欣闻刑侦办案实行公开/毛立新
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 14:13:58 浏览:8180
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欣闻刑侦办案实行公开
毛立新
在日前召开的全国公安机关集中处理群众信访问题电视电话会议上，公安部刑侦局负责人透露，全国公安刑侦部门近期将实行办案公开制度：在立案、破案后要向群众回告,在办案中要向犯罪嫌疑人和证人告知其权利和义务,办案的程序、时限、主要进展和结果要公开，接受群众查询。(《中国青年报》7月23日)
刑侦办案实行公开，虽然公开的对象与内容尚属有限，但仍令笔者为之欣喜、为之叫好。因为，这标志着公安机关已着手打破侦查神秘主义，一向秘密、封闭、少为人知的刑侦工作开始走进“阳光地带”，接受群众监督。这是极有意义的“破冰”之举，标志着警务公开、执法公开、诉讼公开的深化与突破。
长期以来，由于过分强调保密，导致刑侦工作中神秘主义思想盛行。侦查机关不仅对刑事发案、立案、破案等情况讳莫如深，甚至连法律规定的告知义务也不履行。虽然近年来警务公开进展很大，但侦查公开依然是畏首畏尾、踯躅不前。刑侦办案不公开、不透明，不仅剥夺了当事人及社会公众应有的知情权，侵犯了有关诉讼参与人的诉讼权利，而且还不利于执法监督，容易产生“暗箱操作”，滋生执法腐败。
公开是公正的前提，知情是监督的基础。侦查神秘主义所导致的最大恶果，就是使权力失去监督。侦查工作当然需要保密，一些特殊的侦查手段要防止外泄，侦查工作的计划、部署等情况也不宜对外公布。但无限度扩大保密范围，甚至连法律规定的告知义务也不履行，就难免有以保密规避监督之嫌。群众报了案，却如同石沉大海，无从知晓是否立案了、破案了;抓了犯罪嫌疑人，却不告知其涉嫌的罪名、享有的诉讼权利，也不通知其家属;对律师会见犯罪嫌疑人，动辄以“涉及国家秘密”为由予以拒绝。这些举动,看似“严格保密”，实际上不排除是在遮掩失职渎职及违法办案，是怕监督、怕曝光、怕追究责任。
在民主、法治进步的背景下,侦查工作适当公开是大势所趋。原则上讲,除法律规定需要保守秘密的以外，其他有关侦查的法律、制度、程序都必须向社会公开，有关诉讼权利、义务必须告知当事人，有关案件立破、进展、结果等情况要尽量反馈给报案人。相对于时代进步、群众愿望而言，目前的刑侦办案公开仅仅是迈开了第一步。破除侦查神秘主义，促进执法公开、透明，公安机关尚有可为。比如：要尽快建立刑事发案通报预警制度，提醒公众加强自我防范，借助民力揭露和打击犯罪;要认真落实法律规定的各项告知义务，保障诉讼参与人的知情权;要正确对待律师介入侦查，支持律师依法履行职责;要主动开门纳谏，真诚接受司法机关和社会公众的监督等。
坚冰已破，前路犹远。不断推进刑侦办案公开，将为我们撩开侦查破案的神秘面纱。刑侦工作也许会少了几分神秘，但却增添了更多公平、公正。可以相信，它在促进严格、公正、文明执法的同时，还会为我们展露出刑侦民警英勇善战、大智大勇的靓丽风采！
（作者系中国人民公安大学博士研究生）
关于推进工伤保险市级统筹有关问题的通知
人力资源和社会保障部
关于推进工伤保险市级统筹有关问题的通知
人社部发〔2010〕20号
各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（劳动保障）厅（局），新疆生产建设兵团劳动保障局：
《工伤保险条例》实施以来，工伤保险覆盖范围不断扩大，参保人数快速增加，政策标准和管理服务逐步完善，工伤保险制度在维护职工权益、分散用人单位风险、促进社会和谐稳定方面日益发挥出重要作用。但由于多种原因，目前仍有相当一部分地区工伤保险实行县级统筹，统筹层次低，基金规模小，化解风险能力差，已成为制约工伤保险事业健康发展的突出问题之一。为落实《工伤保险条例》，加快推进工伤保险市级统筹工作，现就有关问题通知如下：
