长春市人民代表大会常务委员会规章备案审查程序的规定

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陕西省汉中市人民政府


汉中市人民政府关于印发汉中市民办学校管理办法的通知

汉政发〔2010〕31号


各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

现将《汉中市民办学校管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一○年八月二十四日



汉中市民办学校管理办法

第一章　总　则

第一条 为了切实加强对民办学校的管理，促进民办教育事业的发展，规范民办教育管理，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《陕西省民办教育促进条例》，制定本办法。

第二条 民办学校是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的幼儿园、小学、普通初级中学、普通高级中学、职业高级中学以及非学历中等、初等教育机构、职业技能培训机构。

第三条 民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业各类人才。



第二章 申报条件

第四条 申请举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格。申请举办民办学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。

第五条 民办学校应有符合法律、法规的学校名称、组织机构和章程，有明确的办学宗旨、培养目标、教学计划、教学大纲和相应的教材。

第六条 民办学校应配备坚持党的基本路线、政策观念强、熟悉教育业务、事业心强的专职领导班子，正、副校长（园长、院长）符合任职条件，身体健康，能以主要精力投入学校管理工作。

第七条 民办学校的校园、校舍必须符合国家安全、卫生标准，教室通风、采光良好。不得在高污染区设置学校，不得将简易建筑、危房及其它不适于教学活动的房屋用作校舍。寄宿制学校须有符合国家规定标准的集体宿舍和食堂。

第八条 举办全日制民办学校须有独立固定的校园、校舍。其他非学历教育机构租用校舍应具有法律效力、有租期在3年以上的合同（协议）。

第九条 举办者应有与建校规模相适应的建设资金，并具有提供稳定的经常办学资金能力和条件（不包括向学生收费部分）。其开办注册资金（含资产投入）：幼儿园30万元，小学200万元，初中300万元，高中（含职业高级中学、技工学校）600万元，文化、艺术类培训机构不少于30万元，职业技能培训机构不少于60万元。各类学校流动资金不少于注册资金的1/3；校园面积：小学20亩以上、初中25亩以上、高中（含职业高中）30亩以上；建筑面积：小学2000平方米以上、初中3000平方米以上、高中（含职业高中、技工学校）4000平方米以上。各类学校有固定、独立的校园和校舍。学校围墙、门卫、校舍符合中、省、市校园安全规定。开办资金需由法定验资机构出具验资证明，不得抽逃资金。举办者在开办和办学期间须按规定为学校提供风险担保。



第三章 申办程序

第十条 民办学校的设置分筹设和设立两个阶段。达到设置标准的，可以直接申请设立民办学校；未达到设置标准的，应先申请筹设，在获得筹设批准书之日起3年内完成筹设的，可以提出正式设立申请。

第十一条 申请筹设民办学校，举办者应当向审批机关提交下列材料：

（一）申办报告，内容主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；

（二）举办者的姓名、住址或者名称、地址；

（三）资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权；

（四）属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。

第十二条 申请正式设立民办学校的应提交下列材料：

（一）民办学校审批登记表；

（二）筹设批准书；

（三）筹设情况报告；

（四）章程（包括以下内容：学校的名称、地址；办学宗旨、规模、层次、形式等；学校资产的数额、来源、性质等；理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等；学校的法定代表人；出资人是否要求取得合理回报；学校自行终止的事由；章程修改程序）；

（五）学校资产的有效证明文件；

（六）校长、教师、财会人员的资格证明文件。



第四章 审　批

第十三条 审批权限：

（一）市教育行政主管部门负责民办高级中学、初级中学、职业高级中学设立的审批，并对其颁发《民办学校办学许可证》。

（二）各县区教育行政主管部门负责辖区内民办高级中学、初级中学、职业高级中学的初审；民办小学，文化、艺术类教育培训机构，民办幼儿园设立的审批，并对其颁发《民办学校办学许可证》。农村幼儿园由所在乡镇人民政府初审合格后，报县区教育局审批。

（三）市人力资源和社会保障行政主管部门负责辖区内民办中级职业资格培训、职业技能培训机构审批与管理，并颁发《民办学校办学许可证》，并抄送同级教育行政主管部门备案。

（四）县区人力资源和社会保障行政主管部门负责辖区内民办初级职业资格培训、职业技能培训机构审批与管理，并颁发《民办学校办学许可证》，并抄送同级教育行政主管部门备案。

第十四条 申请筹设民办学校的，审批机关应当自受理筹设民办学校的申请之日起三十日内以书面形式做出是否同意的决定。同意筹设的，发给筹设批准书。不同意筹设的，应当说明理由。筹设期不得超过三年。超过三年的，举办者应当重新申报。

