福建省人民政府关于同意试行《福建省华兴投资总公司章程》的通知

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国家文物局


中共国家文物局党组关于在全国文物系统认真学习贯彻党的十七大精神的通知

文物党字[2007]20号


各省、自治区、直辖市文化厅、文物局、文管会，各直属单位：
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会高举旗帜、继往开来、求真务实,是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会,对于我们党团结带领全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面具有十分重大的意义。党中央对学习贯彻十七大精神作出了全面部署，提出了明确要求。全国文物系统要按照党中央的统一部署，把认真学习深入贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，把思想和行动统一到十七大的部署和要求上来，以强烈的历史使命感和高度的政治责任感，推进文化遗产事业的发展。
一、认真学习胡锦涛同志重要报告，深刻领会十七大精神
胡锦涛同志在会上所作的报告，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，分析了国际国内形式的新变化，科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。报告描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图,为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是全党全国各族人民智慧的结晶,是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领,是马克思主义的纲领性文献。
各级文物部门和单位、广大文物工作者要认真学习、深刻领会、全面贯彻十七大精神。要充分认识高举中国特色社会主义伟大旗帜的重大意义，坚定不移地为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗；充分认识近30年改革开放的宝贵经验，倍加珍惜、长期坚持党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系；充分认识科学发展观的重大意义和科学内涵，进一步增强用科学发展观推进文化遗产事业发展的自觉性；充分认识实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，理解社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的战略部署，牢牢把握社会主义事业总体布局，增强在新形势下以改革创新的精神推进文化遗产事业发展的信心和决心；充分认识推进党的建设新的伟大工程的总体部署、工作要求和重要举措，以全面加强党的建设为文化遗产事业的发展提供有力的保证。
二、全面把握推动社会主义文化大发展大繁荣的新要求，推进文化遗产事业的发展
十七大报告关于“推动社会主义文化大发展大繁荣”、“兴起社会主义文化建设新高潮”、“建设中华民族共有精神家园”等论述，为我们指引了前进的方向。将“重视文物和非物质文化遗产保护”作为全党全国的工作目标之一，是对我们的工作提出新的更高的要求，对推进文化遗产事业的发展具有重大现实意义和深远历史意义。要全面把握推进社会主义文化大发展大繁荣的一系列新论断，深刻认识文化遗产事业在中国特色社会主义事业全局的地位和作用，更加自觉、更加主动地高举旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义道路；深刻认识中华文化是中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力，更加自觉、更加主动地保护抢救文化遗产，弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园；深刻认识创新是繁荣文化的必由之路，更加自觉、更加主动地深化改革，推进创新，增强文化遗产事业科学发展的活力；深刻认识人民在文化建设中的主体作用，更加自觉、更加主动地动员人民参与文化遗产保护，让人民更多的享受到文化遗产保护的成果。
当前，文化遗产事业正处在改革发展的关键阶段，我们肩负的保护文化遗产的任务十分艰巨而繁重。我们必须站在全面建设小康社会的高度，贯彻落实科学发展观，从理论和实践上研究探索文化遗产保护的重大问题，谋思路，促发展，把学习贯彻党的十七大精神的化作我们的实际行动。
三、加强领导，周密安排，把学习贯彻党的十七大精神不断引向深入
各级文物部门要加强对学习贯彻十七大精神工作的领导，列入重要议事日程，周密安排，务求实效。要组织党员干部职工原原本本、逐字逐句研读十七大报告，在掌握基本观点和领会精神实质上下功夫。要创新学习形式，确保学习效果。要大力弘扬理论联系实际的学风，紧密联系文化遗产保护工作实际，紧密联系党员干部的思想实际，坚持学以致用，用十七大精神武装头脑，指导实践，推进发展。
要用十七大精神推动当前工作。一是要积极结合文化遗产保护实际开展调查研究，着力思考研究各项工作面临的新情况新矛盾，贯彻科学发展观，研讨新思路新举措，指导工作实践。二是要抓住《文物保护法》修订颁布五周年的时机，大力开展宣传贯彻《文物保护法》活动，推动文物保护法律法规体系不断健全完善，促进各级政府更好地依法履行保护文物的职责，提高各级文物行政部门依法行政的能力，增强全社会依法保护文物的意识。三是要推进第三次全国文物普查工作，深入基层检查指导，协调各级政府和有关部门解决好实际问题，确保普查工作高标准、高质量地开展，取得扎扎实实的成果。四是要开好全国文物局长会议，认真总结十六大以来文化遗产事业发展的成果和经验，分析面临的新形势和新问题，贯彻十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，明确今后一个时期文化遗产保护工作的新任务和新举措，推进文化遗产事业的科学发展。
要按照十七大的要求加强文物工作者队伍的自身建设。要教育干部职工牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立立党为公、执政为民的理念，贯彻为民、务实、清廉的要求，遵守职业道德，努力培育一支政治强、业务精、作风正、工作出色的文物工作者队伍。进一步深化改革，创新体制机制。各级领导班子一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要刻苦学习、埋头苦干，一定要加强团结、顾全大局，以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事，努力创一流业绩。领导干部要讲党性、重品行、作表率，带动全体党员和干部职工坚定信念，牢记宗旨，奋发有为，为落实党的十七大提出的各项任务，推进文化遗产事业科学发展做出更大的贡献！



