简述完善洗钱犯罪的立法机制/王胜宇

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江苏省无锡市人民政府


无锡市人民政府令
　
第４６号



　　《无锡市城市房屋权属登记管理办法》已经１９９９年６月２９日市人民政府第２３次常务会议审议通过，现予发布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　吴新雄
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年七月二十九日


　　　　　　　　　　 无锡市城市房屋权属登记管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强城市房屋权属管理，维护房产市场秩序，保障房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋权属登记管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市行政区域内国有土地上的房屋权属登记管理，适用本办法。


　　第三条　本办法所称房屋产权，是指房屋的所有权。
　　本办法所称房屋登记资料，是指房屋的产权档案、房籍图纸以及其他反映房屋现状和历史情况的资料。
　　本办法所称房屋权利人（以下简称权利人），是指依法享有房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权、房产他项权利的法人、其他组织和自然人。
　　本办法所称房屋权利申请人（以下简称申请人），是指已获得了房屋并提出房屋登记申请，但尚未取得房屋所有权证书的法人、其他组织和自然人。


　　第四条　房屋的产权与该房屋占用范围内土地使用权实行权利主体一致的原则，法律、法规另有规定的除外。


　　第五条　无锡市房产管理局（以下简称市房管局）是本市房屋权属登记的行政主管部门。
　　无锡市房管局产权监理处（以下简称登记机构）受市房管局委托，具体负责市区范围内房屋（含驻锡部队、市统一规划的住宅区房屋）权属登记日常管理工作。
第二章　房屋权属登记





　　第六条　房屋实行所有权登记发证制度，依法登记的房屋受法律保护。
　　法人、其他组织和自然人取得、转移、变更、注销房屋所有权或他项权利的，应当依照本办法向登记机构提出申请，经审查批准，领取或缴回房屋权属证书。
　　未依法取得房屋权属证书的房屋（由登记机关直接登记的和在建工程抵押除外），其房产转移、变更、他项权利的设定不受法律保护，规划部门不予办理房屋翻建、改建、扩建的建设工程规划许可证；工商行政管理部门不予颁发营业执照；国家建设拆迁时不予补偿；其他需要凭房屋权属证书办理的事项，均予停办。


　　第七条　本办法所称房屋权属证书，是指登记机构以市人民政府的名义，对房屋所有权及由此产生的他项权利进行登记，并依法颁发的确认权属关系的证书。
　　房屋权属证书分为《房屋所有权证》、《房屋共有权证》和《房屋他项权证》，使用国家统一印制的文本。


　　第八条　共有的房屋，由权利人推举的持证人收执房屋所有权证书，其余共有人各执房屋共有权证书一份。
　　房屋他项权证书由他项权利人收执。


　　第九条　严禁涂改、伪造房屋权属证书；严禁用隐瞒、欺骗的行为取得房屋权属证书。


　　第十条　房屋权属登记分为：
　　（一）总登记，是指市人民政府根据需要，在一定期限内对本辖区内的房屋进行统一的权属登记。
　　登记机构认为需要时，经市人民政府批准，可对本辖区内房屋权属证书进行验证或换证。总登记、验证、换证的期限，由市人民政府规定。
　　（二）初始登记，是指新建的房屋（包括商品房等）或集体土地上的房屋转变为国有土地上的房屋，由申请人向登记机构提出的首次权属登记。
　　（三）转移登记，是指房屋因买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移，由权利人（申请人）向登记机构提出的权属登记。
　　（四）变更登记，是指房屋权利人名称变更或房屋现状（如房屋座落、名称、面积等）发生变化，由权利人向登记机构提出的权属登记。
　　（五）他项权利登记，是指房屋权利人对其所有的房屋设定典权、抵押权等他项权利，由权利人（申请人）向登记机构提出的权属登记。
　　（六）注销登记，是指房屋因灭失、土地使用年限届满、他项权利终止等，由权利人（申请人）向登记机构提出的权属登记。


　　第十一条　房屋所有权登记应当按照权属单元以房屋的门牌号、幢、套（间）以及有具体权属界限为基本单元进行登记。


　　第十二条　房屋权属登记依以下程序进行：
　　（一）受理登记申请；
　　（二）测量房屋面积、绘制房产图；
　　（三）审核权属；
　　（四）核准登记，颁发或注销房屋权属证书。
　　房屋权属登记时，登记机构认为需要公告的，应当予以公告。


