关于建立街道居民代表会议制度的暂行办法
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关于建立街道居民代表会议制度的暂行办法
关于建立街道居民代表会议制度的暂行办法
市人民政府
一、为了使街道在社会工作中更好地发挥组织、协调作用，发展社会主义民主，密切政府与群众的关系，保障居民参政议政的民主权利，促进街道干部转变作风，组织驻街单位和群众共同创建安定团结、环境整洁、生活便利的文明地区，特制定本暂行办法。
二、居民代表会议是街道辖区内的群众监督组织，原则上每年召开一至二次。
居民代表采取民主协商、提名推荐的办法产生，一般每个居民小组产生一至二名代表。包括驻街的区级人大代表、政协委员，机关、部队、企事业单位代表，热心街道工作的离退休干部、职工代表和各居民委员会主任。
四、居民代表会议代表一般任期为三年。主要责任是，宣传党和政府的路线、方针、政策和法规；监督和帮助街道工作；对辖区内的经济发展和社会事业提出建议；及时反映群众的意见和要求。
五、居民代表会议的主要议程是，评议街道办事处和有关部门的工作报告，讨论辖区内重要社会事务；检查代表意见、建议的落实情况。召开居民代表会议的筹备工作由街道办事处负责。
六、居民代表会议闭会期间，可视情况建立代表定期或不定期的活动制度，视察、检查地区工作，建立联席会议制度负责研究、组织、协调有关工作，联席会议成员由街道办事处主要负责同志和各代表组组长组成。有条件的居民代表会议可设立街道民主管理委员会，负责督促落实代表
会议通过的有关事宜。
七、本暂行办法自一九八七年十月一日起试行。
1987年9月25日
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政府采购中如何保护供应商利益
作品来源：法制日报
时间2005年4月13日
作者：谷辽海
政府采购争议增多
政府采购，也称公共采购，是各级国家机关、事业单位和团体组织，为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要
，使用财政性资金，依照法定的标准，通过法定的方式和程序，依法获取货物、工程或服务的行为。2002年6月29日，中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共和国政府采购法》，于2003年1月1日正式开始实施，这标志着我国从1995年开始试点的政府采购制度步入了法制化的轨道。这一年，据我国财政部统计，全国政府采购规模超过了预定目标，达到1659.4亿元，比2002年增加650亿元，节约预算资金196.6亿元，资金节约率为10.6%，采购规模比上年同期增长64.4%，分别占当年财政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分别增长两个百分点和0.4个百分点。政府采购法实施的第二年，我国政府采购规模达到了2000亿元，2005年的既定目标是2500亿元。
随着全国政府采购规模逐年不断扩大，平均每年以递增100%以上的速度迅猛发展。随之而来的是我国各省市政府采购方面的争议普遍增多，法律和制度本身所存在的问题也日渐显现，例如：政府采购法中没有公开招标的具体操作规程，虽然有关部门出台了一些规章，但由于所处的法律位阶和效力层次较低，且与法律规定内容相冲突，实际上不具有可操作性，下位法与上位法相矛盾的规范普遍存在，造成当事人不知依据何部法律提出诉讼；竞争性谈判、询价、单一来源采购等非主要采购方式实践中广泛应用，但却无相应的监管和制约机制；采购主体所选择的采购方式具有较大的随意性，陪标、围标、串标等暗箱操作的违法现象大量存在；采购监管机关与政府采购中心职能不分，虽名义上脱钩，实际上还是存在着千丝万缕的联系；以营利为目的的社会中介机构招标采购公司侵害供应商合法权益的现象普遍存在，致使许多供应商敢怒而不敢言；采购主体确定中标或成交结果带有巨大的主观任意性，虽然有质疑和投诉机制，但实际执行效果却微乎其微；法律虽赋予供应商这些弱势群体多元救济途径，但相关的救济渠道并不畅通……
供应商处于弱势地位
在政府采购活动中，采购主体所控制的证据具有较大的隐蔽性。政府采购的审批文件、采购预算文件、招投标采购文件、投标供应商的资质、中标供应商的资质、评标标准及方法、专家意见及专家资历、定标依据、授标文件、合同文本、合同履行和验收证明、采购过程的工作记录等等原始证据材料，全部保存在采购人或者采购代理机构那儿。他们所掌握的这些证据，有的是通过计算机电磁形式储存信息的，也有纸质形式保存的。由于这些证据都在采购主体内部，不在第三者手中，这对于供应商或其代理律师收集证据带来了相当大的难度。所以，凡是世界上实施政府采购制度的国家在立法方面都非常注意对供应商这些弱势群体给予倾斜保护，在维护权益方面赋予供应商多元的救济途径，我国也不例外。
自我国政府采购法实施后，两年多来的政府采购活动，往往将质疑程序作为质疑供应商维权提起投诉之前不得不经过的阶段，简称为政府采购救济机制前置程序。实践中，质疑供应商如果未经过这一前置程序，财政部门一般就不受理投诉。2004年8月11日，我国财政部出台并于同年9月11日实施的《政府采购供应商投诉处理办法》，明确规定了政府采购救济途径中的质疑前置程序。由于有了质疑程序这一前置阶段，无形中增加了投诉供应商有效保护自己合法权益的时间长度和累赘。
笔者曾经担任过政府采购主体的常年法律顾问，也担任过供应商的法律顾问。通过与供、采双方当事人的交流感到，虽然政府采购当事人作为民事主体，在采购活动中的地位都是完全平等的，但采购主体尤其是不受任何法律约束的社会中介采购代理机构，由于依附于公共权力机关，往往享有一种准司法行政权，对采购过程中的许多事项享有完全自由的裁量权，比如：审查确定供应商资格的权力、选择和确定采购方式的权力、选择和确定采购程序的权力、选择和确定评标专家的权力、选择和确定评标方法和过程的权力、选择和确定中标供应商的权力等。采购主体行使前述自由裁量权侵害相对人合法权益时，一方面，受害的供应商无法证明加害人自由裁量过程中的违法行为，能够提供证明的惟一只有采购主体。另一方面，明知采购主体的行为违法，为了未来不确定的中标、成交的机会概率，避免遭遇打击报复，供应商只能忍气吞声。
笔者发现，许多的供应商放弃司法救济途径的原因之一，是供应商自身存在的一些不正当竞争行为。供应商是政府采购活动中的重要当事人之一，诚实信用原则也是政府采购过程中当事人所必须严格遵守的行为规则。在高手如林的政府采购竞争市场，供应商为了脱颖而出，提供虚假的资信证明、与采购主体共同串谋、供应商之间相互伴标和围标等不正当竞争行为也是屡见不鲜。有时，供应商能够侥幸胜出，有时也不免东窗事发。供应商自身所存在的一些不正当竞争行为，一方面严重扰乱了我国有序的政府采购竞争市场，另一方面也给政府采购活动的主管部门提出了监管的难题。
相关法律亟待完善
