卫生部关于印发《地方卫生标准工作管理规范》的通知
卫生部
卫生部关于印发《地方卫生标准工作管理规范》的通知
卫政法发〔2011〕93号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心、卫生部卫生监督中心，卫生部各卫生标准专业委员会：
为了保证卫生标准的贯彻实施，推动地方卫生标准工作，我部制定了《地方卫生标准工作管理规范》。现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年十二月二十九日
地方卫生标准工作管理规范
第一章 总 则
第一条 为加强地方卫生标准工作，提高卫生标准化水平，适应卫生事业发展要求，制定本规范。
第二条 本规范所称地方卫生标准工作是指：
（一）根据职责，组织制(修)订地方卫生标准；
（二）对卫生部制定、发布的卫生标准，组织学习、宣传、培训以及贯彻落实；
（三）督导承担卫生部卫生标准制(修)订任务的单位，按照要求拟订和上报卫生标准草案；
（四）对卫生标准草案组织研究讨论，提出修改意见；
（五）组织开展卫生标准实施情况的效果评价；
（六）对卫生标准工作提出意见和建议；
（七）其他地方卫生标准工作。
第三条 地方卫生标准工作在省级卫生行政部门主要负责人领导下，实行归口管理，分工负责。
省级卫生行政部门承担卫生标准管理职能的处室负责组织、协调地方卫生标准工作。
第四条 地方卫生标准工作应当从实际出发，坚持卫生标准工作与卫生法制工作相结合，发挥卫生标准在医药卫生体制改革中的作用。
第五条 省级卫生行政部门应当对地方卫生标准工作有突出贡献的单位和个人予以表彰。
第二章 卫生标准工作机构
第六条 省级卫生行政部门应当根据工作需要，确立本部门承担卫生标准管理职能的机构（以下简称卫生标准工作机构）。
卫生标准工作机构原则上应当设在法制工作机构内。
第七条 卫生标准工作机构履行下列职责：
（一）归口管理卫生标准工作；
（二）建立地方卫生标准组织；
（三）组织地方卫生标准制(修)订；
（四）组织协调开展卫生标准的宣传培训、实施评估和监督检查；
（五）组织地方卫生标准重大理论问题研究；
（六）其他卫生标准管理工作。
第八条 省级卫生行政部门相关业务处室负责本业务领域卫生标准的贯彻实施，并对地方卫生标准的制(修)订工作进行政策和业务把关。
第九条 省级卫生监督机构、疾病预防控制机构应当设立或者指定卫生标准工作处（科）室，协助卫生行政部门开展地方卫生标准工作，并负责开展对本行政区域卫生监督机构、疾病预防控制机构的卫生标准培训。
第十条 省级卫生行政部门应当指定与医疗相关的机构或者学术团体，协助卫生行政部门开展地方卫生标准工作，并负责开展对本行政区域医疗机构的卫生标准培训。
第十一条 省级卫生行政部门建立的地方卫生标准专业组织可以申请成为卫生部相应卫生标准专业委员会的通讯成员，参与相关卫生标准工作，并及时获得相关工作信息和业务技术指导。
第三章 标准的制(修)订
第十二条 省级卫生行政部门应当鼓励和支持本行政区域医疗卫生机构和卫生专业技术人员申请和承担卫生部卫生标准制(修)订项目，并对项目承担单位加强政策和业务指导，检查工作进度，督促按时保质完成起草任务，必要时给予一定的经费补助。
第十三条 对卫生部或者卫生部卫生标准专业委员会征求意见的卫生标准草案，省级卫生行政部门可以组织相应的地方卫生标准专业委员会进行讨论，提出修改意见和建议。
没有建立地方卫生标准专业委员会的，省级卫生行政部门可以委托卫生监督机构、疾病预防控制机构或者其他相关专业学术团体组织讨论，提出修改意见和建议。
卫生部相关业务司局或者卫生部卫生标准专业委员会对收到的修改意见和建议，应当认真进行研究，并及时反馈采纳意见和建议的情况。
第十四条 省级卫生行政部门可以根据职责和需要，组织制定地方卫生标准。
地方卫生标准的起草和审查，参照卫生部发布的《卫生标准制（修）订项目管理办法》和《卫生标准审查管理办法》等相关规定执行。
