石家庄市人民政府关于印发《石家庄市农村居民最低生活保障制度实施办法(试行）》的通知
河北省石家庄市人民政府
石政发〔2005〕52号
石家庄市人民政府关于印发《石家庄市农村居民最低生活保障制度实施办法(试行）》的通知
各县(市)、区人民政府，市政府有关部门：
《石家庄市农村居民最低生活保障制度实施办法（试行）》已经市政府第42次常务会议讨论通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○五年十一月二十四日
石家庄市农村居民最低生活保障制度
实施办法(试行)
第一章 总则
第一条 为保障农村居民基本生活，根据国家和省有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称农村居民最低生活保障制度，是指政府对家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村常住户口贫困居民实行救助的制度。
第三条 实施农村居民最低生活保障制度应遵循以下原则：
(一)保障基本生活的原则；
(二)政府保障与社会帮扶、劳动自救相结合的原则；
(三)属地管理的原则；
(四)动态管理的原则；
(五)公开、公正、公平的原则。
第四条农村居民最低生活保障工作实行地方各级人民政府负责制，市、县(市)区两级政府是农村居民最低生活保障的责任主体。市民政局是全市农村居民最低生活保障工作的行政主管部门；县(市)、区民政部门负责本辖区内农村居民最低生活保障的具体管理工作。乡(镇)人民政府及辖有农业户口居民的街道办事处负责农村居民最低生活保障具体实施工作。村(居)民委员会配合管理审批机关做好农村居民最低生活保障对象的日常管理和服务工作。各级财政部门负责农村居民最低生活保障资金的筹集、审核拨付和监督管理工作；劳动和社会保障、卫生、统计等有关部门在各自职责范围内做好农村居民最低生活保障的有关工作。
第二章 保障对象及收入计算
第五条 凡具有本市正式农业户口，其共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在地农村居民最低生活保障(以下简称最低生活保障)标准的，均依照本办法予以保障。
第六条 所称共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养和扶(抚)养关系的人员，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孙子女(外孙子女)以及其他具有法定赡养、扶养或抚养义务关系的直系亲属。
第七条 家庭成员在大中专院校就读，户口已转出的但仍由其家庭供养的，按同一户口家庭成员计算。
第八条 家庭成员中分别持有农业、非农业户口的，只保障农业户口成员，非农业户口成员可按规定申请享受城市居民最低生活保障。
第九条 所称家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的货币收入和实物收入的总和。主要包括：
(一)从事农副业生产的劳动收入；
(二)外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；
(三)出租或变卖家庭财产获得的收入；
(四)法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶(抚)养费；
(五)依法继承的遗产或接受的赠予；
(六)受灾户领取的救济款(物)；
(七)其它应计入的收入。
第十条 下列收入不计入家庭收入：
(一)优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、优待金；
(二)对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
(三)为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；
(四)因意外伤亡获得的护理费、丧葬费和一次性抚恤金等；
(五)独生子女费；
(六)参加新型农村合作医疗享受的医疗费；
(七)农村贫困家庭大病救助费；
(八)其他按规定不应计入的收入。
第三章 保障标准及资金来源
第十一条 根据我市维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑用电、取暖、未成年人义务教育等所需费用，我市农村居民最低生活保障标准确定为每人每年800元。农村居民最低生活保障标准要根据当地经济发展水平、财政负担能力、农村居民生活水平、物价指数等因素的变化适时调整。
第十二条 农村居民最低生活保障所需资金除省级补助外，主要由市、县两级财政承担，其分担比例：市与赞皇县、灵寿县、行唐县、高邑县、深泽县为6：4；市与鹿泉市、藁城市、晋州市、新乐市和矿区为4∶6；其它县按5∶5执行(不含省扩权县资金安排)。经济条件较好的县(市)区可根据本地经济发展实际制定高于市政府规定的农村低保标准，高出部分所需资金由县(市)区自行解决。经常性社会捐赠资金可用于农村低保支出。