第十五条 申请正式设立民办学校的，审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式作出是否批准的决定。

第十六条 申请正式设立实施学历教育民办学校的，审批机关受理申请后，应当组织专家委员会评议，由专家委员会提出咨询意见。

第十七条 对批准正式设立的民办学校，审批机关应当颁发民办学校办学许可证，将批准正式设立的民办学校及其章程向社会公告。民办学校应当及时办理非企业单位登记手续和税务登记，并在终止时办理注销手续。

第十八条 出资人要求取得合理回报的民办学校应当从年度收益中，按不低于年度净资产增加额或者净收益25%的比例提取发展基金，用于学校建设、维护和教学设备的添置、更新等。

第十九条 民办学校的名称应当确切表示其类别、层次和所在行政区域；各类民办学校不得冠以“中华”、“中国”、“国际”、“西部”、“陕西”等字样，非经市级行政主管部门批准不得冠以“汉中”字样。人力资源和社会保障行政主管部门批准培训类学校的名称为XX县区XXX职业培训学校。

第二十条 申请正式设立民办学校有下列情形之一的，审批机关不予批准，并书面说明理由：

（一）安全设施、设备达不到中、省、市校园安全规定的；

（二）举办民办学校的社会组织或者个人不符合法律、行政法规规定的条件，或者实施义务教育的公办学校转为民办学校的；

（三）向学生、学生家长筹集资金举办民办学校或者向社会公开募集资金举办民办学校的；

（四）不具备相应的办学条件、未达到相应设置标准的；

（五）学校章程不符合本条例规定要求，经告知仍不修改的；

（六）学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的人员构成不符合法定要求或者学校校长、教师、财会人员不具备法定资格，经告知仍不改正的。

（七）未经批准擅自招生的。



第五章 管　理

第二十一条 各级各部门对民办学校的管理责任。各县区人民政府对辖区内民办学校管理负总责。县区教育行政主管部门负责辖区内民办高级中学，初级中学，职业高级中学，民办小学，文化、艺术类培训机构，民办幼儿园的日常管理。市人力资源和社会保障行政主管部门负责辖区内民办中级职业资格培训、职业技能培训机构的管理。县区人力资源和社会保障行政主管部门负责辖区内民办初级职业资格培训、职业技能培训机构的日常管理。教育行政主管部门、人力资源和社会保障行政主管部门分别负责民办学校招生广告备案。公安部门负责民办学校校外安全环境的整治。工商部门负责民办学校户外广告的审批与管理。文化广电新闻出版部门负责对辖区内经教育行政主管部门、人力资源和社会保障行政主管部门、工商部门分别备案后的招生广告、户外广告的刊播、管理，未经备案的广告不得刊播。卫生部门负责对民办学校食品卫生、疾病防控的监督。物价部门依法负责审批、监督民办学校收费项目、标准。民政部门负责对已审批的民办学校进行社团登记。农村乡镇人民政府负责对辖区民办幼儿园的日常管理。

第二十二条 对已批准设立民办学校的管理责任。依据《中华人民共和国民办教育促进法》规定，除教育行政主管部门、人力资源和社会保障行政主管部门外，其他部门不得批准民办学校、培训机构、幼儿园。对已批准设立但达不到本办法规定民办中小学、文化、艺术类培训机构、幼儿园设置标准的，由县区教育行政主管部门下发整改通知书，停止招生，限期整改，逾期达不到设置标准的，坚决予以取缔。对已批准设立的技能类培训机构，学校名称未注明“XX职业培训学校”的，由人力资源和社会保障行政主管部门规范学校名称。对达不到本办法规定民办技能类培训机构设置标准的，由县区人力资源和社会保障行政主管部门下发整改通知书，停止招生，限期整改，逾期达不到设置标准的，坚决予以取缔。

第二十三条 对未经批准私自举办民办中小学、培训机构、幼儿园的管理责任。对未经批准私自举办的城区民办中小学，文化、艺术类培训机构，由县区教育行政主管部门下发停办通知书，县区人民政府总负责，由公安、教育、人力资源和社会保障、物价、工商、民政等部门组成联合督查组，坚决依法取缔。由县区教育行政主管部门负责分流学生。对未经批准私自举办的农村中小学、文化、艺术类培训机构、幼儿园、幼儿班由所在乡镇人民政府负责依法清理取缔，由县区教育行政部门负责督促、整顿。由乡镇人民政府负责分流学生，乡镇政府难以分流的跨区域学生，由县区教育行政主管部门负责分流。对未经批准私自举办的职业资格培训、职业技能培训机构由县区人力资源和社会保障行政主管部门下发停办通知书，县区人民政府总负责，由公安、教育、人力资源和社会保障、物价、工商、民政等部门组成联合督查组，坚决依法取缔。对未经批准私自举办的民办学校、培训机构、幼儿园经专家评估且已经达到申报条件和设置标准的，由教育行政主管部门、人力资源和社会保障行政主管部门按照审批权限依法审批，补办审批手续。

