国家工商行政管理局对《关于纠正假集体企业程序的请示》的答复
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国家工商行政管理局对《关于纠正假集体企业程序的请示》的答复
国家工商行政管理局对《关于纠正假集体企业程序的请示》的答复
国家工商行政管理局
河南省工商行政管理局：
你局《关于纠正假集体企业程序的请示》（豫工商字〔1995〕第76号）收悉。现答复如下：
根据《国务院办公厅转发国家工商行政管理局关于加强工商行政管理工作报告的通知》（国办发〔1990〕12号）第三项的规定，工商行政管理机关对于被清理的实为个体工商户和私营企业的假集体企业，应按其经济性质进行重新登记。而所有登记事项（包括企业名称），应根据
关于个体工商户、私营企业登记管理的有关规定办理。
1995年5月12日
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论 对 不 正 当 利 诱 性 销 售 的 规 制
何旺翔
（南京大学 法学院，江苏 南京 210093）
【内容提要】 ：有奖销售、附赠、折扣、特别销售这四种利诱性销售行为是经营者在销售活动中经常采用的营销方式，其可以活跃市场，给消费者带来实惠。但其中的一些不正当利诱性销售行为却严重违反了诚实信用原则，违背了固有的商业惯例，极大的侵犯了消费者的合法权益，扰乱了正常的市场竞争秩序，因此如不及时对其加以有效规制将严重阻碍市场经济的健康发展，并最终导致公平竞争的消亡。本文将通过对不正当利诱性销售判断标准、类型及其危害的分析，结合我国对其规制的现状，并借鉴国外的立法经验，对我国相关规制手段的完善提出建议。
【Synopsis】 ：Raffle、premium sales、discount sales and special preferential sales, the four kinds of sales of lure by promise of gain are often used by sellers in their marketing. Of course they can enliven the market and bring benefit to customers, but among the behaviors of sales of lure by promise of gain there are some unfair behaviors of sales of lure by promise of gain. These behaviors are seriously contrary to good faith doctrine and business practice, furthermore they extremely infringe on the lawful rights and interests of customers, disturb the normal competitive order of market. So if we don’t regulate and control these unfair sales of lure by promise of gain timely and effectively, these behaviors will severely hinder the healthy development of market economy, and finally lead to the death of fair competition. This thesis will analyze the norm of judgment、type and harm of the unfair sales of lure by promise of gain, link to our country’s present situation of regulation and control to the unfair sales of lure by promise of gain, and use the successful experience of other countries, especially Germany for reference, finally make some suggestion to perfect the related means of regulation and control.
【关键词】 ：利诱性销售 不正当 规制
【Keywords】 ：sales of lure by promise of gain unfair regulation and control
在当前异常激烈的市场竞争条件下，经营者不得不采取众多的竞争手段以争取交易机会。在花样繁多的竞争手段中既有有利于市场发展的效能竞争手段，亦有违背诚实信用原则，扰乱市场的竞争手段。利诱性的销售行为并非为法律所绝对排斥，但是一旦其违背了竞争的基本原则，具有了不正当性则理应为法律所规制。
一、利诱性销售的概念、类型及特点
所谓利诱性销售是指商品或服务的经营者以特定利益之给付为“诱饵”诱使购买者优先选择购买其商品或服务的营销方式。利诱性销售是经营者在销售的过程中经常采用的一种营销方式，因为从顾客心理学的角度而言，购买者总是希望在得到所需物品或服务的同时另外获取一种利益，如果某种商品或服务的销售者能额外提供某种“利益”，理所当然购买者将会优先选择购买其商品或服务。
具体而言，利诱性销售行为主要包括以下四种方式：
1、有奖销售。广义的有奖销售包括抽奖式有奖销售和附赠式有奖销售，而狭义的有奖销售仅指抽奖式有奖销售。实际上附赠式有奖销售是一种附赠行为，只是我国学者习惯于将其归类于有奖销售。而笔者此处所指的有奖销售仅指狭义的有奖销售，即抽奖式有奖销售。所谓有奖销售（抽奖式有奖销售）是经营者的一种促销手段，是经营者以提供物品、金钱或其他条件作为奖励，刺激消费者购买商品或服务的行为。⑴ 其突出特点在于其所提供的仅是一种获取利益的机会，即一种或然性利益，而实际利益的最终享有者是不特定的，随机的。这种销售方式90年代初就在我国出现，主要表现为购物抽奖，但最近又变换出了一种新的方式，即抽取某些顾客返还其购物款。
2、附赠行为。所谓附赠行为是指经营者在销售主要商品或提供主要服务时，附带的向交易对象免费提供某种次要商品或服务的行为。⑵ 例如购手机送手机配件，购家电送餐具等。其与有奖销售行为的最大区别在于其获取利益是确定的，即只要购买某种商品或服务就可以获取一定的附赠品。同时附赠行为又不同于我国《反不正当竞争法》所规定的搭售行为，两者区别在于：附赠式有奖销售（即附赠）的赠品是赠送，本身没有价格；而搭售的商品是有价格的，其本身也是销售，只不过是一种弱势商品借助强势商品的销售而已。⑶ 正当的附赠行为有利于提高商品或服务的配套服务质量，如免费送货上门，从而使消费者得到更多的实惠。
3、折扣行为。折扣行为是指经营者通过给商品或服务进行打折，即削减商品或服务的正常价格从而吸引购买者优先选择购买其商品或服务。由于打折后的商品或服务价格低于其正常价格或普通价格，使得购买者产生了额外获利之感，从而倾向于优先选择购买其商品或服务。在日常交易过程中，折扣的种类也很多，有现金折扣、数量折扣、忠诚度折扣以及我国日常最为常见的营销式折扣 ⑷ 等。
4、特别销售。所谓特别销售，又称象征性价格销售，即经营者以超出常理的优惠价格销售个别商品或服务，如一元家电等销售行为。经营者出于庆祝特定纪念日或其他原因，将个别商品以超乎寻常的低廉价格销售，并以此来招徕顾客，扩大自己的影响力。
通过对上述四种利诱性销售行为的分析，我们可以发现其都具有以下三个特点：（1）、以商品或服务的经营者为该类行为的实施主体；（2）、以特定利益之给付为实施手段，并通过这种利益的给付来增加自己获取交易机会的可能性；（3）、以争取交易机会，排挤竞争对手为目的。经营者实施此类行为无非是为了使自己在竞争中处于一种有利地位，相对于其他竞争者取得比较优势。
利诱性销售作为一种竞争手段，可以促使经营者努力降低其成本，提高服务质量，给消费者带来巨大的实惠，进而活跃市场，促进消费。因此从某种程度上讲，其有着积极有益的一面。
二、不正当利诱性销售的判断标准、类型及其危害
既然利诱性销售有着其积极意义，那又为何要对某些利诱性销售行为加以规制呢？所谓规制是表明外部力量对某一事物企图达到一定的状态的矫正设计。因此，规制的发生必然以规制对象的偏颇为前提，即只有对已发生偏离轨道的某种状态施加一定外力，方能使其得到矫正和恢复状态。⑸ 那么也就是说在利诱性销售行为中出现了一些有违竞争基本原则，侵害消费者合法权益，扰乱市场正常竞争秩序的行为，我们把这些行为称为不正当利诱性销售行为。那么判断正当和不正当利诱性销售行为的标准是什么呢？笔者认为应从以下三个角度加以判断：
首先，经营者出于竞争的目的向购买者提供了超出商业惯例允许的丰厚利益，或者这种利益的给付有违诚实信用原则。通常情况下经营者有权以向购买者给付额外利益的手段来争取交易机会，但假若这种利益在同行业看来，即依商业惯例是不合理的，对其他经营者的正常经营活动造成了妨害，则应认定是不正当的，应加以规制。例如，经营者出售的折扣商品的价格低于其成本，则显属违背了公认的商业惯例。但是这一行为必须出于竞争的目的，如若出于社会福利、慈善、庆祝特定之纪念日或减少损失等其他正当之目的则不应视为不正当利诱性销售行为。此外，假若这种利益的给付有违诚实信用原则，则也应视为不正当利诱性销售行为。所谓诚实信用是一定社会制度下社会、经济、道德与伦理观念的集合物其目的是在当事人之间的利益关系和当事人与社会之间的利益关系中实现平衡，并维持市场道德秩序。⑹ 例如经营者以某种利益为诱饵来吸引顾客，而实际上这种利益并不存在，则这种利诱性销售就显然违背了诚实信用原则。
