关于褒奖维护治安有功人员的暂行办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-26 07:10:59 浏览:9678
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关于褒奖维护治安有功人员的暂行办法
江苏省南京市公安局
关于褒奖维护治安有功人员的暂行办法
市公安局
第一条 为了保障社会安定，鼓励公民积极参与维护社会治安，及时表彰奖励见义勇为同犯罪分子和重大治安灾害事故作斗争的有功人员，根据国务院《企业职工奖惩条例》、《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》，结合本市情况，制定本办法。
第二条 褒奖维护治安有功人员实行荣誉奖励和物质奖励相结合，以荣誉奖励为主的原则，采取单位、主管部门申报与公安机关建议相结合，由各级政府或有关部门奖励的方法。
第三条 表彰奖励的对象和条件。
凡本市及外地来宁人员，在维护社会治安中有下列表现之一者，给予表彰奖励：
1、英勇顽强，机智果敢，与犯罪分子搏斗，受伤或牺牲者；
2、临危不惧，见义勇为，与犯罪分子斗争，事迹突出者；
3、舍已为人，抢险救灾，防止和挽救重大事故，使国家和人民生命财产免受重大损失者；
4、举报案件、案情并提供重要线索，或协助破获特大案件和重大暴力性案件有功者。
第四条 表彰奖励的种类：
1、记功；
2、记大功；
3、普级；
4、通令嘉奖；
5、授予“维护社会治安积极分子”荣誉称号；
6、授予“治安模范”荣誉称号（享受市级劳动模范待遇）；
7、追认为“革命烈士”。
上述奖励可单项亦可兼项。在给予以上奖励的同时，还可以根据贡献大小发给一次性奖金。
第五条 表彰奖励批准的权限：
1、给予记功、记大功奖励的，干部、职工由所在单位或其上级主管部门决定；县、区以下的行政机关工作人员，报县、区人民政府批准；
2、给予晋级奖励的，职工由所在企业批准，报主管部门备案；市级行政机关工作人中报市人民政府审批，事业单位工作人员报主管局审批、报市人事局备案，县、区机关及其以下部门的工作人员报县、区人民政府审批；
3、通令嘉奖，按批准权限报请批准；
4、授予市、县“维护社会治安积极分子”或市、县“治安模范”荣誉称号的，分别报市、县人民政府批准；
5、追认“革命烈士”由市人民政府报请省人民政府、国家民政部批准。
第六条 审批的程序：
1、凡符合奖励条件的，干部、职工由所在单位核实先进事迹材料，按第五条规定权限报请批准后给予表彰奖励；
2、城乡居民群众和外地来宁人员，由办案单位报所在地的乡镇或县、区政府，经县、区政府批准后，给予表彰奖励；
3、需要市人民政府表彰奖励的，各报送单位将先进事迹材料送市公安局审核，报市人民政府批准后，给予表彰奖励；
4、市公安局在侦破特大、重大暴力性案件中，对协助破案的有功群众，需由单位奖励的，可向单位提出具体建议；授予市级荣誉称号的，在征求单位意见后，报请市人民政府批准；
5、批准表彰奖励时，有关机关应将决定同时抄告劳动、人事、工会、宣传部门。
第七条 奖金的来源。
奖励治安有功人员的经费开支，按有关规定办理。
第八条 对受到表彰奖励的先进人物的事迹，各新闻单位要实事求是地采取多种形式进行宣传。召开表彰奖励会议的，由主办单位协同新闻单位组织报道，以充分发挥先进人物的榜样作用。
第九条 本办法由市人民政府办公厅负责解释。
第十条 本办法自颁布之日起施行。
1988年12月6日
关于印发《2004年全国环境监测工作要点》的函
国家环境保护总局
国家环境保护总局
环函[2003]356号
关于印发《2004年全国环境监测工作要点》的函
各省、自治区、直辖市环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局：
现将《2004年全国环境监测要点》印发给你们。请你局组织辖区内环境监测站，认真贯彻落实。
2004年全国环境监测工作要点
