国务院办公厅转发财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”意见的通知

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劳动和社会保障部


关于印发《关于全面实施金保工程统一建设劳动保障信息系统的意见》的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

为全面推进金保工程的实施，加快建设全国统一的劳动保障信息系统，根据国务院批准金保工程一期建设项目建议书的有关精神，我部制定了《关于全面实施金保工程，统一建设劳动保障信息系统的意见》，现印发给你们，请按照通知要求认真搞好本地区的金保工程建设。

中华人民共和国劳动和社会保障部

二○○三年十二月二十三日



关于全面实施金保工程统一建设劳动保障信息系统的意见

2003年8月国务院批准金保工程一期建设项目建议书，标志着金保工程已经在国家正式立项。为全面推进金保工程的实施，加快建设全国统一的劳动保障信息系统，现提出如下意见。

一、明确任务，加快金保工程建设

金保工程一期建设的基本任务是，建立中央、省、市三级劳动保障数据中心，集中管理业务和决策信息；搭建中央、省、市三级安全高效的网络系统；建立标准统一的应用系统，包括业务管理子系统、公共服务子系统、基金监管子系统和宏观决策子系统；重构和优化业务处理模式，实现对经办业务全过程的信息化管理，为宏观决策、基金监管和社会化服务提供全方位技术支持。

按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求和“数据向上集中、服务向下延伸”的指导思想，金保工程建设重点抓好以下工作。

（一）建设数据中心

在省、自治区（简称省或省级）和地级以上城市（包括直辖市，简称城市或市）劳动保障部门，建立统一的劳动保障数据中心。每个数据中心设立生产区、交换区和决策区三个逻辑工作区。在生产区建立标准统一的业务资源数据库，支持省级及全市社会保险和劳动力市场各项业务经办。目前独立建库的区县，要将生产区数据按照统一标准定期集中到市数据中心业务资源数据库中，并逐步向全市集中式业务资源数据库过渡。在交换区建立标准统一的各类交换资源数据库，支持各种内外信息交换、异地业务经办、公共服务和基金监管，为宏观决策提供基础信息。在决策区建立宏观决策数据库，为宏观决策提供支持。

　　统一的数据中心建设过程中，数据中心管理部门和各相关业务部门要共同配合，做好数据管理工作。通过把好数据入口关，确保数据库信息更新及时、准确；通过补齐和记实数据项，确保数据库信息的完整、有效；通过对各项业务数据的集中统一管理，建立统一的劳动保障数据平台，实现信息共享与交换。有条件的城市，应直接在生产区完成数据整合；尚不具备在生产区整合条件的城市，要在交换区进行数据整合；最终实现“同人同城同库”的目标。

（二）建设市域网，实现省市联网和部省联网

以城市劳动保障数据中心为中心节点，建设市域网。网络向上连至省级数据中心（直辖市上连至劳动保障部中央数据中心），向下延伸到各经办窗口和社区服务网点，同时要与定点医疗服务机构、财政、地税、银行、邮局等相关部门和单位做好连接，通过网络实现劳动保障各项业务和决策信息无障碍安全传输和横向交换。建立统一的门户网站，为社会公众提供劳动保障信息服务。

以省级数据中心为中心节点，建立连接省内各城市劳动保障数据中心的省级广域主干网，同时做好与劳动保障部中央数据中心的连接。省与各城市之间、省与部之间的网络建设，要按照《关于金保工程部省联网工作有关事项的通知》的要求实施。

在2003年实现1/3省份联网的基础上，2004年完成全部省份联网任务。

（三）建设各应用子系统

生产区应用子系统的建设要通过统一业务流程、使用全国统一软件，对社会保险和劳动力市场各项业务经办实行规范管理，实现全程信息化。交换区和决策区应用子系统的建设要在使用全国统一软件的基础上，做好本地实施和应用工作，并做好生产区向交换区的数据转换工作。有条件的城市，可着手整合社会保险和劳动力市场两大子系统。整合工作以数据整合为基础，协调劳动和社会保险各业务部门之间的协同关系，逐步实现系统层次的整合，最终实现劳动保障业务全程信息化的目标。各省要按照部里统一要求，进一步做好全国联网养老保险宏观分析信息应用子系统的建设工作，组织好全省各城市劳动力市场供求信息季报和综合月报工作。按部里统一部署，做好其他全国联网应用子系统的建设工作。