我国政府采购法第二十六条对政府采购方式作了规定，即政府采购方式为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。在这些采购方式中，公开招标被规定为我国政府采购的主要方式。但这部法律在什么样的情形下适用这一主要采购方式，怎么样来展开公开招标的采购程序，均无详细的描述。相反，政府采购对象的非主要采购方式如邀请招标、竞争性谈判、询价等方式的采购均有相应的操作程序。政府采购法分别将货物、工程和服务这三类政府采购对象，适用不同的法律来调整。其中规定工程采购适用我国招标投标法，而货物和服务的公开招标适用什么样的法律来调整却没有任何的规定。根据我国政府采购法第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。笔者认为，此规定所存在的法律漏洞有：其一，政府采购对象中的货物和服务应该适用政府采购法的规定进行公开招标；其二，工程采购不适用政府采购法，但这与政府采购法第二条所规定的适用范围相矛盾；其三，与工程相关的货物和服务的公开招标在适用法律方面遇到两难的境地，不论是选择政府采购法还是招标投标法的规定，都将遭遇法律障碍；其四，工程如果是通过邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等非公开招标方式则适用政府采购法的规定；其五，工程采购如果非公开招标则可以排除招标投标法的强制性规定。
我国政府采购法中没有公开招标采购的适用条件和程序的规定，实践中，采购主体是依据我国招标投标法的规定，开展政府采购活动的。然而，政府采购法和招标投标法在法律责任和救济渠道方面的内容并不完全相同。由于政府采购法中缺少公开招投标的相应章节，而政府采购的主要采购方式是公开招投标，故采购过程中的许多活动都必须援引我国招标投标法的规定。而招投标采购方式所引起的争议，虽然是属于政府采购监管部门的主管范围，但我们离不开招标投标法的调整，包括招投标的法律责任和救济途径。然而，政府采购活动中，财政部门所实施的行政行为都是依据政府采购法和财政部相关的行政规章作出的。由于法律适用方面没有统一，造成当事人寻找救济途径的不确定性。根据我国招标投标法第六十五条规定，投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人(即采购主体)提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。我们从这一法律条款中不难发现，投标供应商可以向采购主体提出异议，也可以向行政主体提出投诉。究竟选择哪个部门来处理采购主体、供应商之间的争议，决定权完全掌握在投标供应商的手中。可非常遗憾的是，财政部的《处理办法》中的质疑程序前置与我国的上位法政府采购法、招标投标法所规定的内容发生了严重的撞车和冲突。而两部法律都是属于同一位阶的，具有同样的法律效力。根据我国宪法和立法法的规定，下位法必须服从上位法，下位法不得与上位法的内容相矛盾、相抵触。行政规章的内容如果与法律相冲突，那么抵触的内容必然无效。
（注：本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师，本文最初选自群众出版社出版的《中国政府采购案例评析》第二卷）
电力部
关于印发电力集团公司、省电力公司科技进步考核办法的通知
1996年4月25日，电力部
各电力集团公司，各省（自治区、直辖市）电力公司，华能集团公司，华能国际电力开发公司：
为充分发挥科技工作的先导作用，促使电力企业成为技术进步的主体，提高电力企业的整体素质和科学管理水平，部决定在各电力集团公司、各省电力公司开展创建“科技进步先进企业”工作，现将《电力集团公司、省电力公司科技进步考核办法》（试行稿），印发给你们。请贯彻试行。
各单位在试行中要注意总结经验，将执行中的建议和意见及时告部科技司。
电力集团公司省电力公司科技进步考核办法（试 行 稿）
第一章 总 则
第一条 为贯彻中共中央、国务院《关于加速科学技术进步的决定》，坚持“经济建设必须依靠科学技术、科学技术必须面向经济建设”的基本方针，推动电力工业的技术进步，根据《中华人民共和国电力法》的规定及部电技〔1994〕446号文（12条决定）和部电办〔199
5〕394号文（11条意见）的要求，特制订本考核办法。
第二条 实行两个具有全局意义的根本性转变，强化依靠科技进步增加企业效益的观念，建立起依靠科技进步的机制，是当前电力企业改革的重要内容。电力企业科技进步考核是推动企业管理的措施之一。
第三条 本办法适用于各电力集团公司、各省自治区、直辖市电力公司的科技工作考核。
第二章 考核内容
第四条 电力公司总经理是企业科技进步工作的主要组织者和责任者，分管科技工作的领导对企业的科技进步负有直接责任。各级领导要牢固树立依靠科技发展电力工业的观念，把科技工作列入重要的议事日程。
第五条 各企业在电力体制改革中，要切实加强对科技工作的领导，使企业成为技术开发、科技投入、新技术推广应用的主体。科技管理部门应根据国家和部关于科技发展的有关规定，结合本企业实际情况，制订相应的科技工作管理办法，推动企业整体技术进步。
第六条 企业应制订中长期发展规划，按规划制订科技工作年度实施计划。电力科技工作应紧紧围绕提高效率、改善环境、降低成本、提高劳动生产率的目标，把解决电力建设、生产、经营管理中的重大问题作为首要任务。根据企业生产、建设、经营活动的需要选题立项，并认真实施和检查。
第七条 科技投入是科技进步的必要条件，是贯彻落实“科教兴国”战略的基本保证。必须采取有力措施保证科技经费的稳定来源，同时运用经济和政策手段，引导、鼓励多渠道，多层次的增加科技投入，确保科技投入随经济需要的增长逐年增加，到2000年力争达到年销售电量收
入的1．5％。
第八条 努力提高科技经费的使用效率，要求投入产出比达到1：5。
第九条 鼓励各电力企业、事业单位之间的技术转让，技术协作。每年新开的科研项目必须组织专家论证，避免封闭式的、低层次的重复立项，必要时可以组织联合攻关。重视新技术成果引进、消化、吸收和推广应用，并在应用中创新。对于先进适用的新技术的推广工作应优先安排项目和经费。
第十条 认真贯彻国家“标准化法”、“专利法”、“技术合同法”等技术法规。
第十一条 积极推行企业管理现代化，积极开展科技信息工作。在企业管理中逐步实现计算机管理，提高管理水平和工作效率。
第三章 量化指标的标准
第十二条 量化指标的考核采用计分制，基本分为100分，承担国家和行业重大科技项目、科技成果获奖及专利等另加分。先进标准的基本分：90分，且总分110分以上。
第十三条 网局的各项评分为其直属部分与下属各省之和的平均值。
第四章 考核评定
第十四条 各电力集团公司及省电力公司每年一次定期自查考核，次年三月前将自查结果报部科技司备案。
第十五条 部每两年评选一次科技进步先进企业，凡连续两年自查考核都达到先进标准的公司均可申报，科技司组织检查核实，对合格者授予“科技进步先进企业”称号，以后每两年进行一次动态考核，达不到标准者取消称号。
第十六条 凡获得“科技进步先进企业”称号的公司，部授予奖牌并给予表彰。
量化指标考核表
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|序 号| 考核内容 | 考核标准及评分 |自查|考核| 备注 |
| | | |得分|得分| |
|------|------------------|--------------------|----|----|------------------|
| 一 | 组织管理 | 35分 | | | |
|------|------------------|--------------------|----|----|------------------|
| |1） 第一把手要亲| 5分 | | | |
| |自抓科技进步工作 | | | | |
| |，并将其纳入任期 | | | | |