其次，最终消费者的购买自主权受到了这种利益给付的限制。这种限制是非强迫性的，而是由于经营者所给付的这种利益使最终消费者作为一个理性的人从表象上看来不得不作出这种选择。并且只需一定范围内的最终消费者形成了这种认识即可，而无须已实施购买之行为。另须特别指出的是不正当利诱性销售行为的实施对象只能是最终消费者。所谓最终消费者是指不再将其所购买的商品作进一步销售的购买人。⑺ 之所以这样认定是由于最终消费者在交易中处于一种劣势地位，对该类销售行为缺乏专业性认识，容易受蒙骗从而使自己的合法权益受损。而其他购买者购买之目的是为进一步销售，因此一方面其理应具备相应的专业知识，而另一方面其可将这种受损的危险性通过销售转嫁于下一购买者。
最后，这种利诱性销售行为使公平合理的竞争秩序受到破坏或有受到破坏的现实危险。公平合理的竞争秩序能促使竞争的效能化，即保障效能竞争的顺利进行。所谓效能竞争（Leistungswettbewerb）是指积极进取型的竞争。在效能竞争中，经营者通过提高自己的效益，完善自己的技能等手段，来争取市场交易机会，来扩大自己的销售范围，或促进自己的销售业绩。⑻ 而不正当利诱性销售违背了效能竞争的原则，只是通过低级的降价、赠送礼品，甚至是欺诈行为来争取市场交易机会，从而使原本公平合理的竞争秩序受到破坏或有受到破坏的现实危险。
通过上述分析，我们可以明确何谓不正当利诱性销售行为，所谓不正当利诱性销售行为是指经营者违反诚实信用原则或违背商业惯例，不正当影响最终消费者购物决策，并使本来公平合理的竞争秩序受到破坏或有受到破坏的现实危险的利诱性销售行为。
与利诱性销售行为的四种类型相对应，不正当利诱性销售行为也可分为不正当有奖销售行为、不正当附赠行为、不正当折扣行为、不正当特别销售行为。但这种分类方法比较传统，而且不利于揭示不正当利诱性销售行为的实质和真正目的。因此笔者将从另一角度将不正当利诱性销售行为分为以下三种类型：
1、欺骗性利诱性销售行为。在欺骗性利诱性销售行为中，经营者以实际上不存在的利益作为诱饵来诱使消费者优先选择购买其商品或服务，消费者则为“巨大利益”的表象所迷惑而作出了不适当的购买决策。例如谎称有奖而实际无奖的有奖销售行为，名为附赠实为捆绑销售的附赠行为，虚假折扣行为（即商品或服务打折后的价格等于甚至高于其原价）等等。
2、推销质次价高商品的利诱性销售行为。即经营者为了处理滞销的质次价高商品而以其他额外利益来转移消费者的注意力，使消费者为诱人的额外利益所迷惑而忽视了商品的关键性因素——品质和价格。这种行为极大的扰乱了正常的市场秩序，使真正优质优价的商品滞销，同时这些质次价高商品的出售也为市场的健康发展埋下了极大的隐患。
3、巨额利诱性销售行为。这种不正当利诱性销售行为一般为经济势力强大的大型企业所采用。这些企业为排挤竞争对手，扩大自己商品或服务的市场占有率，往往在出售自己商品或服务时附以额外的巨额利益，从而使消费者优先选择购买其商品或服务。这种行为虽然短期看来为消费者带来了实惠，但其极大的削弱了其他竞争对手，尤其是中小企业的竞争能力，使市场的竞争活力大大降低。并且这些企业在消灭其他竞争对手，控制整个市场或是大部分市场后，往往会提高商品或服务的价格，因此从长远看来对消费者是极为不利的。实际上不及时对这种不正当利诱性销售行为进行有效规制，将会为垄断提供滋生的温床。
在上述三种不正当利诱性销售行为中，前两种行为违反了诚实信用原则，严重侵犯了消费者的合法权益；而最后一种行为则严重违背了商业交易惯例，排斥了竞争，违背了市场交易的基本原则。同时以上三种行为都不当地影响了消费者的购物决策，最终将扰乱正常的市场竞争秩序，侵犯消费者的合法权益。实际上这三种不正当利诱性销售行为都存在于有奖销售、附赠、折扣和特别销售四种利诱性销售行为中，都是不正当有奖销售行为、不正当附赠行为、不正当折扣行为、不正当特别销售行为的具体表现形式。
之所以要对不正当利诱性销售行为进行规制，正是由于其严重侵犯了消费者的合法权益，扰乱了正常的市场竞争秩序，对市场经济的健康发展产生了巨大的危害，具体而言这种危害表现为以下三个方面：
1、模糊价格，不正当地影响了最终消费者的购物决策。由于经营者在销售中附加了某种特别之利益，使得最终消费者无法知道其所购商品的真正价格，同时由于最终消费者受到这种“丰厚利益”的影响，把原本应注重的商品或服务的质量、性能等抛之脑后，而过分注重于额外利益的多少，有时甚至为某种虚幻利益所迷惑而作出不适当的选择，使其合法权益受到了极大的损害。
2、助长经营者之间的攀比之风，阻碍中小经营者的发展。经营者在竞争过程中不是更多的关注于提高自己商品或服务质量，而是更多的想方设法进行价格比拼，设计价格陷阱。同时由于这种营销方式对消费者购物决策的巨大影响力，从而在更大范围的经营者之间引发价格战、赠品战、巨奖战，导致一些企业，特别是中小企业难以维系，走向灭亡。并且由于中小企业不具备大型企业的资本优势，因此在此种销售方式的比拼中明显处于劣势，而终将难逃倒闭的命运，这与我国当今鼓励中小企业发展的取向也是相违背的。
3、恶化竞争风气，扰乱市场秩序。如果市场竞争演变为一种不合理的“利益给付”的竞争，则必将陷入一种恶性循环，扰乱正常的市场竞争秩序，并终将导致一个市场体系的崩溃。
在当今中国打折、附赠、有奖销售、超低价销售已不在鲜见，其给市场带来的极大的不确定性，潜在的危险性，以及众多消费者的疑惑性自不用多说。众多商家因陷于给付巨额利益的泥沼而濒临倒闭，消费者与经营者之间的此类纠纷日益增多，此亦是现实。面对各方的疑惑、不信任，如若不对不正当利诱性销售行为及时加以规制，重构健康的市场竞争秩序，切实维护消费者的合法权益，我们终将悔时晚矣！
三、我国对不正当利诱性销售的规制现状及存在的问题
不正当利诱性销售行为作为一种典型的不正当竞争行为，我国对其进行规制的法律主要有《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》和《中华人民共和国广告法》以及大量的地方性法规、部门规章，如《北京市反不正当竞争条例》、《武汉关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》等。而《消费者权益保护法》和《广告法》则只对涉嫌虚假宣传的不正当利诱性销售行为才进行规制。《价格法》也只是对一些低价倾销、诱骗交易、变相压低或抬高价格等不正当价格行为进行规制。⑼ 并且实际上《反不正当竞争法》也未对这一类行为进行系统明确的规定，对此类行为也只能援引《反不正当竞争法》的相关条款进行规制，因此现有的规制手段具有很大的局限性。
1、我国对不正当有奖销售行为的规制现状：我国将不正当有奖销售行为分为三类：①欺骗性有奖销售行为，即谎称有奖而实际无奖，或故意安排内定人员中奖等；②推销质次价高商品的有奖销售行为；③巨奖销售行为。我国《反不正当竞争法》13条规定，抽奖式有奖销售最高奖金额不得超过5000元，超过5000元的抽奖式有奖销售为不正当竞争。⑽ 可以说，相对于其他几类行为的规制，对不正当有奖销售行为的规制还是比较完善的。但是新近出现了通过抽奖返还购物款的营销方式，由于这种抽奖销售的实际奖额不易确定，因此很难对其进行有效规制。
2、我国对不正当附赠行为的规制现状：我国《反不正当竞争法》对附赠行为实际上并未作出规定，但是由于实际生活中的某些附赠行为实际上是一种搭售行为，因此可以援引《反不正当竞争法》12条之规定进行规制。但是由于搭售行为以依仗经营者的经济优势为本质特征，因此援引此条进行规制也比较牵强。而且《反不正当竞争法》并未规定搭售的行政责任，这在我国现有的市场环境下对其加以有效规制极为不利。而在地方性法规中只有少数几个城市，如武汉，对附赠式有奖销售行为（即附赠行为）作出了规定 ⑾ ，且其均未明确其概念及具体规制措施。
3、我国对不正当折扣行为的规制现状：我国《反不正当竞争法》并未对其加以规定，只是在第8条第2款中指出“经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方折扣”，由此可见我国现行法律是允许给付明示折扣的。但亦可见我国对不正当折扣行为的规定还尚属一片空白，只有在不正当折扣行为构成低价倾销的情况下才可依《反不正当竞争法》11条规定加以惩治。
4、我国对不正当特别销售行为的规制现状：准确的讲我国对此亦未作出明确规定，只是在《反不正当竞争法》11条，《价格法》14条和一些部门规则，如《价格违法行为行政处罚规定》，以及一些地方性法规中对于低于成本价销售的低价倾销行为作出了规定。
并且如果不正当利诱性销售行为构成了虚假宣传，亦可依据《反不正当竞争法》、《价格法》、《消费者权益保护法》以及《广告法》的相应规定对其进行惩治。
总而言之，我国法律对于不正当利诱性销售行为的规制是极为不系统完整的，甚至是法律空白，这对于有效规范市场竞争行为是极为不利的。不仅如此，我国现行法律规制中还存在着以下几个突出问题：
1、法律的滞后性。我国的《反不正当竞争法》是于1993年9月2日公布并于同年12月1日起施行的。在近十年的过程中，该法从未修改过，而这十年正是我国市场经济快速发展的十年，正是竞争手段日趋多样化的十年，正是某些不正当竞争行为肆无忌惮的十年。这种现象不得不引起大家关注，可以说这一现象不仅在国外法制进程中极为罕见，而且与我国法治经济的目标也是背道而驰的。
2、地方性法规的低效力性。尽管有些地方性法规对某些不正当利诱性销售行为作出了规定，但由于其效力范围只限于该地方，因此对于跨地区销售、因特网交易行为的规制极为无力。并且身处规范市场内的经营者的合法权益极易受到来自外部不规范市场经营者的侵害，这种规制的差异性也极易造成市场秩序的混乱以及经营者竞争地位的不平等性。
铁道部
架空电力线路与弱电流线路接近和交叉装置规程
铁道部
一、总 则
第1条 新建或改建的220千伏及以下的架空电力线路与弱电流线路接近和交叉时的装置，均应按本规程办理。关于现有线路的改进按照联合通知第四条规定办理。
第2条 根据架空电力线路的电压及用途之不同，可将其分为三级，如表1所示：
架空电力线路等级 表1
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 架空电力线路之规格 ｜
｜架空电力｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜线路等级｜同一回路导线间额 ｜电力用户的级别｜