二〇〇七年十月三十一日
江苏省连云港市人民政府办公室


市政府办公室关于印发连云港市市区土地储备管理暂行办法的通知



各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《连云港市市区土地储备管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　



　　 连云港市人民政府办公室

2012年8月15日

　　


连云港市市区土地储备管理暂行办法



第一章 总 则

　　

　　第一条 为加强土地储备管理，规范土地市场运行，有效配置土地资源，保障经济社会可持续协调发展，根据《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）和《江苏省国有土地储备办法》（省政府10号令）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 我市市区城市规划区内的土地储备及其管理，适用本办法。

　　第三条 本办法所称土地储备，是指市人民政府为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。

　　第四条 市区经营性土地出让与储备工作领导小组是市区土地储备工作的领导机构，负责研究制定市区土地储备的有关政策和制度，部署市区土地储备重要工作；市区经营性土地出让与储备工作领导小组办公室负责具体推进市区经营性土地出让与储备工作领导小组作出的各项决定，审查土地储备及实施方案和土地储备融资计划。

　　第五条 市土地储备机构是市人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于市国土资源管理部门的机构，负责市区土地储备工作，统筹市区土地收储、整理、供应的规划与计划管理、信息管理。

　　市国土资源管理部门负责土地征收、农用地转用报批和权属登记工作。

　　市发展改革、财政、规划、城乡建设、城市管理、住房、审计、人民银行等部门和各区政府（含园区管委会，下同）按照各自职责，配合做好土地储备相关工作。

　　第六条 我市市区土地储备实行统一规划、统一收储、统一供应、统一管理的原则。

　　

第二章 计划与管理

　　

　　第七条 市土地储备机构应当根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。

　　第八条 我市市区土地储备实行计划管理。市土地储备机构应当会同市国土资源、财政、发展改革、规划、人民银行等部门根据经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等编制市区年度土地储备计划，经市区经营性土地出让与储备工作领导小组同意后报市人民政府批准，并报省国土资源管理部门备案。

　　第九条 年度土地储备计划包括以下内容:

　　（一）年度储备土地规模；

　　（二）年度储备土地前期开发规模；

　　（三）年度储备土地供应规模；

　　（四）计划年度末储备土地规模；

　　（五）年度储备土地临时利用计划；

　　（六）年度储备土地融资计划、土地储备预算；

　　（七）年度储备土地供应预测收入。

　　年度土地储备计划应当明确各类储备土地的宗数、位置、面积等具体内容。

　　第十条 经批准的年度土地储备计划，作为实施土地储备的依据，不得擅自调整；确需调整的，应当报市人民政府批准。

　　未列入年度土地储备计划的土地，不得进行储备。

　　第十一条 市土地储备机构根据年度土地储备计划编制土地储备及实施方案，经市区经营性土地出让与储备工作领导小组同意后报市人民政府批准。

　　第十二条 土地储备及实施方案应当包括以下内容：

　　（一）土地的四至范围、面积、现状；

　　（二）土地的权属、用地手续批准情况；

　　（三）储备用地的控制性详细规划或者地块的规划条件；

　　（四）征地补偿费用、房屋征收补偿费用、收购补偿费用、前期开发整理费用、财务费用等土地储备支出；

　　（五）安置房源、安置用地、产业用地的规模；

　　（六）储备地块的筹资方案；

　　（七）土地供应预测收入；

　　（八）其他需要说明的事项。

　　

第三章 范围与程序

　　

　　第十三条 下列土地可以纳入土地储备范围：

　　（一）依法收回的国有土地；

　　（二）收购的土地；

　　（三）政府行使优先购买权取得的土地；

　　（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；

　　（五）其他依法取得的土地。

　　第十四条 依法收回国有土地使用权的土地，市国土资源管理部门依法办理注销土地登记手续后，由市土地储备机构纳入土地储备。

　　第十五条 收购国有土地应当按照下列程序办理土地储备手续：

　　（一）申请收购或主动收购。申请收购的，由原土地使用权人持有关资料向市土地储备机构提出土地收购申请。主动收购的，由市土地储备机构根据有关规划和年度计划对应当进行储备的土地与原土地使用权人协商收购事宜。