（四）全国联网重点任务安排

当前和今后一段时期内，根据劳动保障业务需要逐步统一安排和实施以下全国联网应用任务。

1．养老保险宏观分析

继续抓好养老保险宏观分析信息采集传输工作，认真做好基础数据整理和数据转换，保证数据质量和完整性。2004年底前，实现绝大多数地区的养老保险宏观分析数据的联网采集和传输。

2．失业登记和失业保险监测

建立标准统一的失业登记、领取失业保险金和参加失业保险人员数据库，使用失业登记和失业保险监测软件，通过网络实现对失业登记人员构成情况、失业保险金支出情况和失业保险业务运行情况的监测、分析和评估。

3．医疗保险管理服务监测

建立标准统一的医疗保险管理服务监测数据库，建立医疗保险药品目录、诊疗项目、服务设施标准和病种分类等参数数据库，使用医疗保险管理服务监测软件，通过网络实现对医疗保险基金收支及部分城市定点医疗服务机构业务运行情况的监测、分析和评估。

4．工伤保险管理服务监测

建立标准统一的工伤保险参保人数、享受待遇人员等管理服务监测数据库，建立工伤保险职业病名单、辅助器具目录、药品目录、诊疗项目和服务设施标准等参数数据库，使用工伤保险管理服务监测软件，通过网络实现对工伤保险享受待遇人员构成情况、工伤保险基金收支情况和业务运行情况的监测、分析和评估。

5．社会保障基金监管

按照资金的性质和管理方式的不同，分类建立标准统一的社会保障基金监管数据库，使用社会保障基金监管软件，通过网络实现社会保障基金的上级和同级非现场监督，有效实施对各项社会保障基金管理和运行状况的监控、分析和评估。

6．异地业务协同管理

分别建立标准统一的异地领取养老金、社会保险关系转移、异地就医联网结算、异地职介等资源数据库，建立相应的管理机制、信息交换和维护制度，使用异地业务协同管理软件，通过网络实现两个或两个以上地区对同一人员的协同管理和社会化服务。

7．劳动力市场信息监测

进一步加强劳动力市场供求信息和工资价位信息监测工作。各省要确定专人负责劳动力市场职业供求季报和综合月报等监测信息上报工作，对各市数据上报情况和数据质量进行指导、监督。条件成熟省份，所辖各市应将数据上报到省，由省按要求统一向部里上报。对已经实现全国联网的地区，应将月报的上报渠道转移到劳动保障业务专网上来。

全国联网还将逐步开展视频会议、系统内部文件传输、IP电话以及通过接入本地劳动保障公益服务专用号码12333进行异地查询等项应用。

二、提高认识，建设统一的劳动保障信息系统

（一）统一规划部署

全国统一规划和部署金保工程建设任务和建设进度，各地在此基础上，要结合本地需求做好本地的规划和设计工作。社会保险和劳动力市场业务内部及相互间应加强协调，做好总体规划，明确具体建设任务和各阶段的工作重点。金保工程规划到市，区县以下不单独规划，统一纳入市级规划。

（二）统一建设数据中心

各级数据中心是完成劳动保障信息的生产、交换和决策各项任务的关键环节，只能建一个，实现“一条主线传输”，统一支持社会保险和劳动力市场的系统应用。数据中心交换区必须按照全国统一标准和联网任务安排， 统一建设各类交换资源数据库。原来各项业务分别建设的生产区，要在“十五”期间完成向统一数据中心集中、整合的任务。金保工程实施中，新建系统的生产区一律不再单独建设，必须建到统一的数据中心。

（三）统一标准规范

在金保工程建设中，应严格执行部里下发的有关业务流程、数据、网络、安全、IC卡等各方面的标准规范。生产区业务资源数据库尚未执行统一标准的地区要在2004年内完成向统一标准的转换。交换区和决策区建设必须遵循全国统一设计方案，执行统一数据库标准和联网技术标准。

