浙江省行政处罚听证程序实施办法
浙江省人民政府
浙江省行政处罚听证程序实施办法
省政府令第83号
《浙江省行政处罚听证程序实施办法》已经省政府第76次常务会议审议通过，现予以发布，自1997年7月1日起施行。
代省长 柴松岳
一九九七年五月十三日
第一章 总 则
第一条 为了规范行政处罚听证程序，保障和监督行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)以及与听证相关的单位和个人。
前款所指较大数额罚款由省人民政府各行政主管部门根据必要和适度的原则拟定，报省人民政府法制局审核确定并公布。国务院有关部委、直属机构已依法作了规定的，可从其规定。
第三条 听证程序遵循公正、公开的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当以公开的方式举行。
听证实行告知、回避制度，依法保障当事人的陈述权和申辩权。
第二章 听证机关、听证人员和听证参加人
第四条 听证由拟作出行政处罚的行政机关举行，行政机关不得委托其他机关或者组织举行听证。
行政机关应当提供听证所必需的设施和条件。
第五条 行政机关的听证人员包括听证主持人、听证员和书记员。
听证主持人由行政机关负责人指定本机关法制工作机构人员、专职法制人员或者其他非本案调查人员担任。
行政机关根据案件情况，可以由听证主持人组织听证，也可以指定本机关1至2名非本案调查人员担任听证员，协助听证主持人工作。
听证设书记员1名，负责听证笔录的制作和其他事务。
第六条 听证主持人、听证员、书记员系下列人员之一的，应当回避，当事人有权以口头或者书面方式申请其回避：
(一)本案的调查人员；
(二)当事人或者本案调查人员的近亲属；
(三)与本案的处理结果有其他直接利害关系的人员。
听证员、书记员的回避由听证主持人决定，听证主持人的回避由行政机关负责人决定。
第七条 听证主持人行使下列职权：
(一)决定举行听证的时间、地点和方式；
(二)决定中止、延期听证或者停止听证；
(三)决定证人当场作证。
第八条 听证主持人履行下列职责：
(一)负责将听证通知按时送达听证参加人；
(二)对将要作出的行政处罚决定的事实、理由和依据进行询问；
(三)要求有关听证参加人提供或者补充证据；
(四)制止违反听证纪律的行为，维持听证场所秩序；
(五)审阅听证笔录，提出审核意见和处理建议。
第九条 听证参加人包括当事人、第三人、代理人、案件调查人员、证人、鉴定人、翻译人员。
当事人是指被告知将受到行政处罚的公民、法人或者其他组织。
第三人是指与案件的处理结果有直接利害关系的其他公民、法人或者组织。
第十条 当事人在听证中的权利和义务：
(一)有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩；
(二)有权对案件调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据；
(三)如实陈述案件事实和回答听证主持人的提问；
(四)遵守听证会场纪律，服从听证主持人指挥。
第十一条 当事人、第三人可以亲自参加听证，也可以委托1至2名代理人参加听证。
代理人可以是律师、当事人的近亲属、第三人的近亲属、有关的社会团体或者所在单位推荐的人，以及经行政机关许可的其他公民。
委托代理人参加听证的，应当提交由委托人签名或者盖章的授权委托书，明确代理人权限。
第三章 听证的告知、提出和受理
第十二条 行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人有听证的权利。告知的内容应当包括：
(一)当事人的姓名或者名称；
(二)当事人的违法事实、将要作出的行政处罚、处罚理由和依据；
(三)当事人的听证权利、提出听证要求的期限和听证组织机关。