第十三条 农村最低生活保障资金以县(市)区为单位统一核算和管理。各县(市)区财政局会同民政部门按照当地政府确定的农村低保标准和应享受的保障人数测算所需资金，足额列入当年财政预算，实行专户管理、专款专用。农村居民最低生活保障工作经费由同级财政部门予以保障。
第十四条 鼓励企事业单位、社会团体和个人为最低生活保障对象提供各种形式的帮助或捐赠。
第四章 申请、审批程序
第十五条 农村居民最低生活保障待遇按下列规定办理：
(一)申请：凡申请享受农村低保待遇的，应按照属地管理的原则，以家庭为单位，由户主或委托村(居)民小组向户口所在地的村(居)委会提出书面申请，填写《石家庄市农村居民最低生活保障待遇申请表》，同时提供下列证明材料：
1．收入证明。如实写清家庭成员基本情况、生活状况、收入情况和产生贫困的主要原因等。
2．户籍证明。包括户主身份证及户口本的复印件。
3．与审批事项相关的其他证明。
(二)受理：村(居)委会在接到书面申请后对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查、核实，提请村(居)民会议或村(居)民代表会议评议，经评议符合低保条件的申请对象，在村(居)务公开栏公示7日以上。公示内容包括户主姓名、共同生活家庭成员、救助金额、家庭收入等，对无异议和虽有异议但经村(居)委会复审确认符合条件的，填写《石家庄市农村居民最低生活保障待遇申请表》。同时将相关证明材料报乡(镇)政府(街道办事处)。
(三)审核：乡镇(街道办事处)农村低保评审小组通过入户调查核实，邻里走访及家庭收入计算等办法，在10个工作日内完成申请人基本情况和相关证明的审核和报批工作，对符合条件的要在《石家庄市农村居民最低生活保障待遇申请表》上签署意见，同时将有关证明材料报县(市)区民政部门审批。
(四)审批：县(市)区民政部门要在10个工作日内完成对乡(镇)政府(街道办事处)报批的农村低保对象材料的审核，符合低保条件的，核定其享受低保待遇标准，并委托村(居)委会再次公布三日。经公示无异议的，填写《石家庄市农村居民最低生活保障待遇审批表》，发放《石家庄市农村居民最低生活保障金领取证》。
第十六条 对不符合条件的，县(市)区民政部门、乡镇(街道办事处)、村(居)民委员会在其《石家庄市农村居民最低生活保障待遇申请表》上签署意见，登记后将其所有证明材料退回本人，并做好答复和解释工作。
第十七条 对符合条件、经县(市)区民政部门批准的农村低保对象，由乡(镇)人民政府(街道办事处)按季度以货币形式发放最低生活保障金。实行社会化发放的地方，可以按照低保户名单直接划拨金融机构设立的低保对象个人帐户，对行动不便的低保对象可由乡(镇)人民政府(街道办事处)送达或委托邮局发放。
第十八条 农村最低生活保障金，按下列规定支付：
(一)对无家庭收入的农村居民，按照当地农村居民最低生活保障标准给予全额救助；
(二)对有一定收入但是家庭年人均收入达不到最低生活保障标准的农村居民，按照当地农村居民最低生活保障标准给予差额救助。
第五章 监督管理
第十九条 各级民政部门要公开农村居民最低生活保障政策、办事程序、保障对象和保障资金发放情况，并设立举报箱和投诉电话接受社会和群众监督。
第二十条享受低保待遇的农村居民有下列行为之一的，由民政部门给予批评教育或警告，追回冒领的保障金和终止享受低保待遇。
(一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受最低生活保障待遇的；
(二)享受最低生活保障待遇期间因家庭收入情况发生变化或家庭人口减少超出保障标准，不按规定向管理机关履行告知义务，继续享受最低生活保障待遇的。
第二十一条 从事农村居民最低生活保障工作的人员有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评或行政处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。
(一)对符合享受农村居民最低生活保障待遇的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；
(二)对不符合享受农村居民最低生活保障待遇的对象，擅自批准其享受最低生活保障待遇的；
(三)贪污、挪用、扣压最低生活保障金的；(四)有其它玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第六章 附则
第二十二条 本办法自2005年12月1日起施行。
关于印发阳泉市城市管理相对集中行政处罚权试行办法的通知
山西省阳泉市人民政府
阳政发〔2002〕33号
阳泉市人民政府
关于印发阳泉市城市管理相对集中行政处罚权试行办法的通知
各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：