（四）统一联网环境和安全应用支撑平台

全国广域主干网的拓扑结构、路由协议策略，以及联网设备的命名规则和IP地址分配，必须按照《关于金保工程部省联网工作有关事项的通知》的规定执行。连接省、市两级节点的省级广域主干网，以及市域网的广域网设备和网络边界安全设备应与部省联网设备兼容。部省联网通信线路由部统一选择，省市联网和市域网络通信线路由地方在确保全国联网无障碍的原则下自行选择。在国家和地方电子政务外网建成前，租用国家电信部门专用线路，待其建成后，则利用电子政务外网作为联网平台。已经开通电子政务外网的局部地区，具体联网方式根据当地情况由省、市商部后具体处理。

制定全国统一的全国和省级广域主干网的联网安全方案。在国家电子政务外网统一的PKI/CA策略确定并投入使用之后，金保工程从其规定；在此之前，先针对劳动保障系统内部联网机构，规划、建设全国统一的安全应用支撑平台。

（五）统一核心应用软件

在金保工程实施中，各地生产区已建应用系统的，暂可继续使用原应用软件，逐步向统一软件过渡；新建系统或系统升级时，必须使用部里统一组织开发的社会保险核心平台软件和劳动99软件。交换区和决策区的各项应用必须使用部里统一组织开发的软件，包括全国联网监测软件（养老保险宏观分析、失业登记和失业保险监测、医疗保险管理服务监测等）、公共查询和服务软件、社区平台应用软件、社会保险基金监管软件、异地业务协同管理软件（异地领取养老金、社会保险关系转移、异地就医联网结算、异地职介等）、宏观决策支持软件等。

（六）统一公共服务平台

公共服务平台包括互联网网站、电话咨询服务中心和社区服务窗口，要统一门户。各级劳动保障政府网站要统一基本服务内容，并连入劳动保障部的门户网站；根据部的统一要求和各地实际条件，做好电话咨询服务中心的规划建设，统一使用12333专用号码，统一服务流程，实现人工应答和自动语音查询服务；社区服务窗口要统一办事程序，提供一站式服务。

（七）统一社会保障卡应用

发行IC卡的地区，必须涵盖各项劳动保障业务，按照《社会保障（个人）卡规范》、《关于印发社会保障卡发行注册流程等4项工作流程的通知》的要求，发行统一的“中华人民共和国社会保障卡”，确保全国通用，并切实组织好社会保障卡的应用。

三、科学组织，确保金保工程顺利实施

（一）统一领导，统一机构

各级劳动保障厅（局）信息化建设要实行一把手负责制，明确金保工程统一建设的领导责任，避免分散建设。信息化综合管理机构，要统一负责本地区金保工程规划、实施方案的制定和组织实施，明确并落实相关部门的组织分工，防止推诿扯皮。各地金保工程建设领导机构的具体联系人，要切实承担起相应的工作职责。

（二）落实部署，步调一致

各地要跟上全国金保工程工作部署和建设进度要求，做好可行性研究报告的编制和审批、资金落实、数据中心建设、网络连接、应用系统建设等一系列工作。认真执行调度制度，按时上报调度表。建立本地区调度制度，对金保工程实施进度进行检查督导，及时解决存在的问题，加强分类指导。

（三）集中资金和人力资源

各地要多方努力，积极争取信息化建设资金，并统筹安排、合理使用。对参与系统建设的人员，特别是技术人员，实行统一管理。加强与技术单位的合作，多方面获取技术支持。

（四）重视数据管理，加强网络安全

各地要重视业务数据的科学管理，建立科学合理的信息管理和使用机制，确保信息互联互通。制定信息维护制度，明确数据的维护责任单位。严格执行国家有关信息安全和保密的规定，加强数据安全防护和信息网络安全管理，做好各类涉密信息及其载体的安全管理工作，做好人员和基金等集合性信息的安全存储和传输工作，堵塞安全漏洞，消除安全隐患。

（五）确保工程质量

金保工程建设实施过程要严把工程质量关，规划设计要经过充分论证，招标投标活动应当遵循公开、公

正、公平和诚信的原则，遵守政府采购法的各项规定。加强资金管理，定期对资金使用管理情况进行监督检

查。

环境保护部


中华人民共和国大气污染防治法实施细则

（１９９１年７月１日 环境保护部发布）

　