| |目标。 | | | | |
| |2） 成立由第一把| 4分 | | | |
| |手任组长，包括有 | | | | |
| |生产、基建、规划 | | | | |
| |、计划、财务、调 | | | | |
| |度、科技等部门负 | | | | |
| |责人参加的科技领 | | | | |
| |导小组。 | | | | |
| |3） 设立科技管理| 3分 | | | |
| |专职机构或配置足 | | | | |
| |够的有经验的专职 | | | | |
| |管理人员。 | | | | |
| |4） 科技领导小组| 两次会议4分 | | | |
| |每年至少召开两次 | 一次会议2分 | | | |
| |会议，研究科技规 | 未开会扣3分 | | | |
| |划、计划，科技经 | | | | |
| |费、青年科技人才 | | | | |
| |培养等。 | | | | |
| |5） 制定若干科技| 15分 | | | |
| |工作管理办法包括 | 每项3分 | | | |
| |计划、资金、成果 | | | | |
| |、推广、奖励。 | | | | |
| |6） 全公司科技工| 2分 | | |全公司科技成果、信|
| |作会议： |每延一年减1分，集团| | |息交流及推广应用会|
| |集团公司三年一次 |三年或省二年不开，扣| | |可与科技 会等相|
| |省公司二年一次。 |2分。 | | |关的会议一起召开。|
| | | | | | |
| | | | | | |
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| 二 | 科技攻关 | 32分 | | | |
|------|------------------|----------------------|------|------|------------------|
| |7） 申请和承担国|获批准项目一项加2分 | | | |
| |家或行业的重大科 | | | | |
| |技项目。 | | | | |
| |8） 针对本公司存|有规划 6分 | | | |
| |在的关键技术问题 |无规划 扣2分 | | | |
| |，制定中长期科技 | | | | |
| |发展规划。 | | | | |
| |9） 年度科技攻关|有计划 5分 | | | |
| |项目计划； |无计划 扣2分 | | | |
| |10）制订科技成果|有计划 4分 | | | |
| |推广计划。 |无计划 扣2分 | | | |
| |11）及时向部上报| 3分 | | | |
| |年度科技计划软盘 | | | | |
| |12）承担国家或行| 100％ | | | |
| |业重大科技项目完 |完成一项加4分，累计 | | | |
| |成率。 |加分，未完成按比例减 | | | |
| |13）本公司年度科|≥90％ 5分 | | | |
| |技计划完成率应≥ |≥80％ 3分 | | | |
| |90％。 |≥70％ 1分 | | | |
| | |＜70％扣3分 | | | |
| |14）科技成果推广|≥90％ 4分 | | |指推广应用，不论是|
| |计划完成率。 |≥80％ 3分 | | |自己完成的或是引进|
| | |≥70％ 2分 | | |的新技术成果都在之|
| | |＜70％扣2分 | | |列。 |
| |15）科技成果或新|5分，按滚动三年统计 | | |因技术落后自然淘汰|
| |技术的继续使用率 |每减10个百分点减1分| | |者除外。 |
| |应≥90％。 | | | | |
| |16）获得国家和行|获国家科技进步奖： | | | |
| |业奖励的给予加分 |一等奖一项加9分 | | | |
| | |二等奖一项加7分 | | | |
| | |三等奖一项加5分 | | | |
| | |四等奖一项加3分 | | | |
| | |获省部级科技进步奖： | | | |
| | |一等奖一项加7分 | | | |
| | |二等奖一项加5分 | | | |
| | |三等奖一项加3分 | | | |
| | |四等奖一项加1分 | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
| |17）获国家专利加|获国家发明奖一项加 | | | |
| |分。 |5分， | | | |
| | |获一项专利加2分。 | | | |
|------|------------------|--------------------|------|------|------------------------|
| 三 |科技投入与产出 | 33分 | | | |
|------|------------------|--------------------|------|------|------------------------|
| |18）集团或省公司|≥1．0％ 10分| | |考核年不少于1％， |
| |科技经费投入，要 |≥0．8％ 8分| | |要求每年递增大于 |
| |求不少于年售电量 |≥0．6％ 5分| | |0．1％，到2000年力|
| |收入的1％； |≥0．3％ 2分| | |争达到1．5％。 |
| |其中科技成果推广 |推广费用未达到要求的| | | |
| |的费用应不少于总 |扣2分。 | | | |
| |科技经费的15％。| | | | |
| |19〕集团或省公司| 3分 | | |要求对所属的设计、 |
| |要监督所属单位的 |一项达不到减1分。 | | |施工、修造单位进行 |
| |科技投入： | | | |考核。 |
| |设计单位的科技投 | | | | |
| |入不少于工程设计 | | | | |
| |费的0．6％； | | | | |
| |施工单位科技投入 | | | | |
| |不少于施工费的 | | | | |
| |0．6％； | | | | |
| |修造企业科技经费 | | | | |
| |应不少于年销售收 | | | | |
| |入的1．5％。 | | | | |
| |20）科技投入与产|≥1：5 10分| | | |
| |出比应大于1：5。|≥1：4 8分| | | |
| | |≥1：3 5分| | | |
| |21）科技进步贡献|≥36％ 10分| | |计算期以1990年为基 |
| |率应≥36％。 |≥30％ 8分| | |年，计算1990年至考 |
| | |≥20％ 5分| | |核年的科技进步贡献 |
| | |≤20％ 0分| | |率，要求1996年大于 |
| | | | | |36％，以后每年增长 |
| | | | | |1．5个百分点。 |
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附：电力集团公司省电力公司科技进步考核办法有关考核指标的说明
一、科技投入
科技投入要求达到年销售电量收入的1％以上，主要是指用于科技开发和研究的课题费用，同时也包含了推广中的二次开发费用和技措技改中的技术开发费用。要确保科技投入随经济的增长逐年增加，到2000年力争达到年销售电量收入的1．5％。
二、投入产出比