一、充分认识建立工伤保险市级统筹工作的重要意义
建立工伤保险市级统筹，是进一步贯彻落实《工伤保险条例》，完善工伤保险制度、推进工伤保险事业发展的需要。提高工伤保险统筹层次，扩大基金规模，有利于提高工伤保险基金抵御风险的能力，更安全、更有效地保障工伤职工权益；有利于进一步提高基金使用效率；有利于不断提高工伤保险保障水平，并统筹解决好老工伤等历史遗留问题；有利于加快推进预防、补偿、康复三位一体工伤保险制度体系建设，为工伤职工提供更全面、更周到的服务。各地要从深入贯彻落实科学发展观、保障民生的全局和推进工伤保险事业全面发展的高度，将提高统筹层次作为完善工伤保险制度的一项重要任务，加大工作力度，切实加快推进工伤保险市级统筹工作。
二、进一步明确工伤保险市级统筹工作的重点
建立工伤保险市级统筹，核心是实现工伤保险基金统筹，关键是基金在全市范围统筹调剂使用，基础是统一参保缴费办法、待遇支付等项政策标准和规范工伤认定、劳动能力鉴定、工伤预防、工伤医疗和工伤康复等项管理服务。
目前，尚未实现市级统筹的地区，应结合本地实际，明确工作重点。要统一参保范围和参保对象，按《工伤保险条例》和有关政策规定推进各类用人单位和职工参加工伤保险；统一行业差别费率标准，做好征缴工作；统一基金管理，实行全市基金收支预算管理制度，有条件的地区要实现基金统收统支，其他地区也要统一基金财务管理制度和使用办法，加大基金市级调剂力度，逐步实现全市范围内统一调度和使用基金；统一制定工伤认定和劳动能力鉴定办法，规范认定和鉴定程序；统一工伤保险待遇支付标准；统一经办流程和信息系统。
三、切实抓好工伤保险市级统筹的组织实施工作
实行工伤保险市级统筹是一项系统工程，各地要切实加强领导，密切配合，结合本地实际情况，制定推进工伤保险市级统筹的具体工作方案。要明确市、县（区）两级工伤保险机构职责划分，科学制定实行市级统筹的各项管理办法和工作程序，充分发挥市、县（区）两级工伤保险机构的作用，建立职责清晰、运行顺畅、服务便捷的工作机制，保障工作的顺利开展。要进一步加强基金征缴，规范基金管理，强化监督检查，确保工伤保险待遇及时足额支付，确保工伤保险基金安全。2010年底，在全国范围内基本实现工伤保险市级统筹。在推进市级统筹工作中，有条件的省份要建立省级调剂金制度。在实行市级统筹后，仍存在统筹地区基金平衡问题的省份，可以探索建立工伤保险省级统筹。通过工伤保险统筹层次的提高，使工伤保险制度进一步完善，工伤职工的权益得到更好的保障。
二○一○年三月十五日
西安市人民政府办公厅转发市财政局等部门关于西安市离休干部离休费医疗费财政支持机制实施办法的通知
陕西省西安市人民政府办公厅
西安市人民政府办公厅转发市财政局等部门关于西安市离休干部离休费医疗费财政支持机制实施办法的通知
市政办发〔2003〕173号 2003年9月10日
市财政局、市委老干部工作局、市劳动和社会保障局、市人事局、市经济委员会关于《西安市离休干部离休费医疗费财政支持机制实施办法》（市财字〔2003〕185号），已经市政府研究同意，现转发你们，请认真贯彻执行。
西安市离休干部离休费、医疗费
财政支持机制实施办法
（市财政局 市委老干局 市劳动和社会保障局 市人事局市 经委 2003年8月21日）
为了认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈中共组织部等部委关于落实离休人员离休费、医疗费的意见〉的通知》（厅字〔2000〕61号）精神，确保离休人员离休费按时足额发放、医药费按规定实报实销，根据省委、省政府关于"两个保证"的要求和市政府专项问题会议纪要〔2003〕21号有关规定，结合我市实际，现就建立和完善离休人员（含建国前参加革命工作并享受全薪退休费的老工人，下同）"两费"财政支持机制制定如下实施办法。