第十五条 地方卫生标准发布后,省级卫生行政部门的卫生标准工作机构应当在30日内，将标准文本、编制说明及其电子版报送卫生部卫生监督中心。
卫生部卫生监督中心应当在收到标准文本、编制说明及其电子版后5个工作日内，在卫生标准网上公布。
第四章 标准的宣传培训
第十六条 县级以上地方卫生行政部门应当建立卫生标准宣传培训制度。
县级以上地方卫生行政部门应当根据卫生监督、公共卫生、医疗服务和卫生管理等工作的需要，制定卫生标准宣传培训计划，保障经费投入并组织实施。
第十七条 地方卫生行政部门开展卫生标准宣传培训应当突出重点，区别不同对象提出卫生标准宣传培训要求，重点做好卫生监督机构、疾病预防控制机构和医疗机构的宣传培训。
第十八条 对卫生部下达的有关具体卫生标准宣传活动及相关工作要求，地方卫生行政部门应当及时组织落实，并根据地方特点组织开展相关活动。
第十九条 卫生标准的宣传培训应当与法制宣传教育相结合，与卫生法律、行政法规和规章的实施相结合。
卫生标准的宣传培训应当创新和丰富形式，重在实效。
第二十条 医疗卫生机构应当结合业务确定本单位卫生标准宣传培训的内容，对本单位工作人员进行相关卫生标准的宣传培训。
对卫生部新发布的卫生标准，医疗卫生单位原则上应当在相关卫生标准实施前组织本单位工作人员学习和培训。
第二十一条 卫生监督机构、疾病预防控制机构应当依据职责对管理相对人和服务对象开展卫生标准的宣传培训。
第二十二条 卫生部卫生监督中心、中国疾病预防控制中心和卫生部各卫生标准专业委员会应当为省级地方卫生行政部门开展卫生标准宣传培训提供技术支持。
第二十三条 卫生部网站和卫生部卫生监督中心网站提供卫生标准文本，可以免费下载。
第五章 标准实施的评估
第二十四条 省级卫生行政部门应当建立卫生标准实施成效评估制度，对卫生标准实施情况进行综合分析。
第二十五条 卫生标准实施成效评估应当包括下列内容：
（一）卫生标准学习、宣传和培训情况；
（二）卫生标准实施进展情况；
（三）卫生标准实施中存在的问题；
（四）卫生标准相关意见和建议。
第二十六条 省级卫生行政部门对发现的卫生标准实施问题，应当采取措施进行整改，确保卫生标准贯彻实施；对评估发现的卫生标准本身存在的问题，应当立即报告卫生部相关业务司局。
第二十七条 卫生部相关业务司局接到省级卫生行政部门报告后，应当及时组织卫生标准专业委员会及有关专家研究；对确需立即修订相关卫生标准的，应当立即组织修订。
第二十八条 省级卫生监督机构、疾病预防控制机构和经省级卫生行政部门指定协助开展地方卫生标准工作的机构，应当结合本地区工作重点和实际情况，每年分别选择至少两项卫生标准进行重点评估。
对重点评估的卫生标准，应当确定部分地区或者机构实行全程监测和跟踪。
开展重点评估的机构应当及时将评估情况向省级卫生行政部门报告，省级卫生行政部门应当及时向卫生部报告。
第六章 标准工作的监督检查
第二十九条 省级卫生行政部门应当组织开展对卫生标准实施情况的监督检查。
第三十条 各级卫生行政部门可以在医疗卫生机构建立卫生标准工作联络员网络，及时传达卫生标准发布信息，了解卫生标准学习、宣传、培训和具体实施情况，反馈卫生标准工作意见和建议。
第三十一条 省级卫生行政部门应当将卫生标准的实施纳入对医疗机构医疗质量的监督评价中。
第三十二条 卫生行政部门应当将卫生标准宣传培训、贯彻实施和信息反馈工作纳入医疗卫生机构绩效考核内容。
第三十三条 医疗卫生机构有下列情形之一的，卫生行政部门应当责令其改正；仍不改正的，予以通报批评：
（一）对业务工作范围内新发布卫生标准没有组织学习或者培训的；
（二）对卫生标准实施工作不布置、不检查、不落实的；
（三）对卫生标准实施中存在的问题不主动纠正的。
第三十四条 卫生行政部门和医疗卫生机构应当将卫生标准相关工作经费纳入本部门和本单位预算。
第七章 附 则
第三十五条 地方食品安全标准工作另有规定的，从其规定。
第三十六条 本规范由卫生部负责解释。