听证告知书必须盖有行政机关的印章。听证告知书依照民事诉讼法规定的送达方式送达。
情况特殊的，可以口头告知，但应当由当事人签名予以确认。
第十三条 当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出。当事人以邮寄方式提出听证要求的，以寄出的邮戳日期为准。
因不可抗力或者其他特殊情况耽误前款规定期限的，当事人在障碍消除后3日内可以申请延长期限。对当事人的申请，经核实后，行政机关应当准许。
第十四条 当事人依法提出听证要求的，行政机关应当予以受理。
行政机关对当事人提出的听证要求不予受理的，应当及时作出答复，并说明理由。
第十五条 行政机关必须告知当事人有要求听证的权利，当事人可以放弃提出听证要求的权利。
行政机关不依法履行听证告知义务，或者不依法组织听证而作出行政处罚决定的，当事人可以向上级行政机关提出撤销该行政处罚决定的申请，上级行政机关审查属实后应当及时予以撤销。
第四章 听证的举行
第十六条 行政机关决定予以听证的，应当及时确定举行听证的时间、地点和方式，并在听证举行7日前书面通知当事人举行听证的时间、地点等有关事项，由当事人在送达回证上签字。
当事人应当按时参加听证。当事人有正当理由要求延期的，行政机关应当准许延期一次；当事人未按时参加听证并且事先未说明理由的，或者未经听证主持人许可中途退出听证会场的，视为放弃听证权利。
第十七条 听证应当按下列程序进行：
(一)书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务；
(二)听证主持人介绍主持人、听证员、书记员，询问是否有回避申请，询问核对听证参加人的身份，宣布听证开始；
(三)案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、行政处罚建议及处罚依据；
(四)当事人就案件的事实进行陈述和辩解，提出有关证据，对调查人员提出的证据进行质证；
(五)听取当事人的最后陈述；
(六)听证主持人宣布听证结束。
当事人申请主持人回避的，听证暂停。
第十八条 听证结束后，听证笔录应当交调查人员、当事人、第三人和证人审核无误后签名或者盖章。调查人员、当事人、第三人和证人拒绝签名的，由书记员在听证笔录上记明。
第十九条 有下列情形之一的，应当中止听证：
(一)当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；
(二)当事人或者案件调查人员因不可抗力事件，不能参加听证的；
(三)其他需要中止听证的情形。
中止听证的情形消除后，听证主持人应当恢复听证。
第二十条 有下列情形之一的，应当终结听证：
(一)当事人死亡或者解散满3个月后，未确定权利义务继承人的；
(二)当事人无正当理由，不参加听证的；
(三)其他需要终结听证的情形。
终结听证由行政机关负责人决定。
第二十一条 听证结束后，行政机关应当根据《中华人民共和国行政处罚法》第38条规定及时作出行政处罚决定。
听证的举行，不影响当事人申请行政复议、提起行政诉讼以及请求国家赔偿权利的行使。
第五章 附 则
第二十二条 行政机关举行听证，不得向当事人收取费用。
第二十三条 本办法由浙江省人民政府法制局负责解释。
第二十四条 本办法自1997年7月1日起施行。
揭阳市市区园林绿化管理办法
广东省揭阳市人民政府
揭府令第30号
揭阳市市区园林绿化管理办法
第一章 总 则
第一条 为发展城市绿化事业，加强城市环境建设，保护和改善生态环境，根据国务院《城市绿化条例》、《广东省城市绿化条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区范围内（榕城区、东山区、揭阳经济开发试验区）城市园林绿化规划、建设、保护和管理。
第三条 市园林绿化行政主管部门，负责市区的绿化管理工作，并组织实施本办法。