　　第十三条　房屋面积的测量，由具备法定资格的房产测量单位进行。测量的面积经登记机构认定后，作为颁发房屋权属证书面积的依据。


　　第十四条　房屋权属登记由权利人（申请人）申请。权利人（申请人）为法人、其他组织的，应当使用其法定名称，由其法定代表人申请；权利人（申请人）为自然人的，应当使用其身份证件上的姓名，由自然人或其代理人申请。
　　两个或两个以上权利人共有的房屋应共同申请登记。
　　房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。


　　第十五条　权利人（申请人）委托代理人申请房屋权属登记的，代理人须提交委托人签名盖章的授权委托书及本人的身份证明。
　　房屋权利人是无民事行为能力人或限制民事行为能力人的，经当地居民委员会或有权部门证明由其法定代理人代理登记。


　　第十六条　新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的三个月内申请初始登记，并提交下列证件：
　　（一）建设项目批准文件；
　　（二）用地证明文件或国有土地使用证；
　　（三）建设用地规划许可证（附规划定点图）、建设工程规划许可证（正本）；
　　（四）房屋竣工验收资料；
　　（五）房屋总平面图和分户平面图；
　　（六）其他有关证件、证明。
　　新建房屋是商品房的，还要提交商品房综合验收资料和商品房预（销）售许可证。


　　第十七条　集体土地依法转为国有土地上的房屋，申请人应当事实发生之日起３０日内申请初始登记，提交房屋权属证明、用地证明等资料。


　　第十八条　有下列情形之一的，由权利人（申请人）自事实发生之日起３０日内，提交原房屋权属证书和有关证件、证明，申请转移登记：
　　（一）购买的房屋，提交买卖合同、付款凭证。
　　购买的房屋是商品房的，提交商品房初始登记证、商品房预（销）售合同和付款凭证。
　　（二）赠与的房屋，提交经公证的赠与书、受赠书和有关书证。
　　获奖所得的房屋视同赠与的房屋，提交获奖证明或公证书。
　　（三）继承的房屋，提交有效的继承证明和有关书证。
　　在继承遗产的房屋中，涉及放弃继承权的，提交弃权书。
　　（四）交换的房屋，提交交换协议书和有关书证。
　　涉及拆迁安置交换产权的房屋，还应提交房屋差价付款凭证等书证。
　　（五）分割的房屋，提交分割协议书、分割部位图和有关书证。
　　因企业改制、分立而引起房产分割的，还要提交上级主管部门的批准文件。
　　（六）划拨、调拨、接管、合并、兼并、以房入股的房屋，提交批准文件和有关书证。
　　（七）人民法院判决、调解、裁定或仲裁机构裁决所有权转移的房屋，提交判决书、调解书、裁定（决）书。
　　（八）因处分典当、抵押的房屋或拍卖取得的房屋，提交典当或抵押合同、协议书和有关书证。
　　（九）法律、法规规定的其他情形。


　　第十九条　有下列情形之一的，权利人应当自事实发生之日起３０日内，提交原房屋权属证书和有关证件、证明，申请变更登记：
　　（一）翻建、改建、扩建的房屋，提交国有土地使用证或建设用地批准文件、建设工程规划许可证（正本）和有关书证。
　　（二）房屋座落门牌号或权利人姓名、名称改变的，提交有法律效力的证件、证明。
　　（三）落实私房政策发还的房屋，提交落实私房政策退回房产的撤管通知书和有关书证。
　　（四）法律、法规规定的其他情形。


　　第二十条　设立典权、抵押权等他项权利的房屋，权利人（申请人）应当自事实发生之日起３０日内申请他项权利登记，提交房屋权属证书、典当或抵押合同和有关书证。


　　第二十一条　因灭失、土地使用年限届满、他项权利终止的房屋，权利人（申请人）应当自事实发生之日起３０日内申请注销登记，提交原《房屋所有权证》、相关的协议、合同和有关书证。
　　房屋拆迁引起房屋产籍发生变化的，拆迁人应当在拆迁工作完成后３０日内，携带被拆除房屋的原房屋权属证书、拆迁资料，到登记机构办理房屋权属注销登记。
　　因拆迁而灭失的房屋，由拆迁人向登记机构提交原房屋权属证书、拆迁协议和有关书证。


