大庆财政周转金管理暂行办法实施细则

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作为一名法律人我一直在潜意识里把法律崇拜为一位至高无上的长者，她是那么慈爱、神圣、严肃、令人尊敬。她是那样无私和崇高的保护人间的正义和守护着社会的秩序。党和人大把依法治国是中华人民共和国治理国家的基本方略，毫无疑问任何人、任何事都要遵守法律规定，行政机关和人民法院，一个是执法机关和一个是司法机关理应带头模范遵守法律。

可是在现实社会中果真如此吗？ 政府和法院在依法治国中充当着什么样的角色，是带头模范守法，还是带头钻法律的空子、打法律的耳光？

在大学时代我常常揣摩我国法律的不足，思索法律的未来；然而在我真正从事于法律工作之后，我才明白法治推进的艰难，这些艰难不是来自于群众而是来自于权力。在现实社会中常常有些人视法律如空白，甚至于在必要时打上法律几记耳光，这些耳光不是李启铭大喊我爸是李刚、不是药家鑫撞人后恶意杀人，因为这些人已经被法律严惩，他们在法律面前只是一些跳梁小丑。

可是有一部分人他们掌握着行使法律的权力，他们可以置法律于不顾而几乎不用承担任何责任，这些人正是某些地方的人民政府和人民法院。在某些情况下不仅仅是基层的政府法院故意违法，甚至省级政府、法院都会傲慢的给法律一记耳光，而无人能追究其责任。

如：四川省内江市东兴区39户农民因为不服四川省人民政府征收土地批复而依据全国人大制定的《行政复议法》向四川省人民政府申请行政复议，四川省人民政府法制办工作人员收到材料后漫不经心的说道“这种案件是不可能给你受理的”，律师质问其原因，省政府的答复是“我们从来不受理！”，由于之后不久律师接到省政府的电话“你们的材料已经转到内江市政府了”，（注：按照《行政复议法》的规定，对省级政府的行为依法不服，应当向省级政府申请行政复议，四川省政府将告省政府的案件转交市政府来处理这一破天荒的举动，无疑是给法律的一记耳光，而四川省政府却习以为常）。

由于四川省政府的行政不作为，内江市东兴区39户农民毅然决定向法院起诉省政府行政不作为，而万万没有想到成都市中级人民法院接着给了法律一记耳光，成都市中级人民法院接到起诉材料后称这个案子不受理，也不能下书面不予受理裁定，理由是状告省政府的案子我们从来不受理。（注：作为司法机关不以法律为准绳，却以省政府为准绳，而且从来都是这么干，老百姓把法律看的那么神圣和权威，而人民法院却把法律当作儿戏，别人违法尚可以理解，可是法院违法我们难以接受）。

内江市东兴区39户农民再次相信法律，依据《行政诉讼法》关于原审法院7日之内既不立案又不裁定可以向上级法院起诉的规定，向四川省高级人民法院起诉，四川省高级人民法院同样采取了不予理睬的态度，于是39户农民和其依靠的法律再次挨了人民法院的一记耳光。

我相信这一情况，在四川甚至于全国绝不是一个特别的例外，恰恰相反它是四川或者说我国行政诉讼中的一个缩影。在徘徊于政府和法院之间，我们神圣的法律默默的挨了一次又一次耳光，这记耳光挨在人民政府法制办和人民法院的手上，显得是格外的响亮！格外的令人震撼！



上海市人大常委会


上海市国防教育条例
上海市人大常委会


（1992年8月20日上海市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 组织和实施
第三章 内容和方法
第四章 教员、教材、设施和经费
第五章 奖励和处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强国防教育，增强公民的国防观念，提高公民履行国防义务的自觉性，促进国防建设与其它各项建设的协调发展，根据《中华人民共和国宪法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 国防教育是对全体公民进行以爱国主义为核心，增强国防观念为重点，维护国家安全、荣誉和利益为目的的教育。
第三条 开展国防教育是全社会的共同责任，接受国防教育是公民的权利和义务。
第四条 各级人民政府领导本辖区的国防教育工作。
市、区、县人民政府设立国防教育委员会，在同级人民政府领导下，主管本条例的施行。
乡、镇人民政府和街道办事处应当确定一个部门或者专人负责国防教育工作。
第五条 本条例适用于本市范围内的公民和一切组织。