城乡规划、国土资源、发展改革、公安、交通运输、环境保护、环卫、工商、经济和信息化、城市管理行政执法等部门，依照各自职责，协同市园林绿化行政主管部门实施本办法。
有关法律、法规规定由林业、农业行政主管部门等管理的绿化工作，依照相关法律、法规执行。
第四条 各级人民政府应当将城市绿化的建设和维护纳入国民经济和社会发展计划，在城市建设中安排一定投资比例用于城市绿化；提高公众绿化和环境意识，组织全民义务植树活动；加强城市绿化科学研究，提高城市绿化的科学技术和艺术水平。
第五条 在市区行政区域内所有单位和有劳动能力的公民，应当依法履行植树或其他绿化义务、爱护绿化及其配套设施的义务，并有权制止、检举和控告违反本办法的行为。
第二章 规划和建设
第六条 城市绿化规划，由市人民政府组织市园林绿化行政主管部门和市城乡规划行政主管部门编制，纳入城市总体规划。
编制城市绿化规划应当从实际出发，坚持改善生态环境与丰富城市景观相结合的原则，充分利用和保护城市原有的地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然景观和人文景观，合理设置公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地和单位附属绿地等。
第七条 鼓励单位和居民利用庭院空地种植花草树木，提倡发展垂直绿化、屋顶绿化、立体绿化。
第八条 市区建成区绿化覆盖率不得低于35%，绿地率不得低于30%，人均公共绿地面积不得低于8平方米。
第九条 市区新建、改建的城市道路必须依照《城市道路绿化规划与设计规范》搞好绿化。主干道绿化带面积占道路总用地面积的比例不得低于20%，次干道绿化带面积占道路总用地面积的比例不得低于15%。
通过市区规划区的高速公路、城市交通快速干道两侧应当配置绿化，并满足防护和景观要求。
第十条 建设工程项目必须安排配套绿化用地，绿化用地面积占建设工程项目用地面积的比例，应当符合下列规定：
（一）医院等医疗卫生单位不得低于40%。
（二）高等院校不得低于40%，其他学校、机关、事业、团体等单位不得低于35%。
（三）宾馆、商业、商住、体育场（馆）等大型公共建筑设施，建筑面积在二万平方米以上的，不得低于35%；建筑面积在二万平方米以下的，不得低于30%。
（四）居住区、居住小区、住宅组团不得低于30%，在旧城改造区的不得低于25%。其中人均公共绿地面积，居住区不得低于1.5平方米，居住小区不得低于1平方米，住宅组团不得低于0.5平方米。
（五）工业企业、交通运输站场和仓库，不得低于20%。
（六）经环境保护部门鉴定属于有毒有害的重污染单位和危险品仓库，不得低于40%，并设置宽度不小于50米的防护林带。
（七）其他建设工程项目不得低于25%。
第十一条 城市公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地的建设，应当以植物造景为主，适当配置园林建筑和园林小品。植物配置要以乔木为主，灌木、花、草合理配置；园林绿化应以乡土植物为主，积极引进适合在本地区生长发育的园林植物。
城市公园建设用地指标，应当符合国家行业标准，公园绿化用地面积应当占总用地面积的70%以上，游览、休憩、服务性的建筑物面积不得超过总用地面积的5%。
居住区配套绿化用地和单位附属绿地的绿化种植面积，不得低于其绿地总面积的75%。
第十二条 城市生产绿地应当适应城市园林绿化建设的需要，其用地面积不得低于城市建成区面积的2%。
第十三条 城市新建、改建、扩建的各类建（构）筑物和管线的边线应根据有关技术标准与树木保持一定距离，保证栽植树木的生长空间。
第十四条 城市绿化的规划设计和施工，应当委托具有相应资质的城市园林绿化单位承担。按规定应实行招标、投标的，必须实行招标投标。
第十五条 城市绿化规划、城市各类绿地的修建性详细规划和工程设计方案应当符合国家有关技术标准和规范。