《阳泉市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》已经2002
年11月21日市人民政府第17次常务会议通过，现印发给你们，
请认真遵照执行。
二ＯＯ二年十二月二日
阳泉市城市管理相对集中行政处罚权试行办法
第一章 总则
第一条 为加强城市管理，维护城市秩序，规范相对集中
行政处罚权工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法
律、法规、规章以及国务院法制办公室《关于在山西省阳泉市开
展相对集中行政处罚权试点工作的复函》，结合本市实际，制定本
办法。
第二条 本办法适用于本市城区、矿区、开发区辖区及城
乡结合部的城市管理相对集中行政处罚权和相关活动。
本办法所称的城市管理相对集中行政处罚权，是指对市容环
境卫生、城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商管理、
公安交通管理和履行省、市人民政府规定的其它职责中集中行使
全部或部分行政处罚权。
第三条 阳泉市城市管理行政执法局（以下简称市执法
局）主管全市城市管理相对集中行政处罚权的监督管理工作，负
责本办法的贯彻实施。
城市管理行政执法城区、矿区、开发区分局（以下简称区执
法分局），在各行政区域内（含城乡结合部）组织城市管理行政执
法工作。
城区、矿区、开发区城市管理行政执法大队（以下简称区执
法大队），具体实施相对集中的行政处罚权，履行城市管理职能。
第四条 城市管理行政执法队伍实行统一指挥，分级管
理。
第五条 城市管理行政处罚权相对集中后，原行政执法机
关不得再行使已集中的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处
罚决定一律无效。
市、区有关行政部门对城市管理行政执法部门依法履行职责
的活动应予以支持、配合。
第六条 城市管理行政执法应坚持公正执法、文明执法，
在实施行政处罚和纠正违法行为时，应坚持处罚与教育相结合的
原则。
第七条 市执法局、区执法分局、区执法大队实行行政执
法责任制、错案责任追究制和评议考核制；对执法人员实行定期
交流轮岗制。
第二章 市容环境卫生管理
第八条 有下列行为之一者，由城市管理行政执法机关除
责令其纠正、采取补救措施外，还可根据情节给予警告、扣留作
业工具或处以5元以上100元以下的罚款：
（一）不遵守规定随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟蒂
等废弃物的；
（二）在城市建筑物、设施及树木上涂写、刻画或者未经批
准贴挂、设置宣传品的；
（三）在临街阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容物品或从楼
上向下倾倒废弃物和污水的；
（四）未经批准在市区饲养家畜家禽，或虽经批准饲养信鸽
但未设置保洁防护设施的；
（五）栽培、整修树木花草，未及时清理枝叶、渣土的；
（六）造成自来水、污水、粪便外溢或者清理下水、污水淤
泥未及时清运的；
（七）各种经营性摊点，不及时清理垃圾的；
（八）不履行卫生责任区清扫保洁义务，不按规定时间、地
点、方式倾倒垃圾、粪便或者不按规定清运垃圾、粪便的。
第九条 有下列行为之一者，由城市管理行政执法机关除
扣留作业工具、责令其限期清理、拆除或者采取其它补救措施外，
还可根据情节处以500元以上1000元以下的罚款：
（一）未经批准，擅自设置大型户外广告的；
（二）未经批准，擅自在街道两侧和公共场地搭建临时建筑
物、构筑物或其他设施的；
（三）未取得公厕等环境卫生设施收费许可证，擅自收费的；
（四）运输流浆体、散装货物不作密封、包扎、苫盖，造成
泄漏、抛撒的；
（五）列车进入市区不关闭车内厕所或者客运列车、汽车将
垃圾废票抛出车外的；
（六）临街施工不设护栏、不作遮挡或者竣工后不清理现场
的；
（七）建筑垃圾、渣土、生活垃圾等未按规定处置任意倾倒
的；
（八）未经批准，私占便道及乱占公共场地堆放物料的。
第十条 有下列行为之一者，由城市管理行政执法机关除
暂扣作业工具、责令其限期清理、拆除或者采取其他补救措施外，
还可按下列规定进行处罚：
（一）未经批准，擅自拆除环境卫生设施或未按批准的拆迁
方案进行拆迁的，处以20000元以下罚款；
（二）对生产过程中产生有毒、有害、有病菌的特种垃圾或
废弃物，未按国家规定处理，倒入公共垃圾场（站）的，处以20000
元以下罚款；
（三）损坏环境卫生设施及其他附属设施的，除责令按价赔
偿外，处以按设施价值1至3倍的罚款。
第十一条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑
物和设施，应责令其所属单位和个人限期改造或拆除，愈期未改
造或拆除的，城市管理行政执法机关会同城市规划行政主管部门
组织强行拆除，并处以10000元以下罚款。
第十二条 城市市区的机动车和自行车应在指定地点停
放，进入市区的畜力车必须带粪兜。