第一章 总则

第一条
根据《中华人民共和国大气污染防治法》第四十条的规定，制定本实施细则。

第二条
地方各级人民政府，应当对本辖区的大气环境质量负责，并采取措施防治大气污染，保护和改善大气环境。

第三条
各级人民政府的经济建设部门，应当根据同级人民政府提出的大气环境保护要求，把大气污染防治工作纳入本部门的生产建设计划，并组织实施。

第四条
向大气排放污染物的企业，必须把大气污染防治工作纳入本企业的生产建设计划和技术改造计划。企业主管部门应当加强对企业大气污染防治工作的监督管理。

第五条
建设项目中大气污染防治所需资金、材料和设备，应当与主体工程统筹安排。

第二章 大气污染防治的监督管理

第六条
向大气排放污染物的建设项目投入生产或者使用前，其大气污染防治设施必须经过审批该项目环境影响报告书的环境保护部门检验，符合下列条件：

（一）大气污染防治设施的处理效果达到设计标准；

（二）大气污染防治设施管理的规章制度健全；

（三）大气污染防治设施的有关技术资料齐全。

大气污染防治设施经验收合格，建设项目方能投入生产或者使用。

第七条
向大气排放污染物的单位，对经验收投入使用的大气污染防治设施，应当加强管理、定期检修或者更新，保证设施的正常运行。

第八条
向大气排放污染物的单位，必须按规定向排污所在地的环境保护部门提交《排污申报登记表》。申报登记后，排放污染物的种类、数量、浓度需作重大改变时，应当在改变的十五天前提交新的《排污申报登记表》；属于突发性的重大改变，必须在改变后的三天内提交新的《排污申报登记表》。

第九条
需要拆除或者闲置大气污染物处理设施的，必须提前向所在地环境保护部门申报，说明理由，环境保护部门接到申报后，应当在一个月内予以批复，逾期不批复的，视为同意。

第十条
被责令限期治理的排污单位，应当定期向环境保护部门报告治理进度。

环境保护部门应当检查限期治理单位的治理情况，对完成限期治理的项目进行验收，并向同级人民政府报告验收结果。

第十一条
造成大气污染事故的单位，必须在事故发生的四十八小时内向当地环境保护部门作出事故发生的时间、地点、类型和排放污染物的数量、经济损失和人员受害等情况的初步报告。事故查清后应当作出事故发生的原因、过程、危害、采取的措施、处理结果以及遗留问题和防范措施等情况的详细的书面报告，并附有关证明文件。

第十二条
环境保护部门和其他监督管理部门的监督管理人员，对管辖范围内的排污单位进行现场检查时，应当出示检查证件或者佩戴标志。

环境保护部门的监督管理人员所持检查证件须经省辖市级以上人民法院环境保护部门签发。

第十三条
环境保护部门和其他监督管理部门进行现场检查时，可以要求被检查单位提供下列情况和资料：

（一）污染物排放情况；

（二）污染物处理设施的操作、运行和管理情况；

（三）监测仪器、设备的型号和规格以及校验情况；

（四）采用的监测分析方法和监测记录；

（五）限期治理执行情况；

（六）事故情况及有关记录；

（七）与污染有关的生产工艺、原材料使用方面的资料；

（八）其他与大气污染防治有关的情况和资料。

第三章 防治烟尘污染

第十四条
国务院有关主管部门应当根据国家规定的锅炉烟尘排放标准，在锅炉产品质量标准中规定锅炉初始排放的烟尘浓度和烟气黑度标准。

锅炉新产品定型前，其初始排放烟尘浓度和烟气黑度标准及其测验数据资料，应当报省辖市级以上人民政府环境保护部门备案。

锅炉制造厂必须在锅炉产品铭牌或者说明书中注明锅炉初始排放的烟尘浓度和烟气黑度标准。

不得制造、销售和进口不符合本条第一款所指烟尘浓度和烟气黑度标准的锅炉。

第十五条
新建造的工业窑炉、新安装的锅炉在正式投入生产或者使用前，必须按规定程序报环境保护部门验收；达不到国家和地方规定的大气污染物排放标准的，不得投入生产或者使用。