｜ ｜ 定电压（千伏） ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜60千伏以上 ｜与等级无关 ｜
｜ Ⅰ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜35～60千伏 ｜一级及二级 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜35～60千伏 ｜三级 ｜
｜ Ⅱ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜1千伏以上至20千｜与等级无关 ｜
｜ ｜伏 ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ Ⅲ ｜1千伏及1千伏以下｜同上 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第3条 本规程所称弱电流线路包括电报、电话、有线广播、铁路闭塞装置与信号以及电力系统的遥控、遥测等弱电流线路。此等线路，按其重要性亦分为下列三级：
1、邮电部所属弱电流线路：
Ⅰ级——首都与各省省会、自治区人民委员会所在地、中央直辖市及其相互间联系的主要线路，首都至各重要工矿城市、海港的线路以及由首都通达国外的国际线路，邮电部指定的其它国际线路和国防线路。
Ⅱ级——各省省会、自治区人民委员会所在地与各县及各县相互间的通信线路及相邻两省或自治区各县相互间的通信线路，一般市内电话线路。
Ⅲ级——县至区、乡的县内线路和两对或两对以下的市话郊区线路。
2、铁道部所属弱电流线路：
Ⅰ级——铁道部与各铁路管理局以及后者之间彼此联系的线路，以及铁路信号闭塞专用线路。
Ⅱ级——铁路管理局与各分局（站）联系的线路，各分局（站）相互联系的线路，以及铁路信号闭塞装置线路。
Ⅲ级——地区（站内）弱电流线路。
3、电力工业部所属弱电流线路：
Ⅰ级——电力工业部与各电业管理局、联合电力系统的中心调度所以及电力系统中心调度所联系的线路，电力系统相互之间及电力系统内的多通道回路，遥控线路。
Ⅱ级——电业管理局中心调度所与各电业局调度所、电力系统的各主要电厂和变电所联系的线路，遥测线路。
Ⅲ级——电业局所属其他弱电流线路。
其他各部门及机关（包括军事部门）的所有弱电流线路的等级应参照本规程分别与有关单位磋商确定。
第4条 所有有线广播线路均按Ⅲ级弱电流线路处理。
第5条 在处理电力线路与弱电流线路接近和交叉问题时，仍应首先考虑电力线路对弱电线路的危害（危险和干扰）影响，此项影响的容许限度应符合“防止通信和信号设备遭受强电流设备危害影响保护规程”。
二、架空电力线路与弱电流线路的接近
第6条 对地电压不高于250伏的架空电力线路与线间额定电压不高于360伏有线广播线路的导线，在满足下述各项条件下才允许同杆架设：
1、有线广播线路最低导线至地面的距离、同一杆上的有线广播线路间以及有线广播线路导线间的距离，必须符合有线广播线路安装与修理的现行各项规定。
2、架空电力线路的导线必须敷设在有线广播线路的导线上面；同时，由架空电力线路的最低导线至架在弯钩上的有线广播线路的最高导线之垂直距离，不论它们在电杆上排列形式如何，均不应小于1．5公尺。
当有线广播线路的导线敷设在支撑架或横担上时，距敷设在同一侧的架空电力线路最低导线的距离应不小于1．5公尺。
第7条 1～10千伏架空电力线路的导线与线间额定电压高于360伏的有线广播线路的导线，在满足下述各项条件下才允许同杆架设：
1、架空电力线路的中性点必须绝缘或经大的有效电阻和感应性阻抗接地。
2、架空电力线路的导线必须敷设在有线广播线路导线上面；同时，由架空电力线路的最低导线至有线广播线路的最高导线之垂直距离，无论该线路是用弯钩或支撑架架设，均不应小于1．2公尺（发生障碍时应考虑停电检修）。
3、有线广播线路导线的机械强度应按照电力工业部制订的“架空送电线路设计技术规程”中关于档距和气象条件的规定来选择。
4、当有线广播线路的导线与架空电力线路的导线发生接触时，有线广播线路的保护装置必须保证立刻从两端切断有线广播线路，并使其接地。
5、有线广播线路从有线广播电杆转挂到电力线杆处及自架空电力线电杆转换到有线广播电杆处，都应装有根据架空电力线工作电压而计算的保护装置和线路变压器。
保护装置和线路变压器的位置，应装设在上述两转换点处的有线广播电杆上，从有线广播电杆的基础到架空线路最近一根导线在水平面上的投影距离，不得小于转换点附近最高一根架空电力线电杆的高度。
转换处有线广播杆线的架设要求应符合电力工业部制订的规程的规定。
（在1～10千伏线路上并同时挂有对地电压不超过250伏的架空电力线电杆上架设有线广播线路时，允许挂设有线广播的馈电线，其使用电压及线路架设要求应按本规程第六条处理，其保安装置应符合本规程第七条之规定）。
6、由架空电力线路的分支电杆至装有用户变压器的电杆之距离，不得小于10公尺。
第8条 架空电力线路的导线与下列弱电流线路允许同杆架设，并分别按有关规定办理：
1、电力系统内具有特殊保护装置的专用弱电流线路。
2、工作电压不高于500伏的铁路自动闭塞信号装置线路。
3、敷设在自动闭塞装置信号线路电杆上的电压高于500伏的铁路自动闭塞装置的信号线路。
第9条 与10千伏及以下架空电力线路同杆架设的弱电流线路，在架空电力线路计划检修或事故临时检修时，按照使用单位协议，有线广播线路所属单位应遵照电业局的通知随时切断其弱电流线路，以保证安全检修。弱电流线路所属单位在未获得电业局通知“检修工作已完毕”之前
，不得使用该弱电流线路。
登杆检修弱电流线路时，须待架空电力线路完全停电后才可进行。
第10条 当架空电力线路与弱电流线路接近时，两种线路之间导线的最小水平距离，不得小于最高杆塔的高度。在线路密集或狭窄地段，架空电力线路导线与弱电流线路导线间的最小水平距离在最大风偏时，不得小于表2所列数值：
表2
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜架空电力线路额定电压｜距离（公尺）｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜1千伏以下 ｜ 1 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜1～20千伏 ｜ 2 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜35（44）千伏 ｜ 3 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜60～110千伏 ｜ 4 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜154千伏 ｜ 5 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜220千伏 ｜ 6 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
如果在线路接近的地方没有高大的建筑物作屏蔽，且架空电力线路上又无避雷线时，则1～35千伏架空电力线路的导线与弱电流线路的导线间之距离应增至4公尺。
第11条 如果1千伏以上架空电力线路与弱电流线路共同架设在狭窄地段，当两线路的导线接近为本规程第十条所述的最小水平距离时，除了铁塔和钢筋混凝土电杆以外，如为木直线杆，则应采取下列措施：
1、对架空电力线路的单柱直线电杆，每隔4～5档，用拉线加固；П型直线电杆，则应采用Ｘ型或Ｚ型斜撑加固，或采用拉线加固。
2、如弱电流线路倒杆可能使弱电流线路导线与架空电力线路导线相接触时，应采用辅助撑杆或拉线加固弱电流线路的电杆。
第12条 在线路转角的地段采用针式绝缘子的架空电力线路和弱电流线路平行架设时，从转角杆绝缘子脱落下来的导线与另一线路导线的距离不应小于本规程第十条所规定的最小距离。
如不能满足这个要求时，架设在转角外侧的线路导线应采用双固定。
三、架空电力线路与弱电流线路的交叉
第13条 各级架空电力线路只能在电力线路档距中与架空（或电缆）弱电流线路交叉。
第14条 各级架空电力线路与弱电流线路交叉时，一般应将架空电力线路的导线敷设于弱电流线路导线的上面。由交叉点至最近一根架空电力线路的电杆的距离，应尽量地靠近架空电力线路的电杆，但不应小于7公尺（架设在城市内线路不受7公尺限制）。
第15条 当架空电力线路与弱电流电缆线路交叉时，必须符合下述要求：
1、由弱电流电缆线路电杆的基础至交叉的架空电力线路最近一根导线在水平面上的投影距离不应小于10公尺；
2、由弱电流地下电缆线路至架空电力线路最近一根电杆接地装置的最小允许距离（如果电杆没有接地装置，则至最近一根电杆的主柱），当土壤电阻
5率在5×10 欧姆一公分以下时，不应小于25公尺；
5而在5×10 欧姆一公分以上时，不应小于50公尺。
如果弱电流线路使用钢管隔离，其钢管长度等于架空电力线路两边缘导线间的距离并在每侧各加10公尺时，则上述距离可缩短到5公尺；
3、当选择弱电流电缆线路的路经时，由电缆至架空电力线路最近一根电杆之距离应尽量地增大。
第16条 如因受地形限制而有不得已的情况下，经征得对方（已设线路的一方）的同意，允许弱电流线路交叉跨越10千伏及以下的架空电力线路，并应遵照表3办理。两线导线允许的最小垂直距离，在架空电力线路导线垂度最小的情况下，不应小于本规程表5所列的数值（见本规
程第19条）。
第17条 对于架空电力线路与各级弱电流线路的交叉角度，不得小于表4所示数值。
第18条 电压在1千伏以上的架空电力线路当与弱电流线路交叉时，交叉档距的过电压保护，应按照电力工业部制订的“过电压保护导则”办理。
第19条 当架空电力线路导线的垂度最大时，其至被交叉的弱电流线路导线的垂直距离不应小于表5中所列数值。
表3
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 弱电流线路 ｜ 弱电流线路导线 ｜ ｜
｜ ｜ 电杆类型 ｜ ｜导线固｜