第二十四条 民办学校实行属地管理。凡省、市审批的民办学校日常管理工作由所在县区教育行政主管部门或人力资源和社会保障行政主管部门代管，年检工作由县区初审后报市教育行政主管部门、人力资源和社会保障行政主管部门组织实施。民办小学、培训机构、幼儿园由县区教育行政主管部门、人力资源和社会保障行政主管部门按照审批权限分别组织年检工作。农村民办幼儿园由所在乡镇人民政府负责日常管理。民办中小学、培训机构、幼儿园校园安全工作实行属地管理。



第六章 附　则

第二十五条 民办学校取得民办学校办学许可证后，方可开展教育、教学活动。

第二十六条 民办学校只能使用一个名称。

第二十七条 各级教育行政主管部门、人力资源和社会保障行政主管部门要在《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》许可的范围内，依法审批管理民办学校，鼓励支持发展民办教育，制定有利于发展民办教育的优惠政策，为民办教育的发展营造良好社会环境和政策氛围。

第二十八条 本办法自发布之日起实施。

官员禁说 “无可奉告”体现对知情权的尊重

杨涛


今后，只要涉及依法行政工作，北京市各级政府各机关都不能对新闻记者说“无可奉告”，相反要积极配合采访。昨天，记者从市政府法制办获悉，市依法行政联席会议办公室近日正式发出通知，对各级机关配合新闻单位宣传依法行政工作作出了具体规定，并把各部门开展依法行政宣传工作的成绩纳入年度考核内容。（《新京报》9月21日）
关于记者的采访权是权力还是权利的问题，学界和新闻界对此一直有较大的争议。有人主张采访权是权力，接受采访的对象都有回答记者提问的义务，因为只有这样才能实现新闻媒体进行舆论监督的功能；也有人主张采访权只是一种权利，记者可以自由采访，但被采访人却也有回答与不回答的权利，以维护公民的隐私权。
在笔者看来，新闻媒体不是国家机关，记者也不是国家工作人员，因而，记者不可能享有带有强制力的国家公权力。采访权实质是一种公民权利，是公民的言论自由和监督权利的延伸，因而，任何普通公民对于记者的采访都有回答与不回答的权利，采访权不能凌驾于公民这种自由权之上，国家对记者采访权的保护仅仅在于禁止任何人采取非法手段阻挠的记者的采访。
然而，官员在涉及公共事务方面，对于记者的采访却不享有不回答的权利。从采访权是公民权利的角度上看，公民权利赋予政府权力，因而公民对于政府，对于公共事务，享有知情权，而记者的对于公共事务的采访不仅仅反映了是记者个人的知情诉求，也反映了其依托的新闻媒体后面的广大民众的知情诉求，政府及其官员应当满足公民这种知情权；从政府官员作为行使公权力的公职人员的应承担的义务角度上讲，公共权力的行使关系到千家万户，关系到公共利益，政府官员要接受民众的监督，要让民众都参与到公共事务的管理，就必须做到信息透明、政务公开，就有义务回答记者关于公共事务方面的采访。因此，笔者认为，北京市要求其属下的各级政府各机关都不能对新闻记者说“无可奉告”、相反要积极配合采访的做法体现了对公民知情权的尊重，体现了建设法治政府的积极态度，是一种以人为本的务实做法。
同时，官员禁说 “无可奉告”的规定的出台也有利于发挥新闻发言人的真正作用。去年以来，中央的许多部委和地方各级政府都相继设立了新闻发言人制度，以此来满足公民的知情权的实现。但是，由于这一制度没有设置相关辅助规定，新闻发言人往往在对自己有利的新闻时就出来发言，出现对于自己不利的新闻时候以“无可奉告”搪塞记者或者干脆闭门不见。今年人大会上，审计署长李金华公布了一些部委违规使用资金的情况，许多部委曾经活跃一时的新闻发言人一个个都不见踪影。因此，仅仅设置新闻发言人这一形式还是远远不够的，规定官员对于记者采访不得回避才能更好地满足公民的知情权的实现。
我们希望，这一规定能真正落到实处，政府和官员们用“开门迎谏”代替“无可奉告”，政府才能做到勤政、务实和高效，才能真正建设有限政府、法治政府。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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