投入产出比采取直接计算的方法，以具体科技项目作为统计单位，逐项计算其新增的直接经济收益，再逐一迭加，反映企业在规定时期内硬科技进步项目的总效果。要求考核期内的投入产出比达到1：5。对于安全、环保、提高管理水平等不能测算经济效益的项目，不计入投入产出比
考核。1、计算范围：企业在考核年度内完成并转入生产的科技进步项目所取得的可计算的直接经济收益。这些项目应包括国家重点科技项目以及行业或企业的科技项目，还应包括以科技进步为主的技措技改项目等，其计算公式是：
Ｍ＝Ｅ--Ｃ
Ｍ………规定时期的科技进步所创造的净效益总额
Ｅ………同一时期各科技进步项目实得收益之和
Ｃ………各项目在实施过程中投入的总费用2、计算方法：采用分类计算方法，对可以计算的项目仅计算其直接经济效益，不计算其间接经济效益，逐项计算，再逐一迭加。效益分类如下：（1）增产增效：主要指提高劳动生产率。如：减少维护工作量、缩短工期、提高出力等，所创的新增收益。（2）、提高电能质量：主要指提高频率、电压质量、供电可靠性等，产生的经济效益。（3）节能降耗：主要指节约能耗和物耗。如：节约煤、水、油、电、或其它原材料，降低能耗、线损，废物回收利用等资源的综合利用，以及类似的科技进步而获得的收益。（4）安全：主要指提高人身安全保护、设备、电网安全运行水平等所获得的经济效益。（5）环境保护：主要指实施环境保护项目所获得的社会效益。（6）其它：如：改善劳动环境、减轻劳动强度、提高管理水平、提高生产自动化水平、提高工程质量等等，所获得的收益和社会效益。3、计算原则（1）分类计算、迭加汇总的原则。企业对考核年应计算的科技项目，逐项计算，分类迭加汇总。（2）年度增长原则：每个项目只计算当年比上年新增加的收益，对连续新增效益的项目最多填报三年。（项目较大，实施周期跨年度，生产效应滞后期长的，不受年度限制，但要另行确定计算期限的起始时间，最多填报三年。）（3）企业效益服从社会效益的原则：对企业有经济效益，但有损于社会效益的项目不予计算。（4）工序有限延伸原则：项目实施后，在本工序无明显效益，或出现负效应，但对后部工序有效益，可延伸至有效益的工序计算。（5）财务实收核定
原则：计算项目的新增直接经济效益，必须扣除该项目实施过程中发生的各种费用（大项目应包括多年投入的合理分摊部分），并经财务部门审核认可。（6）不重复原则：一个项目的收益在总计中只得计算一次，不得重复。几项科技措施在同一生产环节中实施，各项新增收益之和，不得大于该生产环节新增的总收益。4、汇总的分类（1）科技引进；（2）科技发展；（3）技措技改；
以上分类不包括单纯基础性科学研究项目，只计算可在生产中应用的科技进步项目。
三、“科技进步贡献率”的计算
科技进步对产值增长速度的贡献，即在产值增长速度中科技进步因素所占比重，它是反映科技进步对经济增长作用大小的一项综合指标。1、计算方法
（1）科技进步的年平均增长速度：
ａ＝ｙ--αｋ--βｌ
ａ：科技进步的年平均增长速度
ｙ：产出的年平均增长速度
ｋ：资金的年平均增长速度
ｌ：劳动者的年平均增长速度
α：资金的产出弹性系数
β：劳动的产出弹性系数
（2）产出的年平均增长速度：
--------
ｔ ／ ｙｔ
ｙ＝（ ／---------- -- 1）×100％
√ ｙｏ
ｙｔ：ｔ年的产出
ｙｏ：基年的产出
（3）资金的年平均增长速度：
--------
ｔ ／ Ｋｔ
Ｋ＝（ ／---------- -- 1）×100％
√ Ｋｏ
ｋｔ：ｋ年的资金（计算期ｔ年的固定资产与流动资金之和）
ｋｏ：基年的资金（计算期基年的固定资产与流动资金之和）
（4）劳动者的年平均增长速度：
--------
ｔ ／ ｌｔ
ｌ＝（ ／---------- -- 1）×100％
√ ｌｏ
ｌｔ：计算期ｔ年的劳动者人数
ｌｏ：计算期基年的劳动者人数
（5）科技进步贡献率：
ａ
ＥＡ＝------×100％
ｙ
（6）计算原始数据：
------------------------------------------------------------------------
生产总值 固定资产 流动资金 劳动者人数
年份 指 数
（1990年为100） （亿元） （亿元） （万人）
------------------------------------------------------------------------
1990
…
------------------------------------------------------------------------
2、计算条件
（1）计算期以1990年为基年，计算1990年至考核年的科技进步贡献率。
（2）弹性系数取α＝0．25--0．35，β＝ｌ--α＝0．75--0．65。
（3）原始数据中产出统一换算为按计算期基年不变价格计算的产值，资金为固定资产原值年平均数与流动资产年平均余额之和，原则上也按可比价格计算，条件不具备时，暂用现价资金数。
（4）劳动者指职工年平均人数。
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| 科技进步项目新增直接经济效益统计表（单位：万元） |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | 效益分类 | | |
| 项目 |--------------------------------------------------------|项 目|净 增|
| |合 计|增 产|提高电能|节 能| |环 境| |投 入|效 益|
| | | | | |安 全| |其 它|（Ｃ）|（Ｍ）|
| |（Ｅ）|增 效| 质量 |降 耗| |保 护| | | |
|----------------------|------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
| 总计 | | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
| 一、科技引进 | | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
| 1、国外引进 | | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
| 2、国内外单位引进 | | | | | | | | | |
|＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝|＝＝＝|＝＝＝|＝＝＝＝|＝＝＝|＝＝＝|＝＝＝|＝＝＝|＝＝＝|＝＝＝|
| 二、科技发展 | | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
| 1、科技攻关 | | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
| 2、成果应用 | | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
| 3、消化吸收 | | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
| 4、新产品开发 | | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