第十三条 对于擅自设置非机动车和机动车修理、清洗点
污染市容环境的，应当责令其拆除或者限期改正，并按污染的程
度，依照有关法规处罚；对经有关部门批准设置的机动车修理、
洗车点，影响市容环境的，建议原审批机关撤销申请批准文件。
第十四条 对在城市街道和公共场所进行封建迷信活动，
扰乱社会秩序、危害公共利益、损害他人和骗取财物的行为应及
时制止并移交公安部门处理。
第十五条 对无合法证件、无固定住所、无正当生活来源
的盲流、乞丐、精神病患者应移送民政管理部门收容或遣送。
第三章 城市规划管理
第十六条 城市规划区内的土地利用和各项建设必须符
合城市规划，服从规划管理。
城市规划区内的规划管理，按《阳泉市城市规划管理办法》
执行，凡涉及下列第十七条至二十一条的内容按本办法执行。
第十七条 城市规划区范围内新建、改建、扩建、翻建、
装饰维修、管线、道路、桥梁和交通工程等永久或临时性建筑物、
构筑物以及各类宣传牌（栏）、广告牌、亭棚、雕塑、建筑小品等
各类建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规
划许可证由城市规划行政主管部门审批，并负责批后管理，批准
后建设单位或个人到所在区城市管理行政执法机关备案。
第十八条 未取得临时建设规划许可证，擅自开工的建设
项目，凡属下列情况的，由城市管理行政执法机关按照《山西省
城市临时建设和临时用地规划管理办法》的有关规定，责令停止
建设，限期拆除并处以罚款。
（一）压占城市道路及人行便道，影响城市交通的违法建设、
临时建设；
（二）压占城市绿地、消防通道、河道、管线和其他设施、
影响其使用、维护和安全的违法建设、临时建设；
（三）已建成居民小区内插建的各类违法建设、临时建设；
（四）严重影响毗邻建筑排水、通风、采光、消防和有四邻
纠纷的违法建设、临时建设；
（五）外观破旧、影响市容、有碍观瞻的广告牌匾、宣传栏、
站牌等临时设施；
（六）在原有建筑上进行加层、扩建各类裙房及封檐建设。
第十九条 凡未经有关主管部门批准，擅自设立垃圾场及
进行挖取砂石、土方等活动的，由城市管理行政执法机关依法查
处，并责令行为人恢复原样。
第二十条 对未取得建设工程规划许可证，擅自开工建
设，影响城市规划尚可采取改正措施的建设工程，由城市管理行
政执法机关移交城市规划行政主管部门进行审查。经审查认为不
可采取改正措施的，退回城市管理行政执法机关进行查处；经审
查认为尚可采取改正措施的，由城市管理行政执法机关处以违法
建设工程总造价5%至15%的罚款后，到城市规划行政主管部门补
办手续，并按规划要求进行改正。
第二十一条 对于违反《中华人民共和国城市规划法》、
《山西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《山西省城
市临时建设和临时用地规划管理办法》和本办法有关规定，城市
管理行政执法机关下达停止建设或限期拆除建筑物、构筑物的处
罚决定后，违法单位或个人继续施工的，城市管理行政执法机关
可以通知供电、供水部门停供施工用水、用电。供电、供水部门
应当协同实施，并由各区或市人民政府责成有关部门强行拆除。
对已确定为违法建设但拒不执行城市管理行政执法机关的
处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四章 城市绿化管理
第二十二条 有下列行为之一者，由城市管理行政执法机
关依据《城市绿化条例》责令限期退还绿化用地，恢复原状，可
处以10000元以上30000元以下罚款；造成损失的，必须依法承
担赔偿责任。赔偿的标准依据《阳泉市砍伐、移植、修剪、损伤
城市树木、损坏绿化设施费用标准》执行。赔偿费用由市园林绿
化行政主管部门收回，用于绿地恢复建设：
（一）未经主管部门审批将规划确定的绿化用地改作他用
的；
（二）擅自占用城市绿化用地（包括单位附属绿地）的。
第二十三条 有下列行为之一者，由城市管理行政执法机
关责令其停止侵害，并处以2000元以上5000元以下罚款；造成
损失的，必须依法承担赔偿责任。赔偿的标准依据《阳泉市砍伐、
移植、修剪、损伤城市树木、损坏绿化设施费用标准》执行。赔
偿费用由市园林绿化行政主管部门收回，用于绿地恢复建设：
（一）在绿地内损坏草坪、花坛、绿篱，损坏、盗窃绿化设
施的；
（二）在树木上牵挂绳索、架设电线，在绿地内晾晒物品、
停放车辆，放牧的；
（三）在绿地或绿化带内挖坑取土、堆放物料的；
（四）在绿地内搭灶生火、燃烧废物、倾倒有害物质的；
（五）擅自砍伐树木(古树名木除外)，就树盖房，设置广告
牌、标语牌、刻划钉钉、攀折花木等损害树木生长的；
（六）距树木一米以内堆放物料，二米以内挖沙取土的；
（七）其他损坏绿地有碍树木生长的行为。
第二十四条 未经市园林绿化行政主管部门同意，擅自在
城市公共绿地内开设商业、服务网点的，由城市管理行政执法机
关责令其限期迁出或者拆除。并对个体经营者处以500元以上
1000元以下罚款，对单位处以2000元以上5000元以下罚款；造