2004年全国环境监测工作要在保证完成日常监测任务的前提下，重点加强环境质量综合分析、总量监测等项工作，同时开展污染源监测和生态监测。具体工作如下：
一、地表水监测
1、做好例行监测工作，发布地表水水质监测报告。（1）继续发布十大水系水质月报。（2）继续在媒体发布主要流域地表水自动监测水质周报。（3）发布重点城市饮用水源地水质监测月报。
2、组织好地表水专项监测。（1）开展鸭绿江、黑龙江、澜沧江、伊犁河、红河等主要跨国界河流（丰、枯、平期）水质监测。（2）定期开展南水北调（东线）沿线水质监测，发布水质月报。（3）组织开展重点流域同步监测。（4）发布《关于开展总量监测工作的意见》；（5）在七大流域省界断面开展主要污染物通量监测，编制分析报告。
3、加强地表水监测分析与评价研究工作，研究粪大肠菌群对水质类别的影响，制订《地表水环境质量评价指标体系及评价方法》。
二、空气和酸雨监测
1、继续发布重点城市空气质量日报预报；编写113个环保重点城市空气质量分析报告。
2、加强酸雨监测工作。（1）做好东亚酸雨网中国网的酸雨监测工作。（2）继续开展全国酸雨污染普查。
三、生态与近岸海域环境监测
1、做好沙尘天气监测、近岸海域和海水浴场水质监测、重点城市菜篮子基地和主要污灌区环境监测与调查、沿海直排海污染源调查监测工作。
2、按期完成《2003年长江三峡工程生态与环境监测公报》、《中国近岸海域环境质量公报（2003年）》等报告。
3、完善生态监测评价指标体系，开展省级生态环境质量评价试点工作。
四、污染源与污染事故应急监测
1、做好工业污染源监测工作，由浓度监测向浓度与总量监测转变，逐步实现污染源动态管理。
2、开展污水处理厂、垃圾处理场、危险（医疗）废物处置设施排放的监督性监测。
3、做好建设项目竣工环境保护验收监测工作，提高为建设项目环境监督管理提供技术支持的水平和质量。
五、环境质量综合分析
1、按时完成人口、资源与环境座谈会材料、环境质量状况公报、环境统计报告、环境质量报告书等各类报告。
2、制订《全国环境监测报告管理办法》，发布《关于加强环境质量综合分析工作的意见》等文件。
3、加强环境监测综合分析与评价方法研究，提高环境质量综合分析水平。
六、信息与统计工作
1、完善国家与省、重点城市间空气、地表水、重点污染源自动监测系统的联网和数据传输工作。
2、修订《环境统计管理办法》，编制《环境监测信息系统规范化指南》。
3、建立国家和省级环境监测基础数据库。
4、改革、完善统计指标和方法，开展“三表合一”试点工作。
5、编制《2003年环境统计年报》，发布《2003全国环境统计状况公报》。
七、环境监测网络管理
1、加强各环境监测网络的协调与管理，组织完成好各项例行监测任务。
2、编制《全国环境监测科研发展规划》；启动“十一五”环境监测计划编制工作。
3、加强环境监测质量保证与质控管理，开展实验室分析质控考核与地表水、空气自动监测系统质控考核工作；加快环境监测技术规范编制和体系建设。
4、开展监测管理政策研究，研究市场经济体制下监测体制、机制和政策走向。
八、加强监测能力建设
1、加强地表水环境监测能力建设。（1）组织和实施全国地表水环境监测能力建设项目。（2）加快在建水质自动监测站的建设步伐，加强已建水质自动监测站的运行、维护与管理。（3）在国界断面、省界出入境河流新建5个水质自动监测站。（4）做好三峡库区环境监测能力建设项目报批工作。（5）编制“三河三湖”环境监测能力建设项目建议书。
2、加强空气自动监测能力建设。（1）完善国家环保重点城市空气自动监测系统建设与运行维护工作。（2）做好39个城市和2个国家大气环境背景站空气自动监测系统的建设工作。（3）完善环境空气（包括酸雨、沙尘暴）环境监测能力建设项目可行性研究报告。
3、推动污染源自动监测系统的建设工作。（1）继续做好COD在线监测仪器试点工作；（2）制订火电厂污染源在线监测建设方案。
4、建设国家级和省级应急监测技术支持系统；编制污染事故应急监测能力建设项目建议书。
5、组织开展环境监测站标准化建设达标验收工作