｜交叉角｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜定方式｜
｜ ｜16线｜16线｜冰厚在15 ｜冰厚在15｜ ｜
｜ ｜以下 ｜以上 ｜公厘以下时 ｜公厘以上时｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜不小于10 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜平方公厘 ｜不小于25｜ ｜
｜90°｜ ｜ ｜的青铜绞 ｜平方公厘 ｜双横担｜
｜但不得｜单杆 ｜Ｈ杆 ｜线不小于 ｜的青铜绞 ｜或双弯｜
｜小于 ｜ ｜ ｜Φ4．0公厘｜线或铜包 ｜螺脚 ｜
｜45°｜ ｜ ｜的铜包钢 ｜钢绞线 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜线 ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
表4
－－－－－－－－－－－－－－－－
｜弱电流线路等级｜交 叉 角 ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ Ⅰ ｜ 45° ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ Ⅱ ｜ 30° ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ Ⅲ ｜不作具体规定｜
－－－－－－－－－－－－－－－－
注：对于电力工业部系统通讯线路交叉角度不作规定。
表5
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 距 离（公尺） ｜
｜ 架空电力线路 ｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜额 定 电 压 ｜架空电力线路有｜架空电力线路无｜
｜ ｜防雷保护装置 ｜防雷保护装置 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜1千伏以下 ｜ 1．25 ｜ 1．25 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜1～10千伏 ｜ 2 ｜ 4 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜20千伏 ｜ 3 ｜ 5 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜35～100千伏｜ 3 ｜ 5 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜154千伏 ｜ 4 ｜ 6 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜220千伏 ｜ 4 ｜ 6 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
除须符合表5所规定的距离外，对于使用悬垂绝缘子的架空电力线路，还应验算在相邻档距内导线断线时，其交叉档中导线间的最小垂直距离不小于：
对电压在110千伏及
以下的架空电力线路…1．15公尺；
电压在154千伏的架空电力线路…1．55公尺；
电压在220千伏的架空电力线路…2．25公尺。
第20条 架空电力线路与各级弱电流线路交叉时，为避免在交叉档距中断线，应采取下列措施：
1、市区内10千伏及以下的架空电力线路与市内弱电流线路交叉时，在交叉档距内，若架空电力线路为多股铜线，可允许每根导线有一插接法接头。
2、除本条第1项外，各级架空电力线路的导线和避雷线，以及各级弱电流线路的导线，在交叉档中均不得有接头（架空电力线路的断股辅修管，不以导线接头论）。
3、架空电力线路的导线和避雷线应为多股线。最小截面铝线不得小于35平方公厘，其他金属线16平方公厘。
4、架空电力线路的导线和避雷线的安全系数：
（1）在冰厚不大于10公厘或风速不大于35公尺／秒地区所有多股导线。在冰厚大于10公厘或风速大于35公尺／秒的地区的所有钢心铝线、截面在120平方公厘及以上的铜线和铝线，以及截面在35平方公厘及以上的钢线（避雷线）其额定安全系数应采用2。
（2）在冰厚大于10公厘或风速大于35公尺／秒地区，截面小于120平方公厘的多股铜线和铝线，以及截面小于35平方公厘的钢线（避雷线）。其额定安全系数应采用2．5。
第21条 电压为35千伏及以上的架空电力线路，导线截面为120平方公厘及以上的铜线和钢心铝线，当与各级弱电流线路交叉时，允许在档距内使用固定线夹的直线电杆。
电压为35千伏及以上的架空电力线路，导线截面为120平方公厘以下的铜线、钢心铝线、钢线和铝线，以及35千伏以下的任何截面的导线，当与载波和多通道回路的Ⅰ、Ⅱ级弱电流线路，铁道部所属的信号闭塞线路或中心调度所的线路交叉时，应采用耐张电杆或带有拉线的直线
电杆（用木杆时应有钢筋混凝土接腿）用带有拉线的直线杆时应验算相邻档距中导线断线时的条件。
当上述架空电力线路与其他的各级弱电流线路交叉时，允许采用直线电杆（如用木杆应带有钢筋混凝土接腿）。
第22条 20千伏及以上的架空电力线路与弱电流线路交叉时，在交叉档距内的电杆上，使用悬式绝缘子时，应为带有固定线夹的单串绝缘子串，使用针式绝缘子时，应为双固定。
第23条 铁路的半自动闭塞信号装置的导线与架空电力线路在档距中交叉时，铁路半自动闭塞信号装置的导线应敷设在同一电杆上的通信导线的下面，并应采用风雨绝缘线。
第24条 凡弱电流线路与6千伏及以上的架空电力线路在档距中交叉时，弱电流线路的导线应采用双横担或双弯螺脚。
交叉的弱电流线路的档距应尽可能地缩小（不大于30～40公尺）。交叉档的弱电流线路电杆，或直接与公路靠近的弱电流线路的电杆，必须用防护木防护。
第25条 带有绝缘层的低压电力用户线允许在弱电流线路的下面交叉，弱电流线路与低压电力用户线的最小垂直距离，不应小于0．6公尺。如根据具体情况，不能满足时，可用瓷管隔离，弱电流线路的用户线与低压电力用户线间的距离不论这些线路导线的排列形式如何，其相邻近
的两根导线水平距离，不应小于0．6公尺。
第26条 本规程的解释权属于批准的各部。
第27条 本规程自公布之日起施行，凡现行规程与本规程抵触者，均按本规程规定办理。
第28条 本规程如有未尽事宜，得随时经各有关部门协商后修改之。
1957年12月31日
何旺翔
（南京大学 法学院，江苏 南京 210093）
【内容提要】 ：有奖销售、附赠、折扣、特别销售这四种利诱性销售行为是经营者在销售活动中经常采用的营销方式，其可以活跃市场，给消费者带来实惠。但其中的一些不正当利诱性销售行为却严重违反了诚实信用原则，违背了固有的商业惯例，极大的侵犯了消费者的合法权益，扰乱了正常的市场竞争秩序，因此如不及时对其加以有效规制将严重阻碍市场经济的健康发展，并最终导致公平竞争的消亡。本文将通过对不正当利诱性销售判断标准、类型及其危害的分析，结合我国对其规制的现状，并借鉴国外的立法经验，对我国相关规制手段的完善提出建议。
【Synopsis】 ：Raffle、premium sales、discount sales and special preferential sales, the four kinds of sales of lure by promise of gain are often used by sellers in their marketing. Of course they can enliven the market and bring benefit to customers, but among the behaviors of sales of lure by promise of gain there are some unfair behaviors of sales of lure by promise of gain. These behaviors are seriously contrary to good faith doctrine and business practice, furthermore they extremely infringe on the lawful rights and interests of customers, disturb the normal competitive order of market. So if we don’t regulate and control these unfair sales of lure by promise of gain timely and effectively, these behaviors will severely hinder the healthy development of market economy, and finally lead to the death of fair competition. This thesis will analyze the norm of judgment、type and harm of the unfair sales of lure by promise of gain, link to our country’s present situation of regulation and control to the unfair sales of lure by promise of gain, and use the successful experience of other countries, especially Germany for reference, finally make some suggestion to perfect the related means of regulation and control.