第三十七条 本规范自2012年3月1日起施行。
新疆维吾尔自治区矿产资源补偿费使用管理实施细则
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区矿产资源补偿费使用管理实施细则
新疆维吾尔自治区人民政府
第一章 总 则
第一条 为了加强自治区矿产资源补偿费的使用管理，提高使用效益，促进矿产资源的勘查、开发和保护，强化对矿产资源的依法管理，振兴和发展自治区地质勘查业和矿业，根据《新疆维吾尔自治区矿产资源补偿费征收使用管理办法》的规定，制定本实施细则。
第二条 自治区征收的矿产资源补偿费全额征收上缴入库，自治区分成的部分，由自治区地质矿产厅（以下简称自治区地矿厅）会同自治区财政厅、自治区计划委员会（以下简称自治区计委）统筹安排，平衡使用，其中地质勘查专项费占40％、矿产资源保护专项费占20％、矿产资
源管理补充经费占40％（以下简称三项专项费）。
第三条 矿产资源三项专项费，统一按预算内资金纳入预算管理，实行收支两条线，专户储存，专款专用，单编预决算，单独核算，其余额可结转下年度使用。
地质勘查专项费、矿产资源保护专项费有偿使用，回收本息，分项纳入预算管理，流动使用。
第四条 矿产资源三项专项费，由自治区地矿厅会同自治区财政厅、自治区计委管理使用。
第二章 地质勘查专项费使用管理
第五条 地质勘查专项费用于自治区境内进行的地质矿产勘查工作。地质勘查专项费实行勘查项目管理，用于自治区国民经济发展所急需的地质勘查项目。
第六条 申请使用地质勘查专项费，具备下列条件之一的，可优先立项。
一、成矿地质条件优越，对地、县脱贫致富和加快发展起重要启动作用的矿业开发前期地质勘查项目；
二、资源前景良好，有一定规模和开发效益，但地质资料不足，急需立项开发建设的地质勘查项目；
三、地方国有、集体矿山资源耗竭面临停产，急需扩大资源储量或寻找接替资源基地，又具备成矿地质条件的矿山地质勘查项目；
四、对于自治区经济发展具有导向作用的战略性地质勘查项目；
五、对于自治区矿业开发起关键作用的应用性地质科研攻关项目。
使用地质勘查专项费，要与矿产资源补偿费征收工作紧密挂钩。对于征收工作中成绩突出的地、州、市、县（市）申请的地质勘查项目，优先审批。
第七条 地质勘查专项费实行有偿使用制度，具体办法另行制定。
第八条 申请使用自治区地质勘查专项费的勘查项目，按下列程序申报、审批。
一、申请使用自治区地质勘查专项费的勘查项目，统由地、州、市、县（市）地质矿产主管部门归口管理。
县（市）申请立项使用地质勘查专项费，会同同级计委编报立项申请，由地、州、市地质矿产主管部门汇总。
地、州、市地质矿产主管部门申请立项使用地质勘查专项费，会同同级计委汇总平衡县市申报项目，编报立项申请，由地、州、市地质矿产主管部门与同级计委联合报自治区地矿厅、自治区计委。
二、申请立项使用地质勘查专项费，须在每年10月15日前提出下年度项目申请报告，并附项目地质依据、项目研究程度图和可行性研究报告等材料。
三、自治区地矿厅负责组织对全区地质勘查项目的立项审查，并负责编制地质勘查项目建议计划；
自治区计委负责审批、下达年度地质勘查项目计划；
自治区财政厅依据年度地质勘查项目计划，下达项目支出预算，并负责向自治区地矿厅拨款，负责审批自治区地矿厅编报的地质勘查项目支出决算。
第九条 经批准使用地质勘查专项费的地质勘查项目，由自治区地矿厅依据自治区计委下达的年度地质勘查项目计划，以地质勘查项目任务书通知已立项的申请单位编写地质勘查项目设计书，并组织对项目设计书进行审批和按照批准的设计及工作进度，向地质勘查项目任务承担单位限
额拨款。
第十条 承担地质勘查项目的地勘单位的确定，由自治区地矿厅参照申报单位的建议意见，采取以合同形式委托承包或招标、承包等方式择优选定，并负责地质勘查项目实施中的监理工作。
第十一条 获准使用自治区地质勘查专项费的地、州、市、县（市）地质矿产主管部门，应协同配合自治区地矿厅监督承担地质勘查项目单位按期完成地质勘查项目任务和按国家、自治区的地质资料汇交管理办法及时汇交地质勘查项目成果资料。