| 5、发明与专利 | | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
| 6、综合利用 | | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
| 7、技术转让 | | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
| 8、合理化建议 | | | | | | | | | |
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| 三、技措技改 | | | | | | | | | |
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作品来源：法制日报
时间2005年4月13日
作者：谷辽海
政府采购争议增多
政府采购，也称公共采购，是各级国家机关、事业单位和团体组织，为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要
，使用财政性资金，依照法定的标准，通过法定的方式和程序，依法获取货物、工程或服务的行为。2002年6月29日，中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共和国政府采购法》，于2003年1月1日正式开始实施，这标志着我国从1995年开始试点的政府采购制度步入了法制化的轨道。这一年，据我国财政部统计，全国政府采购规模超过了预定目标，达到1659.4亿元，比2002年增加650亿元，节约预算资金196.6亿元，资金节约率为10.6%，采购规模比上年同期增长64.4%，分别占当年财政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分别增长两个百分点和0.4个百分点。政府采购法实施的第二年，我国政府采购规模达到了2000亿元，2005年的既定目标是2500亿元。
随着全国政府采购规模逐年不断扩大，平均每年以递增100%以上的速度迅猛发展。随之而来的是我国各省市政府采购方面的争议普遍增多，法律和制度本身所存在的问题也日渐显现，例如：政府采购法中没有公开招标的具体操作规程，虽然有关部门出台了一些规章，但由于所处的法律位阶和效力层次较低，且与法律规定内容相冲突，实际上不具有可操作性，下位法与上位法相矛盾的规范普遍存在，造成当事人不知依据何部法律提出诉讼；竞争性谈判、询价、单一来源采购等非主要采购方式实践中广泛应用，但却无相应的监管和制约机制；采购主体所选择的采购方式具有较大的随意性，陪标、围标、串标等暗箱操作的违法现象大量存在；采购监管机关与政府采购中心职能不分，虽名义上脱钩，实际上还是存在着千丝万缕的联系；以营利为目的的社会中介机构招标采购公司侵害供应商合法权益的现象普遍存在，致使许多供应商敢怒而不敢言；采购主体确定中标或成交结果带有巨大的主观任意性，虽然有质疑和投诉机制，但实际执行效果却微乎其微；法律虽赋予供应商这些弱势群体多元救济途径，但相关的救济渠道并不畅通……
供应商处于弱势地位
在政府采购活动中，采购主体所控制的证据具有较大的隐蔽性。政府采购的审批文件、采购预算文件、招投标采购文件、投标供应商的资质、中标供应商的资质、评标标准及方法、专家意见及专家资历、定标依据、授标文件、合同文本、合同履行和验收证明、采购过程的工作记录等等原始证据材料，全部保存在采购人或者采购代理机构那儿。他们所掌握的这些证据，有的是通过计算机电磁形式储存信息的，也有纸质形式保存的。由于这些证据都在采购主体内部，不在第三者手中，这对于供应商或其代理律师收集证据带来了相当大的难度。所以，凡是世界上实施政府采购制度的国家在立法方面都非常注意对供应商这些弱势群体给予倾斜保护，在维护权益方面赋予供应商多元的救济途径，我国也不例外。
自我国政府采购法实施后，两年多来的政府采购活动，往往将质疑程序作为质疑供应商维权提起投诉之前不得不经过的阶段，简称为政府采购救济机制前置程序。实践中，质疑供应商如果未经过这一前置程序，财政部门一般就不受理投诉。2004年8月11日，我国财政部出台并于同年9月11日实施的《政府采购供应商投诉处理办法》，明确规定了政府采购救济途径中的质疑前置程序。由于有了质疑程序这一前置阶段，无形中增加了投诉供应商有效保护自己合法权益的时间长度和累赘。
笔者曾经担任过政府采购主体的常年法律顾问，也担任过供应商的法律顾问。通过与供、采双方当事人的交流感到，虽然政府采购当事人作为民事主体，在采购活动中的地位都是完全平等的，但采购主体尤其是不受任何法律约束的社会中介采购代理机构，由于依附于公共权力机关，往往享有一种准司法行政权，对采购过程中的许多事项享有完全自由的裁量权，比如：审查确定供应商资格的权力、选择和确定采购方式的权力、选择和确定采购程序的权力、选择和确定评标专家的权力、选择和确定评标方法和过程的权力、选择和确定中标供应商的权力等。采购主体行使前述自由裁量权侵害相对人合法权益时，一方面，受害的供应商无法证明加害人自由裁量过程中的违法行为，能够提供证明的惟一只有采购主体。另一方面，明知采购主体的行为违法，为了未来不确定的中标、成交的机会概率，避免遭遇打击报复，供应商只能忍气吞声。
笔者发现，许多的供应商放弃司法救济途径的原因之一，是供应商自身存在的一些不正当竞争行为。供应商是政府采购活动中的重要当事人之一，诚实信用原则也是政府采购过程中当事人所必须严格遵守的行为规则。在高手如林的政府采购竞争市场，供应商为了脱颖而出，提供虚假的资信证明、与采购主体共同串谋、供应商之间相互伴标和围标等不正当竞争行为也是屡见不鲜。有时，供应商能够侥幸胜出，有时也不免东窗事发。供应商自身所存在的一些不正当竞争行为，一方面严重扰乱了我国有序的政府采购竞争市场，另一方面也给政府采购活动的主管部门提出了监管的难题。
相关法律亟待完善
我国政府采购法第二十六条对政府采购方式作了规定，即政府采购方式为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。在这些采购方式中，公开招标被规定为我国政府采购的主要方式。但这部法律在什么样的情形下适用这一主要采购方式，怎么样来展开公开招标的采购程序，均无详细的描述。相反，政府采购对象的非主要采购方式如邀请招标、竞争性谈判、询价等方式的采购均有相应的操作程序。政府采购法分别将货物、工程和服务这三类政府采购对象，适用不同的法律来调整。其中规定工程采购适用我国招标投标法，而货物和服务的公开招标适用什么样的法律来调整却没有任何的规定。根据我国政府采购法第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。笔者认为，此规定所存在的法律漏洞有：其一，政府采购对象中的货物和服务应该适用政府采购法的规定进行公开招标；其二，工程采购不适用政府采购法，但这与政府采购法第二条所规定的适用范围相矛盾；其三，与工程相关的货物和服务的公开招标在适用法律方面遇到两难的境地，不论是选择政府采购法还是招标投标法的规定，都将遭遇法律障碍；其四，工程如果是通过邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等非公开招标方式则适用政府采购法的规定；其五，工程采购如果非公开招标则可以排除招标投标法的强制性规定。
