辽宁省公共安全技术防范管理规定
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辽宁省公共安全技术防范管理规定
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第103号
《辽宁省公共安全技术防范管理规定》业经１９９９年９月２日辽宁省第九届人民政府第３８次常务会议通过，现予发布施行。
省长 张国光
１９９９年９月１０日
辽宁省公共安全技术防范管理规定
第一条 为加强公共安全技术防范管理，提高预防犯罪能力，保护公私财物和公民生命安全，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 我省行政区域内国家机关、社会团体、企业事业单位及其他经济组织(以下统称单位)的安全技术防范适用本规定。
第三条 本规定所称公共安全技术防范，是指运用安全技术防范产品和设施，预防和制止违法犯罪行为，维护公共安全的活动。
公共安全技术防范产品(以下简称技防产品)包括用于安全检查、防盗报警、出入口的防护和控制、电视防范监控的产品，以及国家规定属于技防产品的其他产品。
公共安全技术防范设施(以下简称技防设施)是指综合运用技防产品所组成的安全防范系统。
第四条 公安机关是公共安全技术防范的主管部门。
建设、工商行政管理、质量技术监督等行政管理部门在各自职责范围内协助公安机关做好公共安全技术防范工作。
第五条 技术防范范围内的新建、改建、扩建工程应当包括技防设施建设，所需经费列入工程预算。
第六条 下列场所、部位必须设置技防设施：
(一)机场、车站、码头的重要部位；
(二)广播电台、电视台、有线电视台、电信枢纽的重要部位；
(三)武器库、弹药库；
(四)生产、存放危险物品的场所或者部位；
(五)集中存放国家秘密信息、档案、资料的场所或者部位；
(六)核设施和核材料生产、储存场所或者部位；
(七)国家战略物资储备库、国家尖端产品储备库、各类重要物资储存场所；
(八)国家重点科研机构和国防科研生产试验等单位的要害部位或者场所；
(九)展销、存放具有重要科学技术价值或者具有昂贵经济价值的物品、文物的场所及部位；
(十)黄金、珠宝、货币及有价证券的生产或者储存场所的重要部位，金融机构营业场所、金库等要害部位，其他集中储存现金的部位；
(十一)运钞车和运送珍贵文物的车辆；
(十二)供电、供水、供气、供油和集中供热单位的要害部位；
(十三)省以上公安机关认定应当安装技防设施的其他场所和重点部位。
第七条 设置技防设施的单位应当建立技防设施的使用和保护制度，保证设施安全可靠、正常运行；安装的报警设施，有条件的应当与当地公安机关或者保卫部门联网。
第八条 凡在我省行政区域内从事技防设施设计、施工的单位，已取得建设部门颁发的资质证书的，必须到公安机关备案；其中专门从事技防设施设计、施工的单位在到建设部门办理专项证书手续前，应当到公安机关办理审查手续：
(一)在省工商行政管理部门进行登记注册的单位和省外单位，到省公安机关备案或者办理审查手续；
(二)在市、县(含县级市、区，下同)工商行政管理部门进行登记注册的单位，到所在地市公安机关备案或者办理审查手续；
(三)境外单位，向省公安机关提出申请，报公安部批准。
第九条 技防设施设计方案必须符合国家有关安全技术防范行业标准和规定。建设单位应当将技防设施设计方案按以下规定送公安机关审批：
(一)二级以上风险等级或者总投资额为人民币50万元以上的，由省公安机关批准；
(二)三级风险等级或者总投资额不足人民币50万元的，由市公安机关批准，报省公安机关备案。
第十条 重点场所、要害部位的技防设施施工，必须按照国家有关规定委托境内单位承接。
第十一条 承担技防设施施工的单位必须遵守下列规定：
(一)按照技防设施设计方案施工；
(二)为技防设施建设单位保守秘密；
(三)对从事技防设施施工人员进行审查，并将审查材料存档。
第十二条 技防设施竣工后，必须经原审批公安机关会同有关部门验收，必要时可聘请有关专家参加。
未经公安机关验收或者验收不合格的技防设施，不得投入使用。
第十三条 公安机关应当对技防设施的使用情况加强监督检查。检查不合格的技防设施不得继续使用。
第十四条 生产技防产品，已经在工商行政管理部门办理有关手续的，应当到当地市公安机关备案，由市公安机关报省公安机关备案。
第十五条 申请生产技防产品，必须具备下列条件：