【关键词】 ：利诱性销售 不正当 规制
【Keywords】 ：sales of lure by promise of gain unfair regulation and control
在当前异常激烈的市场竞争条件下，经营者不得不采取众多的竞争手段以争取交易机会。在花样繁多的竞争手段中既有有利于市场发展的效能竞争手段，亦有违背诚实信用原则，扰乱市场的竞争手段。利诱性的销售行为并非为法律所绝对排斥，但是一旦其违背了竞争的基本原则，具有了不正当性则理应为法律所规制。
一、利诱性销售的概念、类型及特点
所谓利诱性销售是指商品或服务的经营者以特定利益之给付为“诱饵”诱使购买者优先选择购买其商品或服务的营销方式。利诱性销售是经营者在销售的过程中经常采用的一种营销方式，因为从顾客心理学的角度而言，购买者总是希望在得到所需物品或服务的同时另外获取一种利益，如果某种商品或服务的销售者能额外提供某种“利益”，理所当然购买者将会优先选择购买其商品或服务。
具体而言，利诱性销售行为主要包括以下四种方式：
1、有奖销售。广义的有奖销售包括抽奖式有奖销售和附赠式有奖销售，而狭义的有奖销售仅指抽奖式有奖销售。实际上附赠式有奖销售是一种附赠行为，只是我国学者习惯于将其归类于有奖销售。而笔者此处所指的有奖销售仅指狭义的有奖销售，即抽奖式有奖销售。所谓有奖销售（抽奖式有奖销售）是经营者的一种促销手段，是经营者以提供物品、金钱或其他条件作为奖励，刺激消费者购买商品或服务的行为。⑴ 其突出特点在于其所提供的仅是一种获取利益的机会，即一种或然性利益，而实际利益的最终享有者是不特定的，随机的。这种销售方式90年代初就在我国出现，主要表现为购物抽奖，但最近又变换出了一种新的方式，即抽取某些顾客返还其购物款。
2、附赠行为。所谓附赠行为是指经营者在销售主要商品或提供主要服务时，附带的向交易对象免费提供某种次要商品或服务的行为。⑵ 例如购手机送手机配件，购家电送餐具等。其与有奖销售行为的最大区别在于其获取利益是确定的，即只要购买某种商品或服务就可以获取一定的附赠品。同时附赠行为又不同于我国《反不正当竞争法》所规定的搭售行为，两者区别在于：附赠式有奖销售（即附赠）的赠品是赠送，本身没有价格；而搭售的商品是有价格的，其本身也是销售，只不过是一种弱势商品借助强势商品的销售而已。⑶ 正当的附赠行为有利于提高商品或服务的配套服务质量，如免费送货上门，从而使消费者得到更多的实惠。
3、折扣行为。折扣行为是指经营者通过给商品或服务进行打折，即削减商品或服务的正常价格从而吸引购买者优先选择购买其商品或服务。由于打折后的商品或服务价格低于其正常价格或普通价格，使得购买者产生了额外获利之感，从而倾向于优先选择购买其商品或服务。在日常交易过程中，折扣的种类也很多，有现金折扣、数量折扣、忠诚度折扣以及我国日常最为常见的营销式折扣 ⑷ 等。
4、特别销售。所谓特别销售，又称象征性价格销售，即经营者以超出常理的优惠价格销售个别商品或服务，如一元家电等销售行为。经营者出于庆祝特定纪念日或其他原因，将个别商品以超乎寻常的低廉价格销售，并以此来招徕顾客，扩大自己的影响力。
通过对上述四种利诱性销售行为的分析，我们可以发现其都具有以下三个特点：（1）、以商品或服务的经营者为该类行为的实施主体；（2）、以特定利益之给付为实施手段，并通过这种利益的给付来增加自己获取交易机会的可能性；（3）、以争取交易机会，排挤竞争对手为目的。经营者实施此类行为无非是为了使自己在竞争中处于一种有利地位，相对于其他竞争者取得比较优势。
利诱性销售作为一种竞争手段，可以促使经营者努力降低其成本，提高服务质量，给消费者带来巨大的实惠，进而活跃市场，促进消费。因此从某种程度上讲，其有着积极有益的一面。
二、不正当利诱性销售的判断标准、类型及其危害
既然利诱性销售有着其积极意义，那又为何要对某些利诱性销售行为加以规制呢？所谓规制是表明外部力量对某一事物企图达到一定的状态的矫正设计。因此，规制的发生必然以规制对象的偏颇为前提，即只有对已发生偏离轨道的某种状态施加一定外力，方能使其得到矫正和恢复状态。⑸ 那么也就是说在利诱性销售行为中出现了一些有违竞争基本原则，侵害消费者合法权益，扰乱市场正常竞争秩序的行为，我们把这些行为称为不正当利诱性销售行为。那么判断正当和不正当利诱性销售行为的标准是什么呢？笔者认为应从以下三个角度加以判断：
首先，经营者出于竞争的目的向购买者提供了超出商业惯例允许的丰厚利益，或者这种利益的给付有违诚实信用原则。通常情况下经营者有权以向购买者给付额外利益的手段来争取交易机会，但假若这种利益在同行业看来，即依商业惯例是不合理的，对其他经营者的正常经营活动造成了妨害，则应认定是不正当的，应加以规制。例如，经营者出售的折扣商品的价格低于其成本，则显属违背了公认的商业惯例。但是这一行为必须出于竞争的目的，如若出于社会福利、慈善、庆祝特定之纪念日或减少损失等其他正当之目的则不应视为不正当利诱性销售行为。此外，假若这种利益的给付有违诚实信用原则，则也应视为不正当利诱性销售行为。所谓诚实信用是一定社会制度下社会、经济、道德与伦理观念的集合物其目的是在当事人之间的利益关系和当事人与社会之间的利益关系中实现平衡，并维持市场道德秩序。⑹ 例如经营者以某种利益为诱饵来吸引顾客，而实际上这种利益并不存在，则这种利诱性销售就显然违背了诚实信用原则。
其次，最终消费者的购买自主权受到了这种利益给付的限制。这种限制是非强迫性的，而是由于经营者所给付的这种利益使最终消费者作为一个理性的人从表象上看来不得不作出这种选择。并且只需一定范围内的最终消费者形成了这种认识即可，而无须已实施购买之行为。另须特别指出的是不正当利诱性销售行为的实施对象只能是最终消费者。所谓最终消费者是指不再将其所购买的商品作进一步销售的购买人。⑺ 之所以这样认定是由于最终消费者在交易中处于一种劣势地位，对该类销售行为缺乏专业性认识，容易受蒙骗从而使自己的合法权益受损。而其他购买者购买之目的是为进一步销售，因此一方面其理应具备相应的专业知识，而另一方面其可将这种受损的危险性通过销售转嫁于下一购买者。
最后，这种利诱性销售行为使公平合理的竞争秩序受到破坏或有受到破坏的现实危险。公平合理的竞争秩序能促使竞争的效能化，即保障效能竞争的顺利进行。所谓效能竞争（Leistungswettbewerb）是指积极进取型的竞争。在效能竞争中，经营者通过提高自己的效益，完善自己的技能等手段，来争取市场交易机会，来扩大自己的销售范围，或促进自己的销售业绩。⑻ 而不正当利诱性销售违背了效能竞争的原则，只是通过低级的降价、赠送礼品，甚至是欺诈行为来争取市场交易机会，从而使原本公平合理的竞争秩序受到破坏或有受到破坏的现实危险。
通过上述分析，我们可以明确何谓不正当利诱性销售行为，所谓不正当利诱性销售行为是指经营者违反诚实信用原则或违背商业惯例，不正当影响最终消费者购物决策，并使本来公平合理的竞争秩序受到破坏或有受到破坏的现实危险的利诱性销售行为。
与利诱性销售行为的四种类型相对应，不正当利诱性销售行为也可分为不正当有奖销售行为、不正当附赠行为、不正当折扣行为、不正当特别销售行为。但这种分类方法比较传统，而且不利于揭示不正当利诱性销售行为的实质和真正目的。因此笔者将从另一角度将不正当利诱性销售行为分为以下三种类型：
1、欺骗性利诱性销售行为。在欺骗性利诱性销售行为中，经营者以实际上不存在的利益作为诱饵来诱使消费者优先选择购买其商品或服务，消费者则为“巨大利益”的表象所迷惑而作出了不适当的购买决策。例如谎称有奖而实际无奖的有奖销售行为，名为附赠实为捆绑销售的附赠行为，虚假折扣行为（即商品或服务打折后的价格等于甚至高于其原价）等等。
2、推销质次价高商品的利诱性销售行为。即经营者为了处理滞销的质次价高商品而以其他额外利益来转移消费者的注意力，使消费者为诱人的额外利益所迷惑而忽视了商品的关键性因素——品质和价格。这种行为极大的扰乱了正常的市场秩序，使真正优质优价的商品滞销，同时这些质次价高商品的出售也为市场的健康发展埋下了极大的隐患。