我国政府采购法中没有公开招标采购的适用条件和程序的规定，实践中，采购主体是依据我国招标投标法的规定，开展政府采购活动的。然而，政府采购法和招标投标法在法律责任和救济渠道方面的内容并不完全相同。由于政府采购法中缺少公开招投标的相应章节，而政府采购的主要采购方式是公开招投标，故采购过程中的许多活动都必须援引我国招标投标法的规定。而招投标采购方式所引起的争议，虽然是属于政府采购监管部门的主管范围，但我们离不开招标投标法的调整，包括招投标的法律责任和救济途径。然而，政府采购活动中，财政部门所实施的行政行为都是依据政府采购法和财政部相关的行政规章作出的。由于法律适用方面没有统一，造成当事人寻找救济途径的不确定性。根据我国招标投标法第六十五条规定，投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人(即采购主体)提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。我们从这一法律条款中不难发现，投标供应商可以向采购主体提出异议，也可以向行政主体提出投诉。究竟选择哪个部门来处理采购主体、供应商之间的争议，决定权完全掌握在投标供应商的手中。可非常遗憾的是，财政部的《处理办法》中的质疑程序前置与我国的上位法政府采购法、招标投标法所规定的内容发生了严重的撞车和冲突。而两部法律都是属于同一位阶的，具有同样的法律效力。根据我国宪法和立法法的规定，下位法必须服从上位法，下位法不得与上位法的内容相矛盾、相抵触。行政规章的内容如果与法律相冲突，那么抵触的内容必然无效。
（注：本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师，本文最初选自群众出版社出版的《中国政府采购案例评析》第二卷）
关于印发电力集团公司、省电力公司科技进步考核办法的通知
关于印发电力集团公司、省电力公司科技进步考核办法的通知
1996年4月25日，电力部
各电力集团公司，各省（自治区、直辖市）电力公司，华能集团公司，华能国际电力开发公司：
为充分发挥科技工作的先导作用，促使电力企业成为技术进步的主体，提高电力企业的整体素质和科学管理水平，部决定在各电力集团公司、各省电力公司开展创建“科技进步先进企业”工作，现将《电力集团公司、省电力公司科技进步考核办法》（试行稿），印发给你们。请贯彻试行。
各单位在试行中要注意总结经验，将执行中的建议和意见及时告部科技司。
电力集团公司省电力公司科技进步考核办法（试 行 稿）
第一章 总 则
第一条 为贯彻中共中央、国务院《关于加速科学技术进步的决定》，坚持“经济建设必须依靠科学技术、科学技术必须面向经济建设”的基本方针，推动电力工业的技术进步，根据《中华人民共和国电力法》的规定及部电技〔1994〕446号文（12条决定）和部电办〔199
5〕394号文（11条意见）的要求，特制订本考核办法。
第二条 实行两个具有全局意义的根本性转变，强化依靠科技进步增加企业效益的观念，建立起依靠科技进步的机制，是当前电力企业改革的重要内容。电力企业科技进步考核是推动企业管理的措施之一。
第三条 本办法适用于各电力集团公司、各省自治区、直辖市电力公司的科技工作考核。
第二章 考核内容
第四条 电力公司总经理是企业科技进步工作的主要组织者和责任者，分管科技工作的领导对企业的科技进步负有直接责任。各级领导要牢固树立依靠科技发展电力工业的观念，把科技工作列入重要的议事日程。
第五条 各企业在电力体制改革中，要切实加强对科技工作的领导，使企业成为技术开发、科技投入、新技术推广应用的主体。科技管理部门应根据国家和部关于科技发展的有关规定，结合本企业实际情况，制订相应的科技工作管理办法，推动企业整体技术进步。
第六条 企业应制订中长期发展规划，按规划制订科技工作年度实施计划。电力科技工作应紧紧围绕提高效率、改善环境、降低成本、提高劳动生产率的目标，把解决电力建设、生产、经营管理中的重大问题作为首要任务。根据企业生产、建设、经营活动的需要选题立项，并认真实施和检查。
第七条 科技投入是科技进步的必要条件，是贯彻落实“科教兴国”战略的基本保证。必须采取有力措施保证科技经费的稳定来源，同时运用经济和政策手段，引导、鼓励多渠道，多层次的增加科技投入，确保科技投入随经济需要的增长逐年增加，到2000年力争达到年销售电量收
入的1．5％。
第八条 努力提高科技经费的使用效率，要求投入产出比达到1：5。
第九条 鼓励各电力企业、事业单位之间的技术转让，技术协作。每年新开的科研项目必须组织专家论证，避免封闭式的、低层次的重复立项，必要时可以组织联合攻关。重视新技术成果引进、消化、吸收和推广应用，并在应用中创新。对于先进适用的新技术的推广工作应优先安排项目和经费。
第十条 认真贯彻国家“标准化法”、“专利法”、“技术合同法”等技术法规。
第十一条 积极推行企业管理现代化，积极开展科技信息工作。在企业管理中逐步实现计算机管理，提高管理水平和工作效率。
第三章 量化指标的标准
第十二条 量化指标的考核采用计分制，基本分为100分，承担国家和行业重大科技项目、科技成果获奖及专利等另加分。先进标准的基本分：90分，且总分110分以上。
第十三条 网局的各项评分为其直属部分与下属各省之和的平均值。
第四章 考核评定
第十四条 各电力集团公司及省电力公司每年一次定期自查考核，次年三月前将自查结果报部科技司备案。
第十五条 部每两年评选一次科技进步先进企业，凡连续两年自查考核都达到先进标准的公司均可申报，科技司组织检查核实，对合格者授予“科技进步先进企业”称号，以后每两年进行一次动态考核，达不到标准者取消称号。
第十六条 凡获得“科技进步先进企业”称号的公司，部授予奖牌并给予表彰。
量化指标考核表
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|序 号| 考核内容 | 考核标准及评分 |自查|考核| 备注 |
| | | |得分|得分| |
|------|------------------|--------------------|----|----|------------------|
| 一 | 组织管理 | 35分 | | | |
|------|------------------|--------------------|----|----|------------------|
| |1） 第一把手要亲| 5分 | | | |
| |自抓科技进步工作 | | | | |
| |，并将其纳入任期 | | | | |
| |目标。 | | | | |
| |2） 成立由第一把| 4分 | | | |
| |手任组长，包括有 | | | | |
| |生产、基建、规划 | | | | |
| |、计划、财务、调 | | | | |
| |度、科技等部门负 | | | | |
| |责人参加的科技领 | | | | |
| |导小组。 | | | | |
| |3） 设立科技管理| 3分 | | | |
| |专职机构或配置足 | | | | |
| |够的有经验的专职 | | | | |
| |管理人员。 | | | | |
| |4） 科技领导小组| 两次会议4分 | | | |
| |每年至少召开两次 | 一次会议2分 | | | |
| |会议，研究科技规 | 未开会扣3分 | | | |
| |划、计划，科技经 | | | | |
| |费、青年科技人才 | | | | |
| |培养等。 | | | | |