　　第二十二条　有下列情形之一的房屋，由登记机构直接代为登记：
　　（一）由房产管理部门直接管理的；
　　（二）依法由房产管理部门代管的；
　　（三）无人主张权利的；
　　（四）法律、法规规定的其他情形。
　　由登记机构代为登记的房屋，不颁发房屋权属证书。


　　第二十三条　有下列情形之一的，经权利人（申请人）申请可准予暂缓登记：
　　（一）因正当理由不能按期提交证明材料的；
　　（二）按照规定需要补办手续的；
　　（三）法律、法规规定可以准予暂缓登记的。


　　第二十四条　有下列情形之一的，登记机构应当作出不予登记的决定：
　　（一）房屋（土地）权属争议尚未解决的；
　　（二）不能提供合法、有效的房屋权属来源证明的；
　　（三）没有房屋所有权证书而设定房屋他项权利的；
　　（四）不能提供用地证明文件或国有土地使用证的；
　　（五）所建房屋属违法建筑、临时建筑的；
　　（六）其他依法不予登记的。


　　第二十五条　有下列情形之一的，经市房管局批准，登记机构予以注销房屋权属证书：
　　（一）申请不实的；
　　（二）涂改房屋权属证书的；
　　（三）房屋权利灭失，权利人未在规定期限内办理权属注销登记的；
　　（四）因登记机构工作人员失误造成房屋权属登记不实的。
　　（五）法律、法规规定的其他情形。
　　注销房屋权属证书，登记机构应当作出书面决定，并送达权利人。


　　第二十六条　凡权属清楚、产权来源资料齐全的初始登记、转移登记、变更登记和他项权利登记，登记机构应当在受理申请后二个月内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应当在受理申请３０日内核准登记，并注销房屋权属证书。
　　房屋权利人（申请人）提出暂缓登记申请，或经审查属于不予登记的，登记机构应当在受理后３０日内作出决定，并书面通知权利人（申请人）。


　　第二十七条　房屋权属登记，权利人（申请人）应按照国家和省有关规定交纳有关费用。


　　第二十八条　房屋权属证书遗失的，权利人应及时登报声明作废，并向登记机构申请补发，由登记机构作出补发公告。６个月公告期满无异议的，予以补发。
　　确系特殊原因急需补发的，经权利人申请，登记机构可作出酌情缩短公告期限的决定，但公告期不得少于一个月。


　　第二十九条　房屋权属证书记载内容与实际情况不符需要更正的，权利人在得知或应当知道需要更正之日起３０日内申请更正登记，并提交原房屋权属证书和有关书证。经登记机构审查后，予以更正或重发房屋权属证书。


　　第三十条　按国家房改政策购买的房屋，需要转移、变更或设定他项权利的，除国家另有规定外，按本办法执行。

第三章　房屋登记资料管理





　　第三十一条　登记机构应当建立、健全房屋权属登记资料档案。房屋权属登记资料档案，应当以产权人为宗立卷。宗内文件的排列，应按照国家档案管理的要求，依照产权变化时间为序。
　　登记机构应当对各房屋产权单位的产籍管理实行业务指导。


　　第三十二条　登记资料档案实行有偿使用。查阅档案，应按规定办理有关手续。
　　严禁涂改、污损登记资料档案。未经批准，不得翻拍、复印和摘抄档案。


　　第三十三条　登记资料档案的提供利用，应当逐步实现以缩微品代替原件。档案缩微品和其他复制形式的档案，经档案管理部门签章认定的，具有与档案原件同等的效力。

第四章　罚则





　　第三十四条　以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段获得房屋权属证书的，由市房管局注销其房屋权属证书，并可对当事人处以１０００元以上１００００元以下罚款。
　　涂改房屋权属证书的，其证书无效，由市房管局没收其房屋权属证书，并可对当事人处以１０００元以上１００００元以下罚款。
　　非法印制、伪造房屋权属证书的，由市房管局没收其非法印制的房屋权属证书及非法所得，并可对当事人处以１００００元以上３００００元以下罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第三十五条　未按期进行房屋权属登记的，由市房管局责令其限期补办登记手续，并按原登记费的三倍以下收取登记费。