成损失的，必须依法承担赔偿责任。赔偿的标准依据《阳泉市砍
伐、移植、修剪、损伤城市树木、损坏绿化设施费用标准》执行。
赔偿费用由市园林绿化行政主管部门收回，用于绿地恢复建设。
对虽经批准在城市公共绿地开设商业、服务网点，但不服从
公共绿地单位管理的，由公共绿地管理单位提出申请，城市管理
行政执法机关给予警告，可处以500元以上1000元以下罚款，情
节严重的，由城市管理行政执法机关建议原审批机关取消设立申
请批准文件，并可提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第五章 市政管理
第二十五条 市政工程行政主管部门依法对城市道路、城
市桥涵、城市排水、城市防洪设施、城市道路照明设置实施管理，
行使行政审批职能，按照有关规定收取规费和赔偿金。有下列行
为之一者，由城市管理行政执法机关责令相关产权单位或相关责
任单位限期改正，并可处以20000元以下的罚款；造成损失的，
由相关责任单位按照《阳泉市城市道路占用挖掘收费管理办法》
和有关赔偿标准承担赔偿责任，责任单位不明确的，由产权单位
负责修复。赔偿金由市政工程行政主管部门或产权所属单位收取，
用于市政设施的修复：
（一）未对设在城市道路上的各种管线检查井、箱盖或者城
市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
（二）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施
的；
（三）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理
现场的；
（四）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道
路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更
审批手续的；
（五）擅自占用或者挖掘城市道路的；
（六）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城
市道路上行驶的；
（七）机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的；
（八）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；
（九）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮
物的；
（十）其他侵占城市道路、损害道路设施（堆物作业、摆摊
设点、晒粮打场、放牧堆肥、倾倒垃圾和损坏分离栏杆、破坏道
路标牌以及故意设置障碍拦截车辆）行为的。
第二十六条 城市排水设施应经常保持管渠畅通，不得污
染城市环境。城市管理行政执法机关对排水管渠堵塞外溢的，通
知产权单位限期修复。产权界定不明确的由市政工程管理部门协
调解决。
第二十七条 任何单位和个人不准任意损坏排水设施。不
得在排水管道上，圈占用地或兴建构筑物，不得向排水明沟、检
查井、雨水口内倾倒垃圾、粪便、渣土等杂物。
第二十八条 禁止擅自将污、废水和雨水接入城市排水设
施，违者处以罚款。
第二十九条 城市人民政府应当严格控制占用城市道路
作为集贸市场，确需占用城市道路作为集贸市场的，应当由市人
民政府批准；未经批准或撤销原批准占用城市道路作为集贸市场
的，城市管理行政执法机关应责令限期清退，恢复城市道路功能。
第六章 环境保护管理
第三十条 在市区范围内有下列行为之一者，由城市管理
行政执法机关给予警告，可以并处罚款：
（一）在城市市区噪声达标区、噪声敏感建筑物集中区域内
使用高音广播喇叭超过国家或地方规定标准的；
（二）在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、
宣传、集会等活动，使用音响 器材，产生干扰周围生活环境的过
大音量超过国家或地方规定标准的；
（三）在用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动
时，发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的；
（四）在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动时，发
出严重干扰周围居民生活的环境噪声超过国家或地方规定标准
的；
（五）未经批准，在城市范围内从事生产活动产生偶发性强
烈噪声活动的；
（六）在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发
出高噪声的方法招揽顾客的；
（七）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行禁
止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的。