城市公园、风景林地、防护绿地、生产绿地、城市道路、铁路沿线两侧、江河两岸、湖泊水库周围等城市绿地的修建性详细规划和工程设计方案，由市园林绿化行政主管部门审批。
居住区、单位附属绿地的修建性详细规划和工程设计方案，经市园林绿化行政主管部门审核后，在设计方案上加盖“绿色图章”，并出具书面意见后，送市城乡规划行政主管部门审批。
第十六条 城市各类绿地绿化工程施工监督和验收由市园林绿化行政主管部门负责组织实施。
第十七条 经批准的城市绿化规划和城市各类绿地的修建性详细规划和工程设计方案，不得擅自变更。确需变更设计方案的，应当经原审批部门批准。
第十八条 由市人民政府投资建设的城市园林绿化工程，工程竣工后，承建单位应承担6个月的绿化养护期。绿化养护期满，必须经市园林绿化行政主管部门验收，验收合格后，方可交付市城市园林绿化管理单位管理。
第十九条 鼓励单位和个人以投资、捐资、认建、认养、认管等多种形式，建设和养护园林绿化。
第二十条 市区绿化建设按下列规定分工负责：
（一）市人民政府投资的公共绿地、风景林地、防护绿地，由市园林绿化行政主管部门负责。
（二）榕城区人民政府、东山区管委会、揭阳经济开发试验区管委会投资的公共绿地、风景林地、防护绿地，由其指定的部门负责。
（三）单位附属绿地由该单位负责。
（四）居住区、居住小区、住宅组团绿地由开发建设单位负责。
（五）铁路、公路防护绿化和经营性园林、生产绿地由其经营单位负责。
市园林绿化行政主管部门对各单位的绿化建设应当进行监督检查，并给予技术指导。
第二十一条 改建和扩建工程项目的配套绿化用地达不到本办法第十条规定的标准的，经市园林绿化行政主管部门审核，报市人民政府批准，建设单位应按所缺少的绿化用地面积交纳绿化补偿费。
绿化补偿费按市人民政府批准的收费标准执行，实行收支两条线，交市财政部门统一管理，并按规划专项用于易地绿化建设。
第二十二条 城市新建、改建、扩建工程和开发住宅区项目的配套绿化建设资金，应在工程项目建设投资中统一安排，其比例应占工程项目土建投资的1%至5%。
第二十三条 建设项目的配套绿化工程，必须与主体工程同时规划、同时设计、同时施工，并与建设工程同时验收交付使用。
具备绿化条件的建设项目，半年内不能开工建设的，建设单位应当进行简易绿化。
第三章 保护和管理
第二十四条 市区绿化的保护和管理，按下列规定分工负责：
（一）市人民政府投资建设的城市园林绿化和16米以上（含16米）主次干道的绿地，由市园林绿化行政主管部门负责。
（二）榕城区人民政府、东山区管委会、揭阳经济开发试验区管委会建设的城市园林绿化和辖区内16米以下道路、内街巷的绿地由其指定的单位负责。
（三）居住区、居住小区、住宅组团内的绿化，属居民私有绿地的绿化，由区内居民负责；实行物业管理的，由物业管理公司负责。
（四）单位附属绿地的绿化和单位自建的防护绿地由该单位负责。
（五）经营性园林、生产绿地等的绿化，由其经营单位负责。
（六）沿街单位和个人有保护门前绿化的责任。
（七）铁路、公路沿线两侧、江河两岸、水库周围等城市绿地，由法律、法规规定的主管部门负责。
市园林绿化行政主管部门对各管理责任单位和个人的绿地保护和管理工作进行检查、监督和指导。
第二十五条 任何单位和个人不得改变城市绿地性质、破坏绿化用地的地形、地貌、水体、植被，不得擅自占用城市绿地。已占用的必须限期归还，并恢复原有绿地的功能和形态。
因建设或者其他特殊原因需要临时占用城市绿地的，必须经市园林绿化行政主管部门同意，按恢复绿地实际费用交纳恢复绿化补偿费。占用期满后，由市园林绿化行政主管部门组织恢复绿地。临时占用绿地造成相关设施损坏的，占用者应当承担赔偿责任。
第二十六条 公共绿地内进行各种市政公共设施的建设和维修，与园林绿化发生矛盾时，要事先征求绿地管理单位的意见，相互协商处理。造成相关设施损坏的，施工单位应当承担修复或赔偿责任。