　　（二）勘查情况。市土地储备机构对拟收购土地的权属、面积、四至范围、用途及地上附着物情况进行勘查。

　　（三）确定规划。市规划部门提供拟收购土地的用地规划条件。

　　（四）费用测算。市土地储备机构选择有资质的评估机构对拟收购的土地及其地上建（构）筑物进行评估，并依据评估结果与原土地使用权人协商收购价格。

　　（五）报批方案。市土地储备机构拟定土地储备方案，报市区经营性土地出让与储备工作领导小组同意后由市人民政府批准确认。

　　（六）签订合同。土地储备方案经批准后，由市土地储备机构与原土地使用权人签订《国有土地使用权收储合同》。

　　（七）支付费用。市土地储备机构根据《国有土地使用权收储合同》的约定，向原土地使用权人支付收购费用。

　　（八）权属变更。市土地储备机构向市国土资源管理部门申请办理土地权属变更登记手续。

　　（九）交付土地。原土地使用权人根据《国有土地使用权收储合同》的约定，向市土地储备机构交付净地，由市土地储备机构纳入土地储备。

　　第十六条 政府行使优先购买权取得土地的，由市土地储备机构依据市人民政府优先购买土地使用权的决定，与原土地使用权人签订购买合同，按照土地原交易价格向原土地使用权人支付土地价款，由市国土资源管理部门依法办理注销土地登记手续后，纳入土地储备。对拒绝政府收购而擅自转让的，国土资源管理部门不予办理转让手续。

　　第十七条 已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地，市国土资源管理部门依法办理注销土地登记手续后，由市土地储备机构纳入土地储备。

　　第十八条 对因公共利益需要或者实施城市规划纳入战略储备的土地，需要办理农用地转用、土地征收手续的，由市土地储备机构配合各区政府和国土资源管理部门组织报批组件，依法支付相关费用，并配合各区政府组织实施土地征收。

　　战略储备土地范围由市土地储备机构会同市规划、国土资源、财政等部门拟定，报市区经营性土地出让与储备工作领导小组批准。

　　第十九条 通过收回、收购、征收等方式依法纳入政府储备的土地，经市土地储备机构申请，市人民政府批准，市国土资源管理部门依法办理注册登记后，向市土地储备机构颁发土地证书，使用国土资源部统一监制的《国有土地使用证》。

　　第二十条 纳入市级储备的国有土地上房屋征收工作由区政府负责组织实施，由市土地储备机构筹集资金并及时拨付。



第四章 开发利用与供应



　　第二十一条 经市国土资源管理部门批准，市土地储备机构有权对纳入储备的土地进行前期开发整理、保护、管理和临时利用，并为储备土地、实施前期开发整理进行融资等活动。储备土地前期开发整理应当通过招投标等公开方式进行。

　　第二十二条 前期开发整理应满足土地出让的基本条件，进行必要的道路、供水、供电、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设。前期开发整理费用要严格控制并计入土地储备支出。

　　第二十三条 储备土地在供应前，市土地储备机构可以依法以出租、临时使用等方式利用储备土地及其地上建（构）筑物。

　　临时利用储备土地的，一般不得超过两年，不得影响土地供应。

　　第二十四条 市土地储备机构对纳入储备的土地应当新建围墙、栅栏或临时性建筑和设施加以保护，指派专人看守，开展日常巡查，及时制止非法侵占、破坏储备土地的行为。

　　第二十五条 储备土地出让，应当纳入年度土地供应计划，未纳入年度土地供应计划的土地不得供应。储备土地除国家法律、法规规定以划拨方式供应以外，一律以招标、拍卖、挂牌等公开方式向社会提供。

　　第二十六条 储备土地供应时，已经抵押的储备土地，应当先行依法解除抵押权。

　　

第五章 资金管理



　　第二十七条 土地储备的资金管理应当符合国家、省有关预决算管理和土地储备资金财务管理以及会计核算办法的有关规定。

　　第二十八条 土地储备资金来源包括：

　　（一）财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的土地储备支出；

　　（二）财政部门按照土地出让收入5%的比例提取的国有土地收益基金；

　　（三）土地储备机构向银行等金融机构融资的资金；

　　（四）经财政部门批准，其他可用于土地储备的资金；

　　（五）上述资金产生的利息收入。

　　第二十九条 市土地储备机构应当与市财政部门建立健全宗地成本核算制度。收储土地所有发生的费用应当按照宗地核算，纳入宗地成本，其中属于成片开发的储备土地，先按照成本概算核定拨付，待片区成本核定后，再按照片区进行宗地成本决算。

　　土地出让金缴清后，市土地储备机构应当在1个月内向市财政部门报送宗地成本预决算，市财政部门应当在10个工作日内将宗地成本拨付市土地储备机构。

　　第三十条 土地储备融资实行计划管理。土地储备融资计划应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并经市区经营性土地出让与储备工作领导小组同意后报市人民政府批准，不得超计划、超规模贷款。

　　市土地储备机构不得以任何形式为第三方提供担保。

　　第三十一条 市财政、审计、国土资源部门应当加强对土地储备资金使用情况、市土地储备机构执行会计核算制度的监督检查，确保土地储备资金专款专用，提高储备资金管理效率。



第六章 法律责任

　　

　　第三十二条 违反本办法规定的行为，依法应当处罚的，由有关主管部门依法处罚。

　　第三十三条 土地储备机构和其他有关部门的工作人员在土地储备管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依规依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　

第七章 附则



　　第三十四条 本办法自2012年9月15日起施行，有效期暂定五年。