| |5） 制定若干科技| 15分 | | | |
| |工作管理办法包括 | 每项3分 | | | |
| |计划、资金、成果 | | | | |
| |、推广、奖励。 | | | | |
| |6） 全公司科技工| 2分 | | |全公司科技成果、信|
| |作会议： |每延一年减1分，集团| | |息交流及推广应用会|
| |集团公司三年一次 |三年或省二年不开，扣| | |可与科技 会等相|
| |省公司二年一次。 |2分。 | | |关的会议一起召开。|
| | | | | | |
| | | | | | |
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| 二 | 科技攻关 | 32分 | | | |
|------|------------------|----------------------|------|------|------------------|
| |7） 申请和承担国|获批准项目一项加2分 | | | |
| |家或行业的重大科 | | | | |
| |技项目。 | | | | |
| |8） 针对本公司存|有规划 6分 | | | |
| |在的关键技术问题 |无规划 扣2分 | | | |
| |，制定中长期科技 | | | | |
| |发展规划。 | | | | |
| |9） 年度科技攻关|有计划 5分 | | | |
| |项目计划； |无计划 扣2分 | | | |
| |10）制订科技成果|有计划 4分 | | | |
| |推广计划。 |无计划 扣2分 | | | |
| |11）及时向部上报| 3分 | | | |
| |年度科技计划软盘 | | | | |
| |12）承担国家或行| 100％ | | | |
| |业重大科技项目完 |完成一项加4分，累计 | | | |
| |成率。 |加分，未完成按比例减 | | | |
| |13）本公司年度科|≥90％ 5分 | | | |
| |技计划完成率应≥ |≥80％ 3分 | | | |
| |90％。 |≥70％ 1分 | | | |
| | |＜70％扣3分 | | | |
| |14）科技成果推广|≥90％ 4分 | | |指推广应用，不论是|
| |计划完成率。 |≥80％ 3分 | | |自己完成的或是引进|
| | |≥70％ 2分 | | |的新技术成果都在之|
| | |＜70％扣2分 | | |列。 |
| |15）科技成果或新|5分，按滚动三年统计 | | |因技术落后自然淘汰|
| |技术的继续使用率 |每减10个百分点减1分| | |者除外。 |
| |应≥90％。 | | | | |
| |16）获得国家和行|获国家科技进步奖： | | | |
| |业奖励的给予加分 |一等奖一项加9分 | | | |
| | |二等奖一项加7分 | | | |
| | |三等奖一项加5分 | | | |
| | |四等奖一项加3分 | | | |
| | |获省部级科技进步奖： | | | |
| | |一等奖一项加7分 | | | |
| | |二等奖一项加5分 | | | |
| | |三等奖一项加3分 | | | |
| | |四等奖一项加1分 | | | |
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| |17）获国家专利加|获国家发明奖一项加 | | | |
| |分。 |5分， | | | |
| | |获一项专利加2分。 | | | |
|------|------------------|--------------------|------|------|------------------------|
| 三 |科技投入与产出 | 33分 | | | |
|------|------------------|--------------------|------|------|------------------------|
| |18）集团或省公司|≥1．0％ 10分| | |考核年不少于1％， |
| |科技经费投入，要 |≥0．8％ 8分| | |要求每年递增大于 |
| |求不少于年售电量 |≥0．6％ 5分| | |0．1％，到2000年力|
| |收入的1％； |≥0．3％ 2分| | |争达到1．5％。 |
| |其中科技成果推广 |推广费用未达到要求的| | | |
| |的费用应不少于总 |扣2分。 | | | |
| |科技经费的15％。| | | | |
| |19〕集团或省公司| 3分 | | |要求对所属的设计、 |
| |要监督所属单位的 |一项达不到减1分。 | | |施工、修造单位进行 |
| |科技投入： | | | |考核。 |
| |设计单位的科技投 | | | | |
| |入不少于工程设计 | | | | |
| |费的0．6％； | | | | |
| |施工单位科技投入 | | | | |
| |不少于施工费的 | | | | |
| |0．6％； | | | | |
| |修造企业科技经费 | | | | |
| |应不少于年销售收 | | | | |
| |入的1．5％。 | | | | |
| |20）科技投入与产|≥1：5 10分| | | |
| |出比应大于1：5。|≥1：4 8分| | | |
| | |≥1：3 5分| | | |
| |21）科技进步贡献|≥36％ 10分| | |计算期以1990年为基 |
| |率应≥36％。 |≥30％ 8分| | |年，计算1990年至考 |
| | |≥20％ 5分| | |核年的科技进步贡献 |
| | |≤20％ 0分| | |率，要求1996年大于 |
| | | | | |36％，以后每年增长 |
| | | | | |1．5个百分点。 |
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附：电力集团公司省电力公司科技进步考核办法有关考核指标的说明
一、科技投入
科技投入要求达到年销售电量收入的1％以上，主要是指用于科技开发和研究的课题费用，同时也包含了推广中的二次开发费用和技措技改中的技术开发费用。要确保科技投入随经济的增长逐年增加，到2000年力争达到年销售电量收入的1．5％。
二、投入产出比
投入产出比采取直接计算的方法，以具体科技项目作为统计单位，逐项计算其新增的直接经济收益，再逐一迭加，反映企业在规定时期内硬科技进步项目的总效果。要求考核期内的投入产出比达到1：5。对于安全、环保、提高管理水平等不能测算经济效益的项目，不计入投入产出比
考核。1、计算范围：企业在考核年度内完成并转入生产的科技进步项目所取得的可计算的直接经济收益。这些项目应包括国家重点科技项目以及行业或企业的科技项目，还应包括以科技进步为主的技措技改项目等，其计算公式是：
Ｍ＝Ｅ--Ｃ
Ｍ………规定时期的科技进步所创造的净效益总额
Ｅ………同一时期各科技进步项目实得收益之和