(一)产品有国家标准、行业标准或者地方标准，没有上述标准的，必须制定企业标准，并报省质量技术监督部门和省公安机关审核备案；
(二)产品经省公安机关抽样送国家认可的检测机构检测合格；
(三)产品通过省以上公安机关组织的生产定型鉴定或者检测鉴定；
(四)无线报警装置使用的频点，必须经当地无线电管理机构批准。
具备上述条件的，到当地公安机关提出生产申请，到省公安机关办理有关手续。
第十六条 销售技防产品，已经在工商行政管理部门办理有关手续的，必须到所在地公安机关备案，办理有关手续。
销售省外的技防产品，持所在地省公安机关或者公安部核发的有关证明，到我省省公安机关办理核准手续。
销售国家实行生产许可证和质量认证管理的技防产品及进口技防产品，按国家有关规定办理。
技防产品的销售单位必须建立进货验收制度。
第十七条 公安机关办理有关手续，应当对办理程序和时限实行公示。
第十八条 违反本规定第六条规定的，由公安机关处以警告，责令限期改正，逾期不改的，可处以200元以上1000元以下罚款。
第十九条 技防设施设计、施工单位有下列行为之一的，由公安机关处以1000元以上1万元以下罚款：
(一)未到公安机关办理备案和审查手续即开展技防设施设计、施工的；
(二)技防设施设计方案未经公安机关审批即交付施工单位施工的；
(三)不按照公安机关批准的设计方案施工的；
(四)泄露技防设施机密的。
泄露技防设施机密构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 技防设施使用单位有下列行为之一的，由公安机关处以500元以上1000元以下罚款：
(一)技防设施未经公安机关验收或者经验收不合格而投入使用的；
(二)技防设施检查不合格仍继续使用的。
第二十一条 生产或者销售技防产品不到公安机关备案和不办理有关手续的，由公安机关处以1万元以下罚款。
生产、销售假冒、伪劣技防产品的，由有关部门依照有关法律、法规、规定处罚。
第二十二条 从事安全技术防范管理工作的人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本规定自1999年10月1日起施行。
深圳经济特区城市道路照明管理规定
广东省深圳市人民政府
深圳经济特区城市道路照明管理规定
深圳市人民政府令
（第５９号）
《深圳经济特区城市道路照明管理规定》已经市政府二届五十三次常务会议审议通过。现予发布，自发布之日起施行。
市长 李子彬
一九九七年三月三日
第一条 为加强深圳经济特区(以下简称特区)城市道路照明管理，改善特区城市环境，制定本规定。
第二条 本规定适用于城市规划区内城市道路照明的规划、设计、建设及道路照明设施的使用、维护和管理。
本规定所称城市道路是指市政道路、住宅区和工业区内道路和经营性的高速公路、桥梁、隧道等道路。
本规定所称道路照明设施包括立于城市道路之上的灯杆、灯具及专为道路照明而设的变配电设施、管线、工作井及其他必要的照明附属设施。
第三条 任何单位和个人都有保护城市道路照明设施的义务，有权对违反本规定的行为进行制止、检举和控告。
第四条 深圳市(以下简称市)人民政府城市管理行政主管部门为特区城市道路照明行政主管部门( 以下称市道路照明主管部门)， 依照本规定对特区范围内城市道路照明实行统一管理。
特区城市道路照明专业管理机构( 以下称道路照明专业管理机构)，受市道路照明主管部门委托， 对城市道路照明设施进行统一维护和管理，并承担市道路照明主管部门交办的其他工作。
第五条 特区城市道路照明规划、设计应执行国家制定的城市道路照明标准有关规范，其中快速道、主干道的照明设计应参照道路照明的有关国际标准执行。
前款城市道路照明标准在规划、设计、施工和验收程序中的具体执行规范，由市道路照明主管部门会同市规划国土、建设行政主管部门共同制定后公布实施。
第六条 凡新建、扩建、改建市政道路、住宅区和工业区的道路照明设施工程，建设单位应将设计方案报送市规划国土行政主管部门申办建设工程规划许可证。市规划国土行政主管部门在审定建设工程初步设计方案时应当征询市道路照明主管部门及道路照明专业管理机构的意见，按规
定程序核发建设工程规划许可证。
经营性高速公路、桥梁、隧道的道路照明建设，建设单位应将设计方案报送市道路照明专业管理机构备案。
第七条 市政道路照明设施由市建设行政主管部门根据特区城市建设规划组织建设，建设费用列入市政道路建设总预算。
经营性高速公路、桥梁、隧道和住宅区、工业区内的道路照明建设由建设单位按照本规定第五条规定的标准组织设计、施工或委托道路照明专业管理机构组织进行。