第二章 组织和实施
第六条 国防教育工作在同级人民政府领导下，由国防教育委员会统一规划、部署、协调和检查，各有关机关和工会、共产主义青年团、妇女联合会分工协作，按地区、系统、单位组织实施。
第七条 国防教育委员会的职责：
（一）监督、检查本条例的执行情况；
（二）制订并且组织实施本辖区的国防教育工作规划；
（三）指导和协调本辖区的国防教育工作，总结和推广国防教育先进经验；
（四）研究解决本辖区国防教育工作的重大问题；
（五）表彰国防教育的先进单位和个人，处理违反本条例的有关事项。
国防教育委员会设立办事机构，负责日常工作。
第八条 各有关机关和工会、共产主义青年团、妇女联合会，应当结合本职工作，承担国防教育的任务。
（一）教育部门负责在校学生的国防教育，并且把国防教育列入学校教学计划；
（二）人民武装和民防部门分别负责民兵、预备役人员、兵员征集对象和民防专业人员的国防教育，并且配合其他部门开展国防教育工作；
（三）宣传、文化各部门负责国防教育的社会宣传教育工作；
（四）科技、卫生、体育等部门分别负责普及国防科技知识、战地救护培训、开展军事体育活动等工作；
（五）工会、共产主义青年团、妇女联合会应当开展群众性的国防教育工作。
各地区、各系统、各单位负责本地区、本系统、本单位的国防教育。
第九条 驻沪人民解放军和人民武装警察部队应当支持和配合地方开展国防教育工作。

第三章 内容和方法
第十条 国防教育分为重点教育和普及教育。
国家机关、政党、工会、共产主义青年团、妇女联合会和学校的工作人员，企业、事业单位的负责人，民兵、预备役人员、兵员征集对象，高等院校、高级中学、中等专业学校、职业技术学校、技工学校的学生应当接受重点教育；其他公民接受普及教育。
第十一条 普及教育的主要内容包括国防历史和现状、国防义务、军事常识等。
重点教育除前款所列内容外，适当增加国防理论、国防法制、国防科技、国防经济和军事技能等内容。
第十二条 重点教育通过下列方式进行：
（一）对国家机关、政党、工会、共产主义青年团、妇女联合会、学校的工作人员和企业、事业单位的负责人，通过各类干部学校、培训班或者其他方式进行国防教育；
（二）对民兵、预备役人员和兵员征集对象，通过政治教育、军事训练、组织整顿等方式进行国防教育；
（三）对高等院校、高级中学、中等专业学校、职业技术学校、技工学校的学生，通过课堂教学、军训或者其他适当方式进行国防教育。
第十三条 普及教育通过下列方式进行：
（一）对初级中学和小学的学生，通过国旗、国徽、国歌、军旗、军徽、军歌教育并且结合有关课程和课外活动进行国防教育。
（二）对其他公民，结合思想政治教育、法制宣传教育、拥军优属、军民共建社会主义精神文明、征兵工作、民防建设、庆祝重大节日等活动进行国防教育。

第四章 教员、教材、设施和经费
第十四条 国防教育的教员应当从符合下列条件的人员中聘任：
（一）热爱中华人民共和国，拥护中国共产党；
（二）具有较丰富的国防知识或者一定的军事技能；
（三）具有较强的组织和表达能力；
（四）身体健康，能胜任国防教育工作。
各级国防教育委员会应当采取多种形式培训国防教育的教员。
第十五条 国防教育的教育大纲和教材由市国防教育委员会组织编写和审定。
第十六条 各地区应当建立必要的国防教育基地、场所和设施。
第十七条 国防教育经费的来源：
（一）各级国防教育委员会的国防教育经费列入同级政府的财政预算；
（二）学校的国防教育经费在教育事业费中开支，其中，中学、小学和中等专业学校、职业技术学校、技工学校用于国防教育设备、设施的经费在教育费附加中开支；
（三）国家机关、政党、工会、共产主义青年团、妇女联合会的国防教育经费在干部培训费中开支；
（四）企业、事业单位的国防教育经费在职工教育经费中开支；
（五）民兵、预备役人员的国防教育经费在民兵事业费中开支。

第五章 奖励和处罚
第十八条 对在国防教育工作中成绩显著的单位、个人，由国防教育委员会予以表彰、奖励。
奖励的标准和办法由市国防教育委员会另行制定。
第十九条 有下列情形之一的，按照下列规定处理：
（一）负有组织国防教育职责任务的单位，不作为的，由其上级主管部门给予其主要负责人批评教育；情节严重或者经教育不改的，给予其主要负责人行政处分。没有主管部门的单位，由所在地的国防教育委员会视情节轻重，给予其主要负责人批评教育、通报批评或者处以500元以
下罚款。
（二）有前项情形的单位，上级主管部门不采取措施纠正的，同级国防教育委员会可以督促改正或者通报批评；仍不改正的，可以建议政府给予其主要负责人行政处分。
（三）对无正当理由拒不接受国防教育的公民，由其所在单位给予批评教育；经教育不改的，给予行政处分。没有工作单位的公民，由所在地的国防教育委员会给予批评教育，经教育不改的，可以酌情处以警告或者200元以下罚款。
（四）对破坏国防教育者，由所在地的国防教育委员会酌情处以警告或者500元以下罚款；情节严重的，由公安机关依法予以治安处罚。
当事人对行政处分、行政处罚不服的，可以依法申诉；不服行政处罚复议决定的，可以依法向人民法院起诉。

第六章 附 则
第二十条 外商投资企业中国职工的国防教育，由中方行政负责人或者工会组织实施。
第二十一条 本条例的具体应用问题，由市国防教育委员会负责解释。
第二十二条 本条例自公布之日起施行。



1992年8月20日