一、离休费
（一）党政机关、全额差额事业单位离休人员的离休费，由同级财政按现行待遇政策规定，年初足额安排预算，实行社会化发放。参加行政事业单位养老保险试点的党政机关、全额差额事业单位离休人员的离休费由社会保险经办机构负责发放。
（二）自收自支事业单位离休人员的离休费，按照国家有关规定和我市现行政策，参加城镇职工基本养老保险或行政事业单位养老保险试点的，由社会保险经办机构负责发放；未参加社会养老保险的由离休人员所在单位负责发放。单位落实确有困难的，由离休人员所在单位上报主管部门，主管部门作为第一责任人，与老干部管理部门签订责任书，同级财政审核后予以补助，以切实保证离休费按时足额发放。
（三）实行企业化管理的自收自支事业单位和国有企业、集体企业、股份制企业以及其他所有制形式的城镇各类企业，都要依法参加城镇职工基本养老保险。参加基本养老保险的单位，其离休人员的离休费由社会保险机构支付。未参加基本养老保险的单位，必须由单位按有关政策规定落实离休人员的离休费。单位落实确有困难的，按照省委办公厅《关于转发省劳动和社会保障厅、省财政厅、省人事厅、省委老干局〈陕西省离休干部离休费保障机制试行办法〉的通知》（陕办发〔2003〕12号）的规定予以落实。
二、医疗费
根据陕办发〔2003〕11号文件精神，离休人员医疗费实行属地管理。各级政府、各类企业是解决离休人员医疗费的第一责任人，要切实负起责任，保证离休人员医疗费按规定实报实销。市级党政机关、企事业单位离休人员医疗费按下列规定分别予以保障：
（一）原享受公费医疗的党政机关、全额事业单位离休人员的医疗费，由市财政按照有关规定，年初列入财政预算。离休人员医疗费管理单位根据离休人员医疗费支出情况向财政部门提出拨付医疗费意见，财政部门审核后予以拨付，离休人员医疗费管理单位按规定实报实销。
（二）原未享受公费医疗的党政机关、全额事业单位离休人员的医疗费，按照《西安市离休人员医疗保障实施细则》（市劳社发〔2002〕74号）规定，由市财政根据单位离休人员人数和离休人员医疗费统筹标准将统筹费列入单位部门预算，单位按照离休人员医疗费统筹标准向医疗保险经办机构缴纳离休人员医疗保障费，医疗保险经办机构根据有关规定实报实销。
（三）企业和差额、自收自支事业单位的离休人员的医疗费，按照《西安市离休人员医疗保障实施细则》规定，由所在单位按照离休人员医疗费统筹标准向医疗保险经办机构缴纳离休人员医疗保障费，医疗保险经办机构根据有关规定实报实销。
企业和差额、自收自支事业单位主管部门作为解决离休人员医疗费的第一责任人，负责督促所属单位按时给离休人员缴纳医疗保障费，确保离休人员参加医疗保障。
政府对有特殊困难的企业和差额、自收自支事业单位离休人员参加医疗保障实行补助，补助金额由财政部门会同老干管理部门根据主管部门困难情况确定，并和主管部门落实本系统参保责任挂钩。医疗保障补助费列入财政预算并拨付到主管部门，主管部门根据单位具体情况分配财政医疗保障补助费，确保所属单位离休人员参加医疗保障。
（四）企业改组、改制、破产兼并、出售、租赁时，必须同时将离休人员医疗费保障纳入合同条款，由新组建企业法人一方负责缴纳。破产企业在破产终结后，其离休人员的医疗保险费要从企业清偿费中解决，以企业离休人员人数和当年离休人员医疗费筹资标准计算10年，从企业资产变现收入中提取，一次性上缴医疗保险经办机构，医疗保险经办机构根据有关规定报销医疗费。
三、各区县可根据市有关文件精神和本规定，制定实施办法。
四、市级有关部门要不定期地检查离休人员"两费"落实情况，对不能按时落实离休人员"两费"的单位和个人，将予以通报批评，造成严重后果的要追究当事人的责任。
五、本办法由市财政局负责解释，自2003年元月1日执行。