第八条 市政道路、住宅区和工业区内的道路照明建设工程竣工后，应有市道路照明主管部门参加验收。城市道路照明工程验收不合格的，市建设行政主管部门应当责令建设单位限期改正；逾期不改正的，由市建设行政主管部门强制改造或委托道路照明专业管理机构进行改造，改造费
用由建设单位承担。
经营性高速公路、桥梁、隧道的道路照明设施需委托道路照明专业管理机构管理的，由道路照明专业管理机构组织验收。
第九条 市政道路照明设施的大修改造，由道路照明专业管理机构提出方案报市道路照明主管部门批准后组织实施。
市政道路照明设施的大修改造经费纳入市财政年度计划。
第十条 道路照明专业管理机构应当履行下列城市道路照明的维护和管理职责:
(一)保证95% 以上的路灯在市道路照明主管机关规定的亮灯时间亮灯，并使道路照明的照度与亮度达到规定的标准；
(二)保持城市道路照明设施完好、整洁、运行正常；
(三)妥善保管城市道路照明的有关技术资料和档案，并按规定移交到市建设档案管理机构；
(四)因改造、维修需要整体关闭道路、桥梁、隧道的路灯时，应提前发布告示，并采取必要的临时照明措施；
(五)道路照明主管部门委托的其他道路照明管理工作。
第十一条 供电部门收取的电费附加费作为城市道路照明设施维护专项经费，主要用于下列开支:
(一)由道路照明专业管理机构负责管理的道路照明设施电费；
(二)由道路照明专业管理机构负责管理的道路照明设施的中、小修维修费；
(三)道路照明设施技术改造和设备更新经费；
(四)道路照明专业管理机构管理、维护道路照明设施所需交通、机械设备的维修、更新、添置经费。
第十二条 住宅区、工业区内道路和经营性高速公路、桥梁、隧道等道路照明设施由各住宅区、工业区、高速公路、桥梁、隧道的管理单位按照本规定第十条有关要求进行管理。
前款管理单位委托道路照明专业管理机构管理的，所需管理费用由委托单位承担。
第十三条 任何单位及个人依法进行市政建设等其他施工活动，可能妨碍道路照明设施正常运行的，应事先向道路照明设施管理机构或管理单位申报，并采取防护、补救措施后方可动工；采取防护、补救措施所需费用由建设施工者承担。
市政府抢险救灾主管部门因抢险救灾需要对城市道路照明设施采取各项措施的，不受前款规定限制。但造成道路照明设施损坏的，抢险救灾主管部门应及时通知管理单位处理。
第十四条 禁止下列妨碍城市道路照明或破坏道路照明设施的行为，违者由市道路照明主管部门责令停止违法行为，并可根据情节对责任人给予以下处罚：
(一)擅自拆除、迁移、改动、占用、偷盗、损坏城市道路照明设施的，责令恢复原状、赔偿损失，并处以3000元以上5000元以下罚款；
(二)擅自接用道路照明电源的，责令支付其所耗电力的费用，并处以2000元以上3000元以下罚款；
(三)私自关闭道路照明灯具的，处以500 元以上2000元以下罚款；造成损失的，责令其赔偿损失；
(四)擅自在道路照明设施上架设管线或安装其他设施的，责令恢复原状，并处以500元以上1000元以下罚款；
(五)法律、法规和规章规定的其他妨碍道路照明和破坏道路照明设施的行为，依照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
第十五条 对依照本规定第十二条由有关管理单位自行管理的道路照明设施，管理单位未能有效履行管理职责的，由市道路照明主管部门责令改正；管理单位拒不改正，致使照明设施连续30日不能正常运行，或因管理不善给他人人身、财产造成重大损害的，市道路照明主管部门有权将
该路段照明设施收归道路照明专业管理机构代管，管理费用由原管理单位承担；并可对管理单位处 5000 元以上10000元以下罚款。
第十六条 违反本规定，构成治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 当事人对市道路照明主管部门或市有关行政管理部门的行政处罚决定不服的，可自收到行政处罚决定书之日起十五日内，向市政府行政复议机构申请复议；对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申
请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门依法申请人民法院强制执行。
第十八条 市道路照明主管部门、道路照明专业管理机构和有关政府主管部门及其工作人员违反本规定的，其所在单位或上级机关应追究其责任；因违反本规定给他人造成损害的，应依法承担赔偿责任。