第十六条
城市新建工业区、新建住宅区以及老城区成片改造，应当实行热电联供；对不具备热电联供条件的，应当实行集中供热；热电联供和集中供热设施应当与建筑工程同时设计、同时施工、同时交付使用。

第十七条
国务院有关部门和地方各级人民政府，应当采取措施推广成型煤和低污染燃烧技术，逐步限制烧散煤。燃料供应部门应当优先将低污染的煤炭供给民用。

第四章 防治废气、粉尘和恶臭污染

第十八条
禁止在居民区新建排放含有毒物质的废气和粉尘的项目。已建成投入生产或者使用的超过排放标准的项目，应当进行净化处理，对造成大气严重污染的企业事业单位，由人民政府按照管理权限责令其限期治理。

第十九条
工业生产中产生的焦炉煤气，高炉煤气和稳定抽放的煤矿瓦斯、合成氨施放气等可燃性气体应当回收利用。对具备回收利用条件而不回收利用的，由县级以上人民政府的环境保护部门按企业的隶属关系报相应的人民政府批准后，责令其限期回收利用。

第二十条
因特殊情况确需在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，须经当地环境保护部门批准，并设置焚烧炉集中焚烧。

城镇建筑施工熔化沥青使用固定熔化装置时，应当采用密闭方式。

第二十一条
运输、装卸、贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘的物质，必须按照有关规定采取密闭或者覆盖、喷淋等防护措施。

第二十二条
机动车船向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。对超过规定排放标准的机动车船，应当采取治理措施。

第二十三条
各级人民政府的环境保护部门对机动车船排气污染防治实施统一监督管理。

各级公安、交通、铁道、渔业等管理部门根据各自的职责、对机动车船排气污染防治实施监督管理。

第二十四条
机动车船生产、维修管理部门应当将机动车船排气污染防治纳入行业质量管理。

超过国家规定的污染物排放标准的汽车，不得制造、销售或者进口。

第五章 法律责任

第二十五条
根据《中华人民共和国大气污染防治法》第三十一条规定应当处以罚款的，按下列规定执行：

（一）拒报或者谎报国务院环境保护部门规定的有关污染物排放申报事项的，处以三百元以上三千元以下罚款；

（二）未经环境保护部门同意，擅自拆除或者闲置污染物防治设施，污染物排放超过规定排放标准的，处以五百元以上三万元以下罚款；

（三）拒绝环境保护部门或者其他监督管理部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的，处以三百元以上三千元以下罚款；

（四）未经批准擅自在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，处以三百元以上三千元以下罚款；

（五）不按国家规定缴纳超标准排污费的，处以一千元以上一万元以下罚款。

第二十六条
根据《中华人民共和国大气污染防治法》第三十二条规定处以罚款的，按下列规定执行；

（一）建设项目的大气污染防治设施没有建成即投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用，可以并处五千元以上五万元以下罚款；

（二）建设项目的大气污染防治设施没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求，投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用，可以并处二千元以上二万元以下罚款。

第二十七条
根据《中华人民共和国大气污染防治法》第三十三条第一款规定，对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，可处以一万元以上十万元以下罚款。

第二十八条
根据《中华人民共和国大气污染防治法》第三十四条规定处以罚款的，按下列规定执行：

（一）对造成大气污染事故的企业事业单位，处以一万元以上五万元以下罚款；

（二）对造成重大经济损失的，按照直接损失的百分之三十计算罚款，但最高不得超过二十万元。

第二十九条
县级人民政府环境保护部门可处以一万元以下罚款，超过一万元的罚款，报上一级人民政府环境保护部门批准。

省辖市人民政府环境保护部门可处以五万元以下的罚款，超过五万元的罚款，报省级人民政府环境保护部门批准。

省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门可处以二十万元以下罚款。

罚款一律上交国家，任何单位和个人不得截留。

第三十条
缴纳超标排污费或者被处以警告、罚款的单位、个人，并不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。

第六章 附则

第三十一条
国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府可以根据《中华人民共和国大气污染防治法》和本细则，制定实施办法。

第三十二条 本细则由国务院环境保护部门负责解释。

第三十三条 本细则自一九九一年七月一日起施行。