第十二条 获准使用地质勘查专项费的地、州、市、县（市）地质矿产主管部门应监督承担地质勘查项目单位按要求向自治区地矿厅报送各类报表，并按规定报送地质勘查项目最终决算报告。
自治区地矿厅应对使用地质勘查专项费的地质勘查项目成果，按国家有关规定组织或者委托有关主管部门验收。
第十三条 对承担地质勘查专项费安排的地质勘查项目任务的地勘单位，在地质找矿或科研中获得重大突破和做出重大贡献的单位和个人，可按有关规定给予奖励。
第三章 矿产资源保护专项费使用管理
第十四条 矿产资源保护专项费主要用于：
一、为提高矿产资源开采水平（包括提高回采率、降低贫化率、损失率等）而急需进行的改进开采条件和手段的改造项目；
二、为提高矿产资源综合利用水平而进行的新增采选矿种、提高选矿回收率等改造项目；
三、为提高矿产资源综合利用水平而进行的表外矿、残矿、尾矿回收与利用等改造项目。
第十五条 矿产资源保护专项费实行有偿使用制度，具体办法另行制定。
第十六条 申请使用矿产资源保护专项费按下列程序申报、审批。
一、县（市）所属地方国有矿山企业，由采矿企业于每年10月15日前提出立项申请报告，并附项目可行性研究报告、项目经费概算等材料，由县（市）地质矿产主管部门会同同级财政、计划部门汇总平衡，联合提出方案报地、州、市地质矿产主管部门，抄报地、州、市财政、计划
部门。
地、州、市地质矿产主管部门会同同级财政、计划部门汇总平衡后，由地、州、市地质矿产主管部门与同级财政、计划部门联合报自治区地矿厅，抄报自治区财政厅、自治区计委。
二、自治区国有矿山企业，由采矿企业提出立项申请报告，并附项目可行性研究报告、项目经费概算等材料报自治区地矿厅，抄报自治区财政厅、自治区计委。
三、自治区地矿厅负责组织对全区申请使用矿产资源保护专项费的立项审查，会同自治区财政厅、自治区计委联合行文下达矿产资源保护专项费使用计划；
自治区财政厅依据年度矿产资源保护专项费使用计划，负责资金拨付。
第十七条 审批使用矿产资源保护专项费，应当本着“统筹安排，择优扶持”的原则综合平衡。
一、矿产资源保护与开发利用相结合，择优支持自治区急需、稀缺、保护性开采和特定矿种的保护项目；
二、矿产资源保护与现代科技相结合，择优支持采用新工艺、新技术初见成效有推广价值的保护项目；
三、矿产资源保护与经济效益相结合，择优支持投资少、风险小、效益好、见效快的保护项目。
在资金投入上，实行企业自筹为主，专项经费补助，主管部门适当配套的多形式投资方式。
第十八条 经审批获准使用矿产资源保护专项费的项目，各级地质矿产主管部门会同同级财政、计划部门要对项目实施情况进行检查监督。项目资金使用企业在项目实施中，须向地矿、财政、计划部门按月报送项目工作进度情况，项目终结后报项目决策报告。项目完成后，经自治区地
矿厅会同自治区财政厅、自治区计委组织或者委托有关主管部门验收，方可结算。
第四章 矿产资源管理补充经费使用管理
第十九条 矿产资源管理补充经费主要用于矿产资源补偿费的征收管理工作，是自治区各级地质矿产主管部门依法行使管理职能，除同级财政预算拨款之外的补充经费。
第二十条 矿产资源管理补充经费，实行自治区、地、州、市两级管理，自治区、地、州、市、县（市）三级使用。其使用范围：
一、用于矿产资源补偿费征收管理工作；
二、用于地矿行政管理的执法、执法监督管理工作；
三、用于依法进行矿山调查、矿业权属纠纷调查处理工作；
四、用于购置地矿行政管理所必需的设备和装备；
五、用于《矿产资源法》及相关法律、法规宣传、地矿行政人员培训和地矿行政管理先进集体和个人的奖励；
六、用于经自治区财政部门审核同意的自治区地矿厅职权范围内紧急救助所需费用。
第二十一条 对地、州、市、县（市）矿产资源管理补充经费平衡使用的原则：
一、地、州、市、县（市）矿业发达程序，矿业秩序状况；
二、地、州、市、县（市）地质矿产管理机构及人员定编状况和工作任务的繁重程度；