Ｃ………各项目在实施过程中投入的总费用2、计算方法：采用分类计算方法，对可以计算的项目仅计算其直接经济效益，不计算其间接经济效益，逐项计算，再逐一迭加。效益分类如下：（1）增产增效：主要指提高劳动生产率。如：减少维护工作量、缩短工期、提高出力等，所创的新增收益。（2）、提高电能质量：主要指提高频率、电压质量、供电可靠性等，产生的经济效益。（3）节能降耗：主要指节约能耗和物耗。如：节约煤、水、油、电、或其它原材料，降低能耗、线损，废物回收利用等资源的综合利用，以及类似的科技进步而获得的收益。（4）安全：主要指提高人身安全保护、设备、电网安全运行水平等所获得的经济效益。（5）环境保护：主要指实施环境保护项目所获得的社会效益。（6）其它：如：改善劳动环境、减轻劳动强度、提高管理水平、提高生产自动化水平、提高工程质量等等，所获得的收益和社会效益。3、计算原则（1）分类计算、迭加汇总的原则。企业对考核年应计算的科技项目，逐项计算，分类迭加汇总。（2）年度增长原则：每个项目只计算当年比上年新增加的收益，对连续新增效益的项目最多填报三年。（项目较大，实施周期跨年度，生产效应滞后期长的，不受年度限制，但要另行确定计算期限的起始时间，最多填报三年。）（3）企业效益服从社会效益的原则：对企业有经济效益，但有损于社会效益的项目不予计算。（4）工序有限延伸原则：项目实施后，在本工序无明显效益，或出现负效应，但对后部工序有效益，可延伸至有效益的工序计算。（5）财务实收核定
原则：计算项目的新增直接经济效益，必须扣除该项目实施过程中发生的各种费用（大项目应包括多年投入的合理分摊部分），并经财务部门审核认可。（6）不重复原则：一个项目的收益在总计中只得计算一次，不得重复。几项科技措施在同一生产环节中实施，各项新增收益之和，不得大于该生产环节新增的总收益。4、汇总的分类（1）科技引进；（2）科技发展；（3）技措技改；
以上分类不包括单纯基础性科学研究项目，只计算可在生产中应用的科技进步项目。
三、“科技进步贡献率”的计算
科技进步对产值增长速度的贡献，即在产值增长速度中科技进步因素所占比重，它是反映科技进步对经济增长作用大小的一项综合指标。1、计算方法
（1）科技进步的年平均增长速度：
ａ＝ｙ--αｋ--βｌ
ａ：科技进步的年平均增长速度
ｙ：产出的年平均增长速度
ｋ：资金的年平均增长速度
ｌ：劳动者的年平均增长速度
α：资金的产出弹性系数
β：劳动的产出弹性系数
（2）产出的年平均增长速度：
--------
ｔ ／ ｙｔ
ｙ＝（ ／---------- -- 1）×100％
√ ｙｏ
ｙｔ：ｔ年的产出
ｙｏ：基年的产出
（3）资金的年平均增长速度：
--------
ｔ ／ Ｋｔ
Ｋ＝（ ／---------- -- 1）×100％
√ Ｋｏ
ｋｔ：ｋ年的资金（计算期ｔ年的固定资产与流动资金之和）
ｋｏ：基年的资金（计算期基年的固定资产与流动资金之和）
（4）劳动者的年平均增长速度：
--------
ｔ ／ ｌｔ
ｌ＝（ ／---------- -- 1）×100％
√ ｌｏ
ｌｔ：计算期ｔ年的劳动者人数
ｌｏ：计算期基年的劳动者人数
（5）科技进步贡献率：
ａ
ＥＡ＝------×100％
ｙ
（6）计算原始数据：
------------------------------------------------------------------------
生产总值 固定资产 流动资金 劳动者人数
年份 指 数
（1990年为100） （亿元） （亿元） （万人）
------------------------------------------------------------------------
1990
…
------------------------------------------------------------------------
2、计算条件
（1）计算期以1990年为基年，计算1990年至考核年的科技进步贡献率。
（2）弹性系数取α＝0．25--0．35，β＝ｌ--α＝0．75--0．65。
（3）原始数据中产出统一换算为按计算期基年不变价格计算的产值，资金为固定资产原值年平均数与流动资产年平均余额之和，原则上也按可比价格计算，条件不具备时，暂用现价资金数。
（4）劳动者指职工年平均人数。
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| 科技进步项目新增直接经济效益统计表（单位：万元） |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | 效益分类 | | |
| 项目 |--------------------------------------------------------|项 目|净 增|
| |合 计|增 产|提高电能|节 能| |环 境| |投 入|效 益|
| | | | | |安 全| |其 它|（Ｃ）|（Ｍ）|
| |（Ｅ）|增 效| 质量 |降 耗| |保 护| | | |
|----------------------|------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
| 总计 | | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
| 一、科技引进 | | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
| 1、国外引进 | | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
| 2、国内外单位引进 | | | | | | | | | |
|＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝|＝＝＝|＝＝＝|＝＝＝＝|＝＝＝|＝＝＝|＝＝＝|＝＝＝|＝＝＝|＝＝＝|
| 二、科技发展 | | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
| 1、科技攻关 | | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
| 2、成果应用 | | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
| 3、消化吸收 | | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
| 4、新产品开发 | | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
| 5、发明与专利 | | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
| 6、综合利用 | | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
| 7、技术转让 | | | | | | | | | |
|----------------------|------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
| 8、合理化建议 | | | | | | | | | |
|＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝|＝＝＝|＝＝＝|＝＝＝＝|＝＝＝|＝＝＝|＝＝＝|＝＝＝|＝＝＝|＝＝＝|
| 三、技措技改 | | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