九、召开2004年全国环境监测工作会议。
二○○三年十二月十日
论续写作品著作权问题
中山大学法学院 郭健冬
[摘要：]续写作品在文化市场中不断涌现，但国际和国内都没有法律规定和相应的司法判例，因此续写作品问题逐渐成为理论界和司法实践中争议较大的问题。续写作品问题关系到续写作品本身和原作品的著作权，涉及到作者之间权益的分配，故实有商榷之必要。本文试图探求续写作品的性质，判定其合适的法律定位，从而提出对续写作品问题的解决方法。
[关键词：]续写作品 独创性 侵权性 原作品 瑕疵
一 、续写作品的基本理论
??(一)、 续写作品的概念。
???关于续写作品概念，有的学者认为，续写作品是指续写他人作品，就是在他人已完成或未完成的作品的基础上进行独立思维、创作而成的作品。 也有的学者认为，续写作品是对现有作品在时间上和(或)空间上进行延伸和拓展，拓展者借用现有作品的主要角色或典型艺术形象，综合理论或线索等进行延伸和拓展而成的作品，并认为是基于原有作品而创作出的全新作品，在新作品中已看不出原作品的基本情节和结构，但可以看出它是源着原作品而一脉相承的。 笔者认为第二种观点更加完善，本文所指的续写作品是指续写他人的作品的作品。
??续写作品是在原作品的基础上拓展而成的作品，与我国《著作权法》中规定的演绎作品有本质上的不同。演绎作品，又称再创作品，即从原有作品中派生出的新作品。这种派生作品中虽然有后一创作者的精神成果在内，但又未改变原作之创作思想的基本表达形式。如果以许多原有的作品的内容为素材，创作出全新的作品，在新作品中已看不出原作的情节和结构，那就不能视为版权含义下的“演绎”了。这种作品是新的“原作”。 因此，续写作品不属于演绎作品，比演绎作品具有更多的独创性。
??续写作品的续写行为究竟是否属于中规定的使用方式呢?《著作权法》第十条规定的使用方式包括：复制，表演，放映，播放，展览，发行，摄制电影电视，录像，改编，翻译，汇编，编辑等。但是第十条没有兜底条款。因此，“续写”这一行为在《著作权法》中并没有规定。再且，上述的使用方式都有一个共同的特点，即都是对原作品的使用；而“续写”偏重于在原作基础上创作新作品。所以，续写的性质与上述的使用行为是不同的。
??(二)、续写作品的分类和特征。
??续写作品按照原作品的完成与否可以分为两大类：一类是对未完成作品的续写，一类是对已完成作品的续写。在文化市场上现存的续写作品，一般包括四种：(1)对原作品作者因死而未完成作品的续写；(2)基于委托合同关系的续写；(3)对合作作品的续写；(4)对原作品完整作品的续写。虽然各种续写作品形式各异，但是它们实质上仍有一些共同的特征。
??1、续写作品的依附性。无论是文学艺术作品，还是其他社会科学，自然科学的作品的续写，都是续写作者在对原作品充分的分析，研究的基础上，加上自身的感悟和构思发挥而成的。所以，原作品是续写作品的根基，原作品和续写作品存在着天然的依附关系。这种依附性主要表现为：(1)在对原作品三要素上的依附，文学作品尤其是小说由三要素构成，即人物、故事情节和环境；(2)对原作的名气的依附性，一般而言，被续写的原作为名家名作，续写作品作为名作的续集，也就借助原作扩大了自己的影响。正是这种依附性，使得续写作品对原作品具有反作用性。即续写作品质量的高低优劣，对原作者的声誉，原作品的在读者中的评价，产生直接的影响。
??2、续写作品的独创性。无论是在理论上还是在实践中，对续写作品是否具有独创性争议很大，这也是续写作品著作品问题争议的焦点。有人认为，《著作权法》保护的文学，艺术，科学作品必须是独创的，而续写作品含有多大的独创性，创新性，是个尚存质疑的问题，即使其具有创新性，也是要打些折扣的，因为续写作品对原作品的依附性，降低了其独创性的含金量。相反的观点却认为，独创性是续写作品的最本质特征，依附性只不过是这种创作方式的外在表现，而其内涵在于续写中的思维、构思、创造的独立性。
??二、续写作品的著作权问题
??(一) 、续写作品具有独创性。
??