3、巨额利诱性销售行为。这种不正当利诱性销售行为一般为经济势力强大的大型企业所采用。这些企业为排挤竞争对手，扩大自己商品或服务的市场占有率，往往在出售自己商品或服务时附以额外的巨额利益，从而使消费者优先选择购买其商品或服务。这种行为虽然短期看来为消费者带来了实惠，但其极大的削弱了其他竞争对手，尤其是中小企业的竞争能力，使市场的竞争活力大大降低。并且这些企业在消灭其他竞争对手，控制整个市场或是大部分市场后，往往会提高商品或服务的价格，因此从长远看来对消费者是极为不利的。实际上不及时对这种不正当利诱性销售行为进行有效规制，将会为垄断提供滋生的温床。
在上述三种不正当利诱性销售行为中，前两种行为违反了诚实信用原则，严重侵犯了消费者的合法权益；而最后一种行为则严重违背了商业交易惯例，排斥了竞争，违背了市场交易的基本原则。同时以上三种行为都不当地影响了消费者的购物决策，最终将扰乱正常的市场竞争秩序，侵犯消费者的合法权益。实际上这三种不正当利诱性销售行为都存在于有奖销售、附赠、折扣和特别销售四种利诱性销售行为中，都是不正当有奖销售行为、不正当附赠行为、不正当折扣行为、不正当特别销售行为的具体表现形式。
之所以要对不正当利诱性销售行为进行规制，正是由于其严重侵犯了消费者的合法权益，扰乱了正常的市场竞争秩序，对市场经济的健康发展产生了巨大的危害，具体而言这种危害表现为以下三个方面：
1、模糊价格，不正当地影响了最终消费者的购物决策。由于经营者在销售中附加了某种特别之利益，使得最终消费者无法知道其所购商品的真正价格，同时由于最终消费者受到这种“丰厚利益”的影响，把原本应注重的商品或服务的质量、性能等抛之脑后，而过分注重于额外利益的多少，有时甚至为某种虚幻利益所迷惑而作出不适当的选择，使其合法权益受到了极大的损害。
2、助长经营者之间的攀比之风，阻碍中小经营者的发展。经营者在竞争过程中不是更多的关注于提高自己商品或服务质量，而是更多的想方设法进行价格比拼，设计价格陷阱。同时由于这种营销方式对消费者购物决策的巨大影响力，从而在更大范围的经营者之间引发价格战、赠品战、巨奖战，导致一些企业，特别是中小企业难以维系，走向灭亡。并且由于中小企业不具备大型企业的资本优势，因此在此种销售方式的比拼中明显处于劣势，而终将难逃倒闭的命运，这与我国当今鼓励中小企业发展的取向也是相违背的。
3、恶化竞争风气，扰乱市场秩序。如果市场竞争演变为一种不合理的“利益给付”的竞争，则必将陷入一种恶性循环，扰乱正常的市场竞争秩序，并终将导致一个市场体系的崩溃。
在当今中国打折、附赠、有奖销售、超低价销售已不在鲜见，其给市场带来的极大的不确定性，潜在的危险性，以及众多消费者的疑惑性自不用多说。众多商家因陷于给付巨额利益的泥沼而濒临倒闭，消费者与经营者之间的此类纠纷日益增多，此亦是现实。面对各方的疑惑、不信任，如若不对不正当利诱性销售行为及时加以规制，重构健康的市场竞争秩序，切实维护消费者的合法权益，我们终将悔时晚矣！
三、我国对不正当利诱性销售的规制现状及存在的问题
不正当利诱性销售行为作为一种典型的不正当竞争行为，我国对其进行规制的法律主要有《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》和《中华人民共和国广告法》以及大量的地方性法规、部门规章，如《北京市反不正当竞争条例》、《武汉关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》等。而《消费者权益保护法》和《广告法》则只对涉嫌虚假宣传的不正当利诱性销售行为才进行规制。《价格法》也只是对一些低价倾销、诱骗交易、变相压低或抬高价格等不正当价格行为进行规制。⑼ 并且实际上《反不正当竞争法》也未对这一类行为进行系统明确的规定，对此类行为也只能援引《反不正当竞争法》的相关条款进行规制，因此现有的规制手段具有很大的局限性。
1、我国对不正当有奖销售行为的规制现状：我国将不正当有奖销售行为分为三类：①欺骗性有奖销售行为，即谎称有奖而实际无奖，或故意安排内定人员中奖等；②推销质次价高商品的有奖销售行为；③巨奖销售行为。我国《反不正当竞争法》13条规定，抽奖式有奖销售最高奖金额不得超过5000元，超过5000元的抽奖式有奖销售为不正当竞争。⑽ 可以说，相对于其他几类行为的规制，对不正当有奖销售行为的规制还是比较完善的。但是新近出现了通过抽奖返还购物款的营销方式，由于这种抽奖销售的实际奖额不易确定，因此很难对其进行有效规制。
2、我国对不正当附赠行为的规制现状：我国《反不正当竞争法》对附赠行为实际上并未作出规定，但是由于实际生活中的某些附赠行为实际上是一种搭售行为，因此可以援引《反不正当竞争法》12条之规定进行规制。但是由于搭售行为以依仗经营者的经济优势为本质特征，因此援引此条进行规制也比较牵强。而且《反不正当竞争法》并未规定搭售的行政责任，这在我国现有的市场环境下对其加以有效规制极为不利。而在地方性法规中只有少数几个城市，如武汉，对附赠式有奖销售行为（即附赠行为）作出了规定 ⑾ ，且其均未明确其概念及具体规制措施。
3、我国对不正当折扣行为的规制现状：我国《反不正当竞争法》并未对其加以规定，只是在第8条第2款中指出“经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方折扣”，由此可见我国现行法律是允许给付明示折扣的。但亦可见我国对不正当折扣行为的规定还尚属一片空白，只有在不正当折扣行为构成低价倾销的情况下才可依《反不正当竞争法》11条规定加以惩治。
4、我国对不正当特别销售行为的规制现状：准确的讲我国对此亦未作出明确规定，只是在《反不正当竞争法》11条，《价格法》14条和一些部门规则，如《价格违法行为行政处罚规定》，以及一些地方性法规中对于低于成本价销售的低价倾销行为作出了规定。
并且如果不正当利诱性销售行为构成了虚假宣传，亦可依据《反不正当竞争法》、《价格法》、《消费者权益保护法》以及《广告法》的相应规定对其进行惩治。
总而言之，我国法律对于不正当利诱性销售行为的规制是极为不系统完整的，甚至是法律空白，这对于有效规范市场竞争行为是极为不利的。不仅如此，我国现行法律规制中还存在着以下几个突出问题：
1、法律的滞后性。我国的《反不正当竞争法》是于1993年9月2日公布并于同年12月1日起施行的。在近十年的过程中，该法从未修改过，而这十年正是我国市场经济快速发展的十年，正是竞争手段日趋多样化的十年，正是某些不正当竞争行为肆无忌惮的十年。这种现象不得不引起大家关注，可以说这一现象不仅在国外法制进程中极为罕见，而且与我国法治经济的目标也是背道而驰的。
2、地方性法规的低效力性。尽管有些地方性法规对某些不正当利诱性销售行为作出了规定，但由于其效力范围只限于该地方，因此对于跨地区销售、因特网交易行为的规制极为无力。并且身处规范市场内的经营者的合法权益极易受到来自外部不规范市场经营者的侵害，这种规制的差异性也极易造成市场秩序的混乱以及经营者竞争地位的不平等性。
架空电力线路与弱电流线路接近和交叉装置规程
架空电力线路与弱电流线路接近和交叉装置规程
铁道部
一、总 则
第1条 新建或改建的220千伏及以下的架空电力线路与弱电流线路接近和交叉时的装置，均应按本规程办理。关于现有线路的改进按照联合通知第四条规定办理。
第2条 根据架空电力线路的电压及用途之不同，可将其分为三级，如表1所示：
架空电力线路等级 表1
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 架空电力线路之规格 ｜
｜架空电力｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜线路等级｜同一回路导线间额 ｜电力用户的级别｜
｜ ｜ 定电压（千伏） ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜60千伏以上 ｜与等级无关 ｜
｜ Ⅰ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜35～60千伏 ｜一级及二级 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜35～60千伏 ｜三级 ｜