三、地、州、市、县（市）地质矿产主管部门征收矿产资源补偿费任务的完成和解缴情况。
第二十二条 使用矿产资源管理补充经费，实行预、决算管理制度，按下列程序申报、审批：
一、县（市）地质矿产主管部门应在每年10月15日前编报下年度申请使用矿产资源管理补充经费支出预算，经同级财政主管部门审核后，报地、州、市地质矿产主管部门和财政主管部门；
县（市）地质矿产主管部门应在每年元月15日前编报上年度使用矿产资源管理补充经费支出决算，经同级财政主管部门审核后，报地、州、市财政主管部门和地质矿产主管部门；
二、地、州、市地质矿产主管部门应在每年10月31日前汇总编报包括本级和县市级在内的下年度申请使用矿产资源管理补充经费支出预算，经同级财政部门审核后，报自治区地矿厅、自治区财政厅；
地、州、市地质矿产主管部门应在每年2月25日前汇总编报包括本级和县（市）级在内的上年度使用矿产资源管理补充经费支出决算，经同级财政部门审核后，报自治区财政厅、自治区地矿厅；
三、自治区地矿厅应在每年11月30日前，汇总编制下年度全区（含本级）使用矿产资源管理补充经费支出预算建议，报自治区财政厅；
自治区地矿厅应在每年元月15日前编制本级上年度使用矿产资源管理补充经费支出决算，报自治区财政厅。
第二十三条 自治区财政厅依据地矿厅编报的矿产资源管理补充经费支出预算建议和各地州市财政部门上报的矿产资源补充经费支出预算，经双方会商后，由自治区财政厅负责审批下达全区矿产资源管理补充经费支出预算，并向地、州、市财政主管部门和自治区地矿厅设立的专户拨款
。自治区地矿厅协同自治区财政厅监督执行情况。
自治区财政厅会同自治区地矿厅共同对地、州、市矿产资源管理补充经费的汇总决算进行审核，并由自治区财政厅负责审批年度总决算。
第二十四条 各地、州、市、县（市）使用矿产资源管理补充经费，实行一年一定，包干使用的办法。
第二十五条 全区各级地质矿产主管部门必须按照批准的预算和规定的用途，使用矿产资源管理补充经费，不得擅自更改预算或超预算安排支出。
第二十六条 全区各级地质矿产主管部门必须依照有关规定，加强矿产资源管理补充经费的使用管理，按时向同级财政主管部门、上一级地质矿产主管部门报送各类报表，并接受财政、审计部门的检查和监督。
第五章 使用责任
第二十七条 获准使用地质勘查专项费、矿产资源保护专项费和矿产资源管理补充经费的地、州、市、县（市）及部门、单位（企业），违反下列之一的，应承担停止拨款、停止审批新上项目以及依法追回使用资金的责任。
一、不按计划、设计进行地质勘查工作的；
二、地质勘查专项费、矿产资源保护专项费和矿产资源管理补充经费挪作他用的；
三、使用地质勘查专项费、矿产资源保护专项费的项目，不按合同规定期限偿还的；
四、不符合财务会计制度开支、核算、决算及其不按规定报送报表的。
第二十八条 使用地质勘查专项费、矿产资源保护专项费和矿产资源管理补充经费的部门、单位（企业）严重违反财经纪律，视情节轻重，应追究主要领导人和直接责任者的行政、经济责任；触犯刑律，构成犯罪的，依法追究法律责任。
第六章 附 则
第二十九条 本实施细则未涉及的中央直属矿山企业（含油气开采企业），使用征收的矿产资源补偿费应主要申请使用上交中央财政部分；如申请小额度使用分成自治区管理的矿产资源补偿费，可由企业直接向自治区地矿厅提出申请，并抄送自治区财政厅、自治区计委，由自治区地矿
厅、自治区财政厅、自治区计委纳入统一支出预算，按照需要与可能，在年度总支出预算内进行综合平衡，给予适当补贴支持。
第三十条 本实施细则涉及的申请立项书格式、合同文本，由自治区地矿厅会同自治区计委、自治区财政厅统一制定。
本实施细则涉及的有偿使用管理办法，由自治区地矿厅会同自治区财政厅、自治区计委共同制定。
第三十一条 本实施细则自颁发之日起施行。
第三十二条 本实施细则依行政授权由自治区地矿厅会同自治区财政厅、自治区计委负责解释和修订。
1998年5月5日