第三十一条 在市区范围内有下列行为之一的，城市管理
行政执法机关责令停止违法行为，限期改正，可以处50000元以
下罚款：
（一）未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者
贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的；
（二）城市露天饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措
施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。
第三十二条 在市区非生产、施工区域内焚烧沥青、油毡、
橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质
的，责令停止违法行为，处20000元以下罚款。
第三十三条 在城市市区进行建设施工或者从事其他产
生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受
到污染的，限期改正，处20000元以下罚款；对逾期仍未达到当
地环境保护规定要求的，可以责令其停工整顿。
第三十四条 在市区范围内向水体排放、倾倒工业废渣、
城市生活垃圾的可处10000元以下的罚款。
第七章 工商管理
第三十五条 对无合法固定经营场所，未经工商行政管理
机关核准登记颁发营业执照，擅自在场外（店外）从事经营活动
的，属非法经营，应予取缔，责令其停止经营活动，没收非法所
得，可以并处5000元以下罚款。
第三十六条 对未经批准擅自在场外（店外）或者未在批
准指定的位置从事经营活动的，应责令其改正；拒不改正的，可
以暂扣其经营物品和经营工具。
第八章 道路交通管理
第三十七条 有下列行为之一的，由城市管理行政执法机
关处200元以下罚款或者警告：
（一）不按规定在城市区间道路、街巷道路、狭窄地段、居
民区出入口及其它公共场所停车或车辆发生故障不立即将车移
开，造成交通严重堵塞的；
（二）超过批准时间、范围占用城市道路或不及时清除施工
现场的；
（三）在城市道路两侧修建违章建筑的；
（四）在城市施工期间未设置警告标志的；
（五）未办理装卸占路证，擅自占用城市道路装卸货物的。
第三十八条 车辆在城市区间道路、街巷道路、狭窄地段、
居民区出入口、广场、公共场所等违章停放，驾驶人员不在现场
或者拒绝将车辆移走的，城市管理行政执法人员可以锁定机动车
辆或指派清障车辆拖至指定地点。拖曳车辆、锁定机动车辆应按
照有关规定的程序实施。
第九章 执法程序和执法规定
第三十九条 城市管理行政执法机关作出的行政处罚应
事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处罚适当。
第四十条 城市管理行政执法机关在作出行政处罚决定
之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，
并告知当事人依法所享有的权利。
第四十一条 对城市管理行政执法机关作出的行政处罚
决定，当事人有权进行陈述和申辩。城市管理行政执法机关及其
执法人员，应认真听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理
由和依据进行复核。如事实清楚、理由充分、证据确凿，执法机
关应当采纳，并不得因为当事人申辩而加重处罚。
第四十二条 城市管理行政执法人员执行公务时须统一
着装，佩戴统一执法标志，不得少于2人，应出示山西省人民政
府统一印制的行政执法证。
城市管理行政执法人员是当事人的近亲属或者与当事人有
其他直接利害关系的，应当回避。
第四十三条 对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以
五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告
的行政处罚，行政执法人员可在当场作出处罚决定。
第四十四条 城市管理行政执法人员在当场作出行政处
罚决定时，应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行
政处罚决定书由城市管理行政执法人员签名或盖章后当场交付当
事人。
城市管理行政执法人员当场作出的行政处罚决定，必须在2
日内报所属执法机关备案。
第四十五条 依法当场作出的行政处罚决定，由当事人自
收到行政处罚决定书之日起15日内主动到指定银行缴纳罚款。罚
款在20元以下或当场不收缴、事后难以执行的可以当场收缴。
第四十六条 城市管理行政执法人员当场收缴罚款时，应
依照法定程序向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据。不出
具罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