｜ Ⅱ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜1千伏以上至20千｜与等级无关 ｜
｜ ｜伏 ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ Ⅲ ｜1千伏及1千伏以下｜同上 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第3条 本规程所称弱电流线路包括电报、电话、有线广播、铁路闭塞装置与信号以及电力系统的遥控、遥测等弱电流线路。此等线路，按其重要性亦分为下列三级：
1、邮电部所属弱电流线路：
Ⅰ级——首都与各省省会、自治区人民委员会所在地、中央直辖市及其相互间联系的主要线路，首都至各重要工矿城市、海港的线路以及由首都通达国外的国际线路，邮电部指定的其它国际线路和国防线路。
Ⅱ级——各省省会、自治区人民委员会所在地与各县及各县相互间的通信线路及相邻两省或自治区各县相互间的通信线路，一般市内电话线路。
Ⅲ级——县至区、乡的县内线路和两对或两对以下的市话郊区线路。
2、铁道部所属弱电流线路：
Ⅰ级——铁道部与各铁路管理局以及后者之间彼此联系的线路，以及铁路信号闭塞专用线路。
Ⅱ级——铁路管理局与各分局（站）联系的线路，各分局（站）相互联系的线路，以及铁路信号闭塞装置线路。
Ⅲ级——地区（站内）弱电流线路。
3、电力工业部所属弱电流线路：
Ⅰ级——电力工业部与各电业管理局、联合电力系统的中心调度所以及电力系统中心调度所联系的线路，电力系统相互之间及电力系统内的多通道回路，遥控线路。
Ⅱ级——电业管理局中心调度所与各电业局调度所、电力系统的各主要电厂和变电所联系的线路，遥测线路。
Ⅲ级——电业局所属其他弱电流线路。
其他各部门及机关（包括军事部门）的所有弱电流线路的等级应参照本规程分别与有关单位磋商确定。
第4条 所有有线广播线路均按Ⅲ级弱电流线路处理。
第5条 在处理电力线路与弱电流线路接近和交叉问题时，仍应首先考虑电力线路对弱电线路的危害（危险和干扰）影响，此项影响的容许限度应符合“防止通信和信号设备遭受强电流设备危害影响保护规程”。
二、架空电力线路与弱电流线路的接近
第6条 对地电压不高于250伏的架空电力线路与线间额定电压不高于360伏有线广播线路的导线，在满足下述各项条件下才允许同杆架设：
1、有线广播线路最低导线至地面的距离、同一杆上的有线广播线路间以及有线广播线路导线间的距离，必须符合有线广播线路安装与修理的现行各项规定。
2、架空电力线路的导线必须敷设在有线广播线路的导线上面；同时，由架空电力线路的最低导线至架在弯钩上的有线广播线路的最高导线之垂直距离，不论它们在电杆上排列形式如何，均不应小于1．5公尺。
当有线广播线路的导线敷设在支撑架或横担上时，距敷设在同一侧的架空电力线路最低导线的距离应不小于1．5公尺。
第7条 1～10千伏架空电力线路的导线与线间额定电压高于360伏的有线广播线路的导线，在满足下述各项条件下才允许同杆架设：
1、架空电力线路的中性点必须绝缘或经大的有效电阻和感应性阻抗接地。
2、架空电力线路的导线必须敷设在有线广播线路导线上面；同时，由架空电力线路的最低导线至有线广播线路的最高导线之垂直距离，无论该线路是用弯钩或支撑架架设，均不应小于1．2公尺（发生障碍时应考虑停电检修）。
3、有线广播线路导线的机械强度应按照电力工业部制订的“架空送电线路设计技术规程”中关于档距和气象条件的规定来选择。
4、当有线广播线路的导线与架空电力线路的导线发生接触时，有线广播线路的保护装置必须保证立刻从两端切断有线广播线路，并使其接地。
5、有线广播线路从有线广播电杆转挂到电力线杆处及自架空电力线电杆转换到有线广播电杆处，都应装有根据架空电力线工作电压而计算的保护装置和线路变压器。
保护装置和线路变压器的位置，应装设在上述两转换点处的有线广播电杆上，从有线广播电杆的基础到架空线路最近一根导线在水平面上的投影距离，不得小于转换点附近最高一根架空电力线电杆的高度。
转换处有线广播杆线的架设要求应符合电力工业部制订的规程的规定。
（在1～10千伏线路上并同时挂有对地电压不超过250伏的架空电力线电杆上架设有线广播线路时，允许挂设有线广播的馈电线，其使用电压及线路架设要求应按本规程第六条处理，其保安装置应符合本规程第七条之规定）。
6、由架空电力线路的分支电杆至装有用户变压器的电杆之距离，不得小于10公尺。
第8条 架空电力线路的导线与下列弱电流线路允许同杆架设，并分别按有关规定办理：
1、电力系统内具有特殊保护装置的专用弱电流线路。
2、工作电压不高于500伏的铁路自动闭塞信号装置线路。
3、敷设在自动闭塞装置信号线路电杆上的电压高于500伏的铁路自动闭塞装置的信号线路。
第9条 与10千伏及以下架空电力线路同杆架设的弱电流线路，在架空电力线路计划检修或事故临时检修时，按照使用单位协议，有线广播线路所属单位应遵照电业局的通知随时切断其弱电流线路，以保证安全检修。弱电流线路所属单位在未获得电业局通知“检修工作已完毕”之前
，不得使用该弱电流线路。
登杆检修弱电流线路时，须待架空电力线路完全停电后才可进行。
第10条 当架空电力线路与弱电流线路接近时，两种线路之间导线的最小水平距离，不得小于最高杆塔的高度。在线路密集或狭窄地段，架空电力线路导线与弱电流线路导线间的最小水平距离在最大风偏时，不得小于表2所列数值：
表2
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｜架空电力线路额定电压｜距离（公尺）｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜1千伏以下 ｜ 1 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜1～20千伏 ｜ 2 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜35（44）千伏 ｜ 3 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜60～110千伏 ｜ 4 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜154千伏 ｜ 5 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜220千伏 ｜ 6 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
如果在线路接近的地方没有高大的建筑物作屏蔽，且架空电力线路上又无避雷线时，则1～35千伏架空电力线路的导线与弱电流线路的导线间之距离应增至4公尺。
第11条 如果1千伏以上架空电力线路与弱电流线路共同架设在狭窄地段，当两线路的导线接近为本规程第十条所述的最小水平距离时，除了铁塔和钢筋混凝土电杆以外，如为木直线杆，则应采取下列措施：
1、对架空电力线路的单柱直线电杆，每隔4～5档，用拉线加固；П型直线电杆，则应采用Ｘ型或Ｚ型斜撑加固，或采用拉线加固。
2、如弱电流线路倒杆可能使弱电流线路导线与架空电力线路导线相接触时，应采用辅助撑杆或拉线加固弱电流线路的电杆。
第12条 在线路转角的地段采用针式绝缘子的架空电力线路和弱电流线路平行架设时，从转角杆绝缘子脱落下来的导线与另一线路导线的距离不应小于本规程第十条所规定的最小距离。
如不能满足这个要求时，架设在转角外侧的线路导线应采用双固定。
三、架空电力线路与弱电流线路的交叉
第13条 各级架空电力线路只能在电力线路档距中与架空（或电缆）弱电流线路交叉。
第14条 各级架空电力线路与弱电流线路交叉时，一般应将架空电力线路的导线敷设于弱电流线路导线的上面。由交叉点至最近一根架空电力线路的电杆的距离，应尽量地靠近架空电力线路的电杆，但不应小于7公尺（架设在城市内线路不受7公尺限制）。
第15条 当架空电力线路与弱电流电缆线路交叉时，必须符合下述要求：
1、由弱电流电缆线路电杆的基础至交叉的架空电力线路最近一根导线在水平面上的投影距离不应小于10公尺；