第二十七条 任何单位和个人不得擅自在城市绿地内设置与绿化无关的设施。
市区公共绿地、居住区绿地、风景林地内应当严格控制商业和服务经营设施，确需设点经营的，必须向绿地管理单位提出申请，经市园林绿化行政主管部门同意，由市城乡规划行政主管部门批准，并向工商行政管理部门申请营业执照后，方可在指定地点从事经营活动，并应遵守城市绿地和工商行政管理的规定。
城市基础设施建设影响城市绿化的，建设单位必须在设计和施工前制定保护措施，报市园林绿化行政主管部门批准后，方可进行施工。因施工活动而损害城市绿化的，施工单位必须负责恢复或赔偿。
单位和个人在城市干道绿化带开设机动车出入口的，必须经市园林绿化行政主管部门同意后，方可向市城乡规划行政主管部门申请审批。
第二十八条 任何单位和个人不得损坏城市树木花草和绿化设施。
同一建设工程项目因公益性市政建设需要，砍伐、迁移城市树木二百株以上的，由市园林绿化行政主管部门报省住房城乡建设行政主管部门审核，报省人民政府批准；砍伐、迁移二十株（含二十株）以上二百株以下或胸径八十厘米以上树木的，由市园林绿化行政主管部门报省住房城乡建设行政主管部门审批；二十株以下的，报市园林绿化行政主管部门审批。
报批文件的内容应当包括当地居民的意见和绿化专家评审论证结论。
经批准砍伐或迁移城市树木，应当给树木权属单位或个人合理补偿。
第二十九条 电力、交通运输和电信等部门，因安全需要修剪、迁移、砍伐城市树木的，应报市园林绿化行政主管部门批准，并由其组织具有城市园林绿化资质的单位实施，所需费用由申请单位支付，并按规定期限恢复原状或补偿损失。有关法律、法规另有规定的，从其规定。
因紧急抢险救灾确需修剪、迁移或砍伐树木的，有关单位经本单位负责人同意，可先行实施，并及时报告市园林绿化行政主管部门。在险情排除后5个工作日内按照规定补办审批手续。
第三十条 市区各绿地管理单位应建立健全绿化管理制度，保持绿地整洁美观、树木花草繁茂、绿化设施完好。
第三十一条 城市树木所有权及其收益，按照下列规定确认：
（一）由政府投资或公民在公共绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地内种植和管理的树木，属国家所有。
（二）经鉴定并由市人民政府公布的古树名木属国家所有，收益归其生存地的单位和个人所有。
（三）单位附属绿地和单位自建的防护绿地内的树木，属该单位所有。
（四）由集体或个人投资经营生产的绿地内的树木，属集体或个人所有。
（五）居住区、居住小区、住宅组团绿地内的树木，属土地使用权人所有。
（六）由个人投资在自住、自建庭院内种植的树木，属个人所有。
第三十二条 在市区绿地内，禁止下列行为：
（一）倾倒、排放有毒有害物质，堆放、焚烧物料；
（二）在树木和公共设施上涂、写、刻、画和悬挂重物；
（三）攀、折、钉、栓树木，采摘花草，践踏地被，丢弃废弃物；
（四）损坏绿化的娱乐活动；
（五）以树承重、就树搭建；
（六）采石取土、建坟；
（七）其他破坏城市绿化及其设施的行为。
第三十三条 按照规定收取的绿化补偿费、恢复绿化补偿、绿化赔偿等费用，实行收支两条线，列入城市园林绿化专项资金，专款专用，并接受市物价、财政部门的监督。
第四章 法律责任
第三十四条 违反本办法规定，由市城市管理行政执法局依照《城市绿化条例》、《广东省城市绿化条例》和有关法规、规章给予处罚。
第三十五条 对破坏城市绿化设施或者拒绝、阻碍园林绿化管理部门工作人员依法执行公务，或者殴打、谩骂、侮辱、围攻依法执行公务的工作人员的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚的行政机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第三十七条 本办法自发布之日起施行，有效期至2017年1月6日止。