第十九条 本规定自发布之日起施行。
1997年3月3日
在物权法时代，不动产预告登记制度作为一项重要的物权制度，给法院民事执行工作带来了一定影响。下面笔者从司法实践者的角度，通过房产案例对预告登记后的不动产在法院执行工作中的处理进行探析。
案情：甲、乙、丙、丁四人存在以下关系，甲欠乙200万元，丙欠丁100万元，甲将自有商品房F一套转让给丙，价格为360万元，已支付首期款120万元，并已办理预告登记。甲、丙二人欠款到期均无力还债，先后被乙、丁分别诉至法院请求强制执行商品房F抵债。本案中，对商品房F可否作为被执行人甲或丙的执行标的存在不同意见。有意见认为，F不能作为甲的执行标的，因为F已办理了预告登记，但可以作为丙的执行标的。也有意见认为，F不能作为丙的执行标的，因为F仍然属于甲所有，丙并未取得所有权，相反，F可以作为甲的执行标的。
在此，笔者抛开案件的其他情节不论，仅就以预告登记后的商品房F为执行标的，被执行人分别为商品房的预告登记义务人甲和预告登记权利人丙的执行情况进行探析。
第一种情况：被执行人为商品房F的预告登记义务人甲。
由于被执行人是预告登记不动产的所有权人，对于已登记在其名下的房产，即使已办理了预告登记，也并未改变房产的权属，只是使所有权人或者使用权人的处分权受到特定限制。预告登记权利人也没有取得实际的物权，其享有的仍然是一种债权。因此，法院可以对被执行人所有的已办理了预告登记的房产进行查封，为下一步执行做准备。但是，此时，法院仍然不能对商品房F采取进行拍卖、变卖等执行措施。理由依据是物权法第二十条第一款，即“当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。”既然该商品房F已办理了预告登记，就必须给预告登记权利人丙在规定的期间内的选择权利，否则，物权法关于预告登记的规定就如同虚设。同时，根据物权法第二十条第二款“预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起三个月内未申请登记的，预告登记失效”之规定，一旦期间截止，丙未取得正式物权登记，则法院即可采取拍卖、变卖等具有实质处分性的执行措施，以实现乙的债权。当然，在丙行使预告登记权期间，法院可责令丙将剩余房款向法院支付或提存，以保障乙的债权，否则，法院可以追究丙的责任。据此，丙如完成了正式登记，则法院对该不动产终止执行。
在此注意，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第17条“被执行人将其所有的需要办理过户登记的财产出卖给第三人……；第三人已经支付全部价款并实际占有，但未办理过户登记手续的，如果第三人对此没有过错，人民法院不得查封、扣押、冻结”的规定，对于未办理登记但善意且已支付全部价款并实际占有房产的第三人所购买的被执行人的房产，人民法院不应查封，这属例外情况。
第二种情况：被执行人为商品房F的预告登记权利人丙。
预告登记权利人丙对商品房F只是拥有物权化的债权，并未实际取得物权，还不是房产的所有者，所以法院不能直接执行以预告登记权利人丙为被执行人的预告登记后的商品房F。但是，预告登记权利人对预告登记后的不动产享有被物权化的请求权，如无特殊情况，预告登记权利人即为预告登记不动产将来的所有人。因此，根据最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第15条第（三）项规定，对于“被执行人购买的……商品房预告登记的房屋”，人民法院可以预查封。虽然该规定未明确其他不动产可否预查封，但笔者认为，无论从该条还是从预告登记的法理上而言，预告登记后的不动产在预告登记权利人为被执行人时，都是可以预查封的。当不动产权属在预查封期间登记到预告登记权利人名下时，预查封登记自动转为查封登记。预查封转为正式查封后，查封期限仍从预查封之日起开始计算。之后，法院可以根据情况采取下一步执行措施。
对于预告登记因预告登记失效等原因被不动产登记机构依法撤销的情况，执行法院则应解除预查封，不得对该不动产继续强制执行。但是，在预查封期间，即使预告登记权利人丧失对本债权权利的处分，也应无权主动申请撤销预告登记。此时，应由申请执行人丁做出选择，由执行法院来具体处理。
综上所述，对于预告登记后的不动产的执行，需要根据被执行人为预告登记权利人或义务人等具体情况分别作出处理。
（作者单位：广西壮族自治区北海市银海区人民法院）