城市管理行政执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之
日起2日内交至所属的城市管理行政执法机关，行政执法机关应
当在3日内将罚款缴付指定银行。
第四十七条 对适用一般程序应当给予行政处罚的行为，
执法机关必须全面、客观、公证地调查和收集有关证据，依照法
定程序执行。
第四十八条 调查终结，城市管理行政执法机关应对调查
结果进行集体审查，根据情况分别作出处理决定：
（一）确有应受行政处罚违法行为的，应视其情节轻重及具
体情况，作出行政处罚决定；
（二）违法行为轻微、依法可以不予行政处罚或违法事实不
成立的，应不予以行政处罚；
（三）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
第四十九条 城市管理行政执法机关及其工作人员，按照
一般程序作出的行政处罚决定，应当从发现违法行为之日起15
个工作日内作出。案情重大、证据收集较为困难的，须经城市管
理行政执法机关领导批准适当延期，但最长不得超过30个工作
日。疑难复杂案件，应向政府报告，并根据实际情况延长办案期
限。
凡按照一般程序作出的处罚决定，各区城市管理行政执法机
关应向市执法局备案。
第五十条 城市管理行政执法机关拟作出的责令停产停
业或者较大数额罚款的行政处罚，应当告知当事人有要求举行听
证的权利。当事人要求听证的，城市管理行政执法机关应当会同
有关部门组织听证。
第五十一条 行政处罚决定依法作出后，当事人必须在行
政处罚决定的期限内予以履行。
第五十二条 公民、法人或其他组织对城市管理行政执法
机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或依法
向人民法院起诉。
第五十三条 当事人对行政处罚不服，申请行政复议或者
提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。法律、法规另有规定的
除外。
第十章 执法保障和执法监督
第五十四条 城市管理行政执法机关对违反本办法所规
定的违章、违法行为，应责令其立即改正或限期改正，造成损害
后果的要恢复原状或赔偿损失，对拒不停止违章、违法行为的，
可以暂扣其使用的工具和物品。
第五十五条 城市管理行政执法人员对暂扣的财物必须
进行登记，列具清单，并由当事人签名或盖章。对当事人拒不签
名盖章或逃逸现场的，应由2名以上工作人员在清单上签字，对
暂扣财物应妥善保管，鲜活物品和有特殊保管要求的物品应酌情
处置，并报告有关负责人依法作出处理。对违法暂扣财物造成损
失的，城市管理行政执法部门应依法赔偿。对拒不接受处理或因
当事人自身原因延误时间造成的损失，应由当事人自行承担。
第五十六条 同一违法行为、同时违反本办法若干处罚规
定的，应根据情节选择其中一项规定进行处罚，不得重复处罚。
第五十七条 城市管理行政执法机关查处的违法案件，需
作技术鉴定的，应由专业技术鉴定部门予以鉴定，相关部门应予
支持和提供方便。
第五十八条 城市管理行政执法机关查处的违法案件，涉
及补办有关行政审批手续的，应当在案件查处的同时通知相关行
政管理部门，并责令当事人补办相关行政审批手续。
第五十九条 在城市管理行政执法机关查处的违法案件
中，如有对国家财产造成损失、损害行为，且需要作出赔偿的，
应通知相关行政管理部门提出赔偿标准，并在规定期限内将涉及
赔偿的有关资料移交相关行政管理部门。
第六十条 市执法局对区执法大队的执法活动有权进行
监督，发现区执法大队对违法行为应查处而没有查处或查处案件
有错误的，市执法局应当责令其重新查处或直接查处，并追究有
关责任人的责任。
必要时，市执法局有权指挥和调动区执法大队的城市管理行
政执法人员，集中查处违法行为。
第六十一条 市执法局对各区执法大队备案的案件，进行
审查把关，如发现区执法分局、执法大队的行政处罚不当，应予
及时纠正。
第六十二条 市执法局在执法过程中，发现相关管理部门
没有履行职责或履行职责不当的，应及时向相关行政管理部门提
出履行职责或纠正不当行政行为的要求，达不成一致意见时，可
向市监察部门提出监察请求或向市政府报告。相关行政管理部门
发现市执法局没有履行职责或履行职责不当的，可以向市执法局
提出，也可以提请同级人民政府或监察机关予以监督、纠正。
第六十三条 城市管理行政执法人员违法渎职、以权谋
私，造成不良影响或损失的，由其所在单位或其主管部门予以批
评教育和行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第六十四条 公民、法人或者其它组织对城市管理行政执
法人员在执法中的违法、违纪行为，有权向市执法局或者上级主
管部门、监察部门举报。
第十一章 附 则
第六十五条 本办法施行前公布的市政府规范性文件有
关城市管理的规定与本办法的规定不一致的，以本办法规定为准。
第六十六条 本办法由阳泉市城市管理行政执法局负责
解释。
第六十七条 本办法从2002年12月6日起施行。