　　第三十六条　故意涂改、毁坏房屋产籍资料的，由市房管局对当事人给予教育外，并可对当事人处以１００元以上１０００元以下的罚款；造成经济损失的，责令当事人赔偿损失；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第三十七条　在房屋权属登记中，因当事人提交虚假、错误的申请资料而造成后果的，由当事人承担所有责任。


　　第三十八条　登记机构工作人员有以下行为之一的，视情节轻重予以行政处分并赔偿经济损失；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
　　（一）超越管辖范围进行权属登记、颁发房屋权属证书的；
　　（二）应当发证而拒绝发证或不予答复，给当事人造成损失的；
　　（三）因过失导致登记不当，致使权利人受到经济损失的；
　　（四）徇私舞弊、索贿受贿、侵犯他人合法权益的；
　　（五）玩忽职守，造成房屋登记资料丢失、破损、泄密的。


　　第三十九条　市房管局可以根据具体情况，将本章规定的其有权实施的行政处罚，委托给登记机构实施。

第五章　附则




　　第四十条　涉外房屋权属登记的管理，除法律、法规另有规定的外，适用本办法。


　　第四十一条　江阴、锡山、宜兴市可参照本办法执行。


　　第四十二条　农村房屋权属登记管理另行规定。


　　第四十三条　本办法自公布之日起施行。本市过去的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。


国务院


国务院关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知
中华人民共和国国务院




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发菜、甘草和麻黄草是国家重点保护、管理的野生固沙植物，在保护生态环境和草原资源，防止沙漠化方面起着重要作用。但近年来，一些草原地区采集发菜、滥挖甘草和麻黄草的现象十分严重，导致草场退化和沙化，严重破坏了生态环境，影响了农牧民的正常生产和生活，在一些地
方还影响了民族团结和社会稳定。为此，必须采取果断措施，禁止采集发菜，取缔发菜贸易，制止滥挖甘草和麻黄草。现就有关问题通知如下：
一、坚决禁止采集发菜，彻底取缔发菜及其制品的收购、加工、销售和出口
（一）提高发菜的保护级别。依据《中华人民共和国野生植物保护条例》的有关规定，将发菜的保护级别由目前的二级调整为一级。
（二）坚决禁止采集发菜。各级人民政府要采取有力措施，做好说服、劝阻工作，引导群众停止采集发菜。如已发放发菜采集证的，要立即取消。北方重点地区经省级人民政府批准，县级以上人民政府可组织有关部门，在各自境内重点出入通道设置临时检查站（卡），查挡外出或涌入
草原地区采集发菜人员，并没收采集发菜的工具。
（三）彻底取缔发菜及其制品的收购、加工和销售。各级工商行政管理机关要会同有关部门关闭一切发菜收购、加工点和销售市场。已经取得营业执照从事发菜经营的单位和个人，必须在本通知下发后30日内到工商行政管理机关办理变更经营范围手续；逾期不办理的，由工商行政管
理机关吊销营业证照。各级公安和工商行政管理机关要坚决打击发菜黑市交易，对查出的发菜及其制品，依据《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国野生药材资源保护管理条例》等有关法律法规予以没收，并处以罚款。对库存的发菜，由工商行政管理机关进行清理、封
存，交由同级人民政府妥善处理。
（四）禁止发菜出口。外经贸部要对外发布禁止发菜及其制品出口的公告，并与海关总署联合制定防止走私等有关具体管理办法。
二、严格管理，制止滥挖甘草和麻黄草