??关于独创性的概念在学术界还存在着争议，但通说认为，独创性，指作品必须是由作者通过独立构思和创作而产生，并且在作品中能反映出作者的思想、风格、手法、技巧等。 因此，我国著作权法中作品独创性之界定，必须包含以下两个不可或缺的因素：
??1、作品独创性首先意味着是“独立创作完成”作品必须是作者独立创作出来的才受到著作权法保护，这是比较容易接受的结论。换言之，独创性首先是指作品必须是作者个人通过自己的独立构思，运作自己的技能技巧，发挥自己的聪明才智独立完成的劳动成果，而不是从他人那里剽窃、抄袭过来的。这一要求表明，只有以自己独立的劳动创作的作品才能取得相应的著作权。如果是剽窃、抄袭而来，则不但谈不上独创性和受著作权保护的问题，反而要承担相应的侵犯著作权的法律责任。“独立创作完成”，可以说是独创性在作品形成过程中的体现。
??2、作品的独创性还意味着作品的诞生是作者创造性智力劳动的结果，体现了作者的个性特征作品独创性产生于智力“创造”活动中。这符合著作权保护的基本理念，即著作权保护体现于作品之中的创造性劳动，只有具备这种创造性才给予保护。作品创造性要求应当说是源于知识产权保护的基本思想——保护人类智力创造活动，鼓励人们从事有益于社会的智力创造，以促进人类文明和进步。从著作权制度鼓励促进优秀作品的创作与传播，繁荣科学文化事业的宗旨出发，对受法律保护的作品当然要有一定的要求，这种要求总的来说是对人类文明有所贡献，至于这种贡献的大小则不论。相应地，作为受著作权保护的作品要具有某种创造性，至于创造性程度的高低，亦在所不论。
??续写作品具有独创性，理由：1、续写作品不是简单的复制，更不是抄袭和剽窃。它是作者在原作的基础上，运用自己的聪明才智，通过独立的创作活动而完成的。2、续写作品是续写者独立构思、独立创新的结果。续写者虽然尽可能地按原作者的意图进行续写，但不能脱离续作者本人的思维；实际上仍是以续作者本人的才能、风格为主导，按续写作者的逻辑思维向前发展的。续写不是对原作的抄袭或重复，而是一种新的创作，它有自己新的内容、新的风格，是续作者独立创新的结果。因此，续写作品与原作之间有实质性差异，续写作品与原作品是可以分离的。续写作品有相对独立性，可以离开原作而独立存在。尤其对完整作品的续写，续写作品自身就是一部完整的作品，脱离原作，它是可以独立存在的。
??因此，续写作品是作者经过独立的创作行为，通过艰辛的劳动所取得的成果，其具有独创性是自不待言的。
??（二）、续写作品具有侵权性。
??
??《著作权法》的立法目的是为了调整国家、社会、作者三方的利益关系，合理分配作品著作权、作品传播者权和作品公益权。我国著作权法始终坚持了以维护作者权益为核心的立法精神，著作权制度确认了作者的权益在著作权关系中的首要和核心地位。 因此，对作品的使用，必须要以维护作者的权益为大前提。《著作权法实施条例》第二条对作品作了定义：“著作权法所称作品，是指文学、艺术、科学领域内具有独创性并能以某种有形形式复制的智力成果。”独创性是作品受著作权法保护的必要条件，但不是充要条件。笔者认为续写作品一方面具有独创性，但另一方面存在侵权性。其侵权性表现在：
??1、续写作品侵犯了原作品的完整权。被续写的作品一般都是有名的作品，这些经典作品已经在社会上形成了一定的影响力和吸引了一定的阅读群体。原作品中的人物形象已在铭刻人们在心目中。续写作品由于客观上的原因，大多数是难以达到原作的水平；而且在现实中不少人为了名和利，利用原作的影响力，凭借原作者的声誉，进行续写。这些从“搭便车”行为中生产出来的“作品”，往往是为了迎合低级趣味，严重影响了原作的思想内涵，美学价值和艺术风格。无论对原作者还是对读者，都是一种伤害。
??2、续写作品侵犯了原作者续写的权利。原作者（对于已经死亡的作者而言，不存在这个问题）对原作进行续写的情况在现实中普遍存在。如琼瑶续写《还珠格格》，蔡智恒续写《第一次亲密接触》等。如果允许他人随意进行续写，将会导致有人赶在作者的续写作品出版前出版其续写作品，势必影响到原作者权利的行使和利益的实现。
??三、小结与立法思考
