定社会稳定风险评估方案；
（二）在房屋征收现场公示拟实施项目的基本情况，包括被征收人基本情况、征收红线范围、资金准备、房屋征收部门及拟委托实施单位情况、补偿安置方式等相关内容，扩大群众知情权；视情况可通过采取召开座谈会或者重点走访等方式听取各有关部门（单位）、征收部门和被征收人的意见和建议；
（三）邀请相关管理部门（单位）、专家、人大代表、政协委员等对房屋征收项目社会稳定风险进行征求意见或论证，评审房屋征收项目实施的可行性、合法性和社会稳定风险因素；
（四）综合各方面意见，对房屋征收项目社会稳定风险进行科学预测和论证。特别是对因房屋征收可能引发的重大社会矛盾及所涉及的人员、数量、范围和激烈程度做出评估预测，并制定相应的防范、应急和处置预案，最后作出总体评估结论，提出意见和建议，形成专项评估报告。稳定风险分析和预测，应当有矛盾化解部门、风险处置部门、维稳部门参与，必要时可以吸收有关利益方参与。
第十五条 房屋征收决定前社会稳定风险评估报告的主要内容为：
（一）房屋征收项目的基本情况，主要包括项目审批、征收红线范围内房屋的基本情况，补偿资金和产权调换房源落实情况，征收的安全防范和环保措施等有关情况；
（二）房屋征收项目情况公示后，群众反映、有关部门及单位意见，专家、人大代表、政协委员的合理化建议；
（三）对房屋征收项目实施的时机及有关影响，拆除施工对环境影响等具体事项进行评估预测和分析研究；
（四）房屋征收项目社会风险防范和维稳工作相关组织机构和负责人；
（五）对实施过程中可能引发的矛盾和问题制定相应的应对措施和方案。特别是对在征收过程中可能发生的大规模群体性事件，须制定应急处置预案；
（六）综合上述情况作出的评估结论。
第十六条 对已经评估、审核、付诸实施的房屋征收项目，项目所在地的区人民政府（市开发区、城南新区管委会）应当跟踪督查，及时发现实施过程中遇到的矛盾和问题，指导完善相应防范处置措施。


第四章 考核与责任追究


第十七条 各有关单位应积极主动落实国有土地上房屋征收社会稳定风险评估的各项要求，并按市有关规定将该项工作纳入年度社会治安综合治理和平安建设考核内容。
第十八条 对未经社会稳定风险评估而实施征收的，要依照有关规定追究各责任单位的责任；对未按照评估内容、评估程序进行客观公正评估而引发规模性集访或群体性事件的，依照有关规定追究相应的责任单位及其主要责任人、直接责任人的责任。


第五章 附 则


第十九条 按照本办法规定选择公告或者公示方式的，公告或者公示的时间应当不少于5日。
第二十条 本办法自发文之日起施行。各县（市、区）可以参照本办法制订相应的管理规定。