2、由弱电流地下电缆线路至架空电力线路最近一根电杆接地装置的最小允许距离（如果电杆没有接地装置，则至最近一根电杆的主柱），当土壤电阻
5率在5×10 欧姆一公分以下时，不应小于25公尺；
5而在5×10 欧姆一公分以上时，不应小于50公尺。
如果弱电流线路使用钢管隔离，其钢管长度等于架空电力线路两边缘导线间的距离并在每侧各加10公尺时，则上述距离可缩短到5公尺；
3、当选择弱电流电缆线路的路经时，由电缆至架空电力线路最近一根电杆之距离应尽量地增大。
第16条 如因受地形限制而有不得已的情况下，经征得对方（已设线路的一方）的同意，允许弱电流线路交叉跨越10千伏及以下的架空电力线路，并应遵照表3办理。两线导线允许的最小垂直距离，在架空电力线路导线垂度最小的情况下，不应小于本规程表5所列的数值（见本规
程第19条）。
第17条 对于架空电力线路与各级弱电流线路的交叉角度，不得小于表4所示数值。
第18条 电压在1千伏以上的架空电力线路当与弱电流线路交叉时，交叉档距的过电压保护，应按照电力工业部制订的“过电压保护导则”办理。
第19条 当架空电力线路导线的垂度最大时，其至被交叉的弱电流线路导线的垂直距离不应小于表5中所列数值。
表3
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｜ ｜ 弱电流线路 ｜ 弱电流线路导线 ｜ ｜
｜ ｜ 电杆类型 ｜ ｜导线固｜
｜交叉角｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜定方式｜
｜ ｜16线｜16线｜冰厚在15 ｜冰厚在15｜ ｜
｜ ｜以下 ｜以上 ｜公厘以下时 ｜公厘以上时｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜不小于10 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜平方公厘 ｜不小于25｜ ｜
｜90°｜ ｜ ｜的青铜绞 ｜平方公厘 ｜双横担｜
｜但不得｜单杆 ｜Ｈ杆 ｜线不小于 ｜的青铜绞 ｜或双弯｜
｜小于 ｜ ｜ ｜Φ4．0公厘｜线或铜包 ｜螺脚 ｜
｜45°｜ ｜ ｜的铜包钢 ｜钢绞线 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜线 ｜ ｜ ｜
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表4
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｜弱电流线路等级｜交 叉 角 ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ Ⅰ ｜ 45° ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ Ⅱ ｜ 30° ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ Ⅲ ｜不作具体规定｜
－－－－－－－－－－－－－－－－
注：对于电力工业部系统通讯线路交叉角度不作规定。
表5
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 距 离（公尺） ｜
｜ 架空电力线路 ｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜额 定 电 压 ｜架空电力线路有｜架空电力线路无｜
｜ ｜防雷保护装置 ｜防雷保护装置 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜1千伏以下 ｜ 1．25 ｜ 1．25 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜1～10千伏 ｜ 2 ｜ 4 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜20千伏 ｜ 3 ｜ 5 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜35～100千伏｜ 3 ｜ 5 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜154千伏 ｜ 4 ｜ 6 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜220千伏 ｜ 4 ｜ 6 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
除须符合表5所规定的距离外，对于使用悬垂绝缘子的架空电力线路，还应验算在相邻档距内导线断线时，其交叉档中导线间的最小垂直距离不小于：
对电压在110千伏及
以下的架空电力线路…1．15公尺；
电压在154千伏的架空电力线路…1．55公尺；
电压在220千伏的架空电力线路…2．25公尺。
第20条 架空电力线路与各级弱电流线路交叉时，为避免在交叉档距中断线，应采取下列措施：
1、市区内10千伏及以下的架空电力线路与市内弱电流线路交叉时，在交叉档距内，若架空电力线路为多股铜线，可允许每根导线有一插接法接头。
2、除本条第1项外，各级架空电力线路的导线和避雷线，以及各级弱电流线路的导线，在交叉档中均不得有接头（架空电力线路的断股辅修管，不以导线接头论）。
3、架空电力线路的导线和避雷线应为多股线。最小截面铝线不得小于35平方公厘，其他金属线16平方公厘。
4、架空电力线路的导线和避雷线的安全系数：
（1）在冰厚不大于10公厘或风速不大于35公尺／秒地区所有多股导线。在冰厚大于10公厘或风速大于35公尺／秒的地区的所有钢心铝线、截面在120平方公厘及以上的铜线和铝线，以及截面在35平方公厘及以上的钢线（避雷线）其额定安全系数应采用2。
（2）在冰厚大于10公厘或风速大于35公尺／秒地区，截面小于120平方公厘的多股铜线和铝线，以及截面小于35平方公厘的钢线（避雷线）。其额定安全系数应采用2．5。
第21条 电压为35千伏及以上的架空电力线路，导线截面为120平方公厘及以上的铜线和钢心铝线，当与各级弱电流线路交叉时，允许在档距内使用固定线夹的直线电杆。
电压为35千伏及以上的架空电力线路，导线截面为120平方公厘以下的铜线、钢心铝线、钢线和铝线，以及35千伏以下的任何截面的导线，当与载波和多通道回路的Ⅰ、Ⅱ级弱电流线路，铁道部所属的信号闭塞线路或中心调度所的线路交叉时，应采用耐张电杆或带有拉线的直线
电杆（用木杆时应有钢筋混凝土接腿）用带有拉线的直线杆时应验算相邻档距中导线断线时的条件。
当上述架空电力线路与其他的各级弱电流线路交叉时，允许采用直线电杆（如用木杆应带有钢筋混凝土接腿）。
第22条 20千伏及以上的架空电力线路与弱电流线路交叉时，在交叉档距内的电杆上，使用悬式绝缘子时，应为带有固定线夹的单串绝缘子串，使用针式绝缘子时，应为双固定。
第23条 铁路的半自动闭塞信号装置的导线与架空电力线路在档距中交叉时，铁路半自动闭塞信号装置的导线应敷设在同一电杆上的通信导线的下面，并应采用风雨绝缘线。
第24条 凡弱电流线路与6千伏及以上的架空电力线路在档距中交叉时，弱电流线路的导线应采用双横担或双弯螺脚。
交叉的弱电流线路的档距应尽可能地缩小（不大于30～40公尺）。交叉档的弱电流线路电杆，或直接与公路靠近的弱电流线路的电杆，必须用防护木防护。
第25条 带有绝缘层的低压电力用户线允许在弱电流线路的下面交叉，弱电流线路与低压电力用户线的最小垂直距离，不应小于0．6公尺。如根据具体情况，不能满足时，可用瓷管隔离，弱电流线路的用户线与低压电力用户线间的距离不论这些线路导线的排列形式如何，其相邻近
的两根导线水平距离，不应小于0．6公尺。
第26条 本规程的解释权属于批准的各部。
第27条 本规程自公布之日起施行，凡现行规程与本规程抵触者，均按本规程规定办理。
第28条 本规程如有未尽事宜，得随时经各有关部门协商后修改之。
1957年12月31日