（一）制定甘草和麻黄草的保护和建设规划。凡资源分布地区要逐级制定甘草和麻黄草的保护和建设规划。县级以上规划，由同级人民政府组织有关部门制定，报上级人民政府批准。规划应明确年度采挖计划，列出甘草和麻黄草的区域面积和适宜采挖量，明确限采和轮采措施，划定禁
挖区和封育区。在禁挖区内禁止一切采挖活动。在封育区内，要规定允许采挖的区域、时段、方式和工具，并实行采集证管理，具体规定由县级人民政府农牧主管部门会同经贸、药品监督管理部门制定。
（二）加强采集证和采挖活动的管理。采集甘草和麻黄草均须经采集地的县级人民政府农牧主管部门签署意见后，向省级人民政府农牧主管部门申请办理采集证。要根据年度采挖计划量颁发采集证，不得超量颁发。采集证必须载明持证人年度采挖量，有效期为一年。禁止无证采挖和违
规采挖。出售甘草和麻黄草须凭采集证。
凭证采挖活动应控制在属地范围内。严禁跨省、市、县（旗）、乡（镇）采挖甘草和麻黄草。禁止到他人享有使用权或者承包的草原采挖甘草和麻黄草。因采挖甘草和麻黄草造成植被破坏的，由县级以上人民政府农牧主管部门取消采集证，并责令其限期恢复植被。
（三）实行甘草和麻黄草专营、许可证管理制度。国家经贸委会同农业部、国家药品监督管理局等部门制定甘草和麻黄草年度收购计划，并据此向药品收购单位发放收购许可证。获得收购许可证的单位按计划统一经营，对无证或者超过核定采挖量采挖的甘草和麻黄草一律不得收购。其
他任何单位和个人不得从事甘草和麻黄草的收购。甘草和麻黄草的出口要严格执行国家有关规定。
各级人民政府经贸部门要会同药品监督管理部门加强对甘草和麻黄草制品生产和经营企业的监督检查。对擅自从事甘草和麻黄草制品生产和经营的，要依照《中华人民共和国药品管理法》等有关规定予以取缔。
（四）建立甘草和麻黄草资源的保护和建设责任制。要按照谁培育、谁管理、谁受益的原则，建立甘草和麻黄草的保护和建设责任制。市、县（旗）、乡（镇）人民政府在确定草原使用权和推行草原承包责任制时，必须明确规定甘草和麻黄草资源的保护和建设责任；对已确定或未确定
使用权和推行草原承包责任制的，必须限期明确规定甘草和麻黄草资源的保护和建设责任。
对苁蓉、雪莲、虫草等其他固沙植物的采挖、收购、加工和销售的管理，可比照上述对甘草和麻黄草的有关规定执行。
（五）鼓励和支持人工种植甘草和麻黄草。国家和地方人民政府要结合生态环境保护与建设，加大投入，积极引导和扶持人工甘草和麻黄草种植基地的建设，逐步实现甘草和麻黄草的产业化生产。要把人工种植甘草和麻黄草基地建设规划纳入防沙治沙、退耕还草和种苗基地建设规划。
要支持科研院校开展甘草、麻黄草栽培技术和加工利用的研究和开发，加快化学合成麻黄制品的研制进度。
三、提高认识，加强领导，加大执法监督力度
（一）提高认识，加强领导。各级人民政府和有关部门要从维护国家环境安全和社会稳定的高度来认识采集发菜、滥挖甘草和麻黄草的严重危害，切实加强领导，保证禁止采集发菜，制止滥挖甘草和麻黄草工作的顺利进行，促进草原资源的保护和生态环境的建设。对由于不负责任和措
施不力，仍然发生采集发菜、滥挖甘草和麻黄草的地方，要追究政府主要领导人的责任。
（二）搞好宣传工作。各地区和有关部门要广泛宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国野生药材资源保护管理条例》等有关法律法规，提高群众的法律意识和环境保护意识。有关地区各级人民政府
要发布禁止采集和销售发菜，制止滥挖甘草和麻黄草的公告，做到家喻户晓。各新闻单位要予以积极配合，发挥宣传舆论作用，纠正对发菜消费的不科学认识，使群众自觉认识到保护发菜的重要性和消费发菜的危害性。
（三）加大执法监督力度。各级人民政府要根据本通知的精神，组织公安、环保和农牧、工商等部门在近期内开展一次执法检查，对继续采集发菜和滥挖甘草和麻黄草的单位和个人进行清理并予以处理。各省、自治区、直辖市人民政府要在今年9月30日前将这次清理整顿情况向国务
院作出报告。国家环保总局要会同监察部、农业部等有关部门加强贯彻落实情况的监督检查。



2000年6月14日