如何进行政府信息公开审查？/陈昌银
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 09:09:05 浏览:8739
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如何进行政府信息公开审查？
射阳县人民政府办公室 陈昌银 高 亚 李学高
政府信息，无论是制作的，还是获取的，只要适用《政府信息公开条例》的规定，就必须进行审查。《条例》为我们设置了一条鸿沟，即公开与不公开，这是一对矛盾。实话说，对我们具体从事政府信息公开工作的人员来说具有一定的难度，搞不好就面临“双惩”的危险。应公开而未公开的，根据《条例》的规定要受惩；应不公开而公开造成泄密或者引进其他后果的更要受惩，可以说进退两难。那么，如何进行政府信息公开审查呢？现在，我们结合自己的工作实践，从操作层面讲几点看法供大家参考。
一、政府信息公开的审查程序
在实践操作中，我县政府信息公开审查实行三级审查制，分为审查、审核、审批三个步骤：
第一步，由制作、获取政府信息的政府部门或者部门内设处室进行审查
“行政机关”是一个广泛的概念，其工作因层级而异必然落实到具体的部门或者处室。如，县级人民政府由民政、司法、物价等部门组成，民政部门又内设优抚安置、救灾救济等处室。这些部门或者处室在履行职责过程中制作、获取的政府信息同其工作内容密切相关，业务上具有明显优势。由这些部门或者处室首先进行审查也符合“谁制作，谁审查；谁获取，谁审查”的总体要求。
第二步，由政府信息公开工作机构进行审核
目前，政府信息公开的主管部门尚不统一，设在政府办、监察、法制和信息办的均有。根据《条例》第四条和江苏省政府的有关文件规定，我县明确县政府办是全县政府信息公开工作主管部门，县公开办（设在县政府办）是县政府信息公开工作机构，各部门办公室是本部门的政府信息公开工作机构。县公开办和各部门办公室作为县政府和各部门政府信息公开的对外窗口，履行政府信息公开工作的有关职责。各部门内设机构、派出机构等，除经法律、法规和规章规定或者授权具有行政主体资格的以外，不属于政府信息公开的主体，不得以自己的名义对外开展政府信息公开有关工作。
要特别说明的是，《条例》第四条第（四）项只规定了政府信息公开工作机构对拟公开的政府信息进行保密审查，我们认为是不妥的。政府信息公开审查不仅仅是保密审查，还包括其他许多方面，这将在下面关于审查内容方面进行讨论。
第三步，由政府信息公开主体分管领导进行审批
政府信息公开主体分管领导根据上述审查、审核意见，审批确定该政府信息是否公开以及公开的方式。
三级审查制度是我县目前推行运用的制度，正在实践中进行磨合，待条件比较成熟后将以正式文件印发实施。
二、政府信息公开的审查内容
关于审查内容方面，我们认为《条例》的规定在逻辑结构上存在一些问题，下面一一予以讨论。
我们认为，政府信息公开的审查内容应当包括下列六个方面，即：是否属于内部政府信息审查，是否属于保密范围审查，是否属于国家规定需要批准审查，是否涉及其他行政机关需要发布协调审查，是否涉及第三方合法权益审查和是否与申请人生产、生活、科研等特殊需要有关审查。
1.是否属于内部政府信息审查。《条例》对“内部政府信息”没有作出明确的规定。曹康泰主编的《政府信息公开条例读本》在释解第二条时是这样说的：“在认定政府信息时除了考虑掌握信息的主体是否属于行政机关和法律、法规授权的组织外，还要分析这些信息是否与其履行行政管理职责密切相关。纯属行政机关内部管理的人事、财务等相关信息不属于本条例规定的政府信息。法律、法规授权组织在法律法规授权外从事其他活动过程中所制作、掌握的信息也不是本条例规定的政府信息”。《广州市政府信息公开规定》第十二条规定：“公开义务人的下列内部政府信息，应当实行内部公开：(一)领导成员廉洁自律情况；(二)内部财务收支情况；(三)内部审计结果；(四)公务员人事管理情况；（五)其他应当公开的内部政府信息”。《汕头市政务信息公开规定》（已废止）第十二条以前也有过类似的规定，但多了一项“干部职工收入、分配、福利待遇情况”。另外，上海、河北、辽宁和江苏等省、市制定的政府信息公开规定还将“正在调查、讨论、处理过程中的政府信息”纳入不予公开的范围。上述各类政府信息，如果以政务公开的要求来衡量，有些是要公开的。政府信息公开与政务公开既相联系又有区别，可以说，政府信息公开是政务公开的一个种概念。
对是否属于内部政府信息进行审查时，要紧扣《条例》第二条的规定，牢记政府信息概念的特征，正确区分内、外部政府信息。内部政府信息是不须要公开的，外部政府信息要继续进行以下几个方面的审查。
2.是否属于保密范围审查。保密审查的内容，我们将之总结为“431”，即四个秘密：国家秘密、商业秘密、个人隐私（秘密）和工作秘密；三个安全：国家安全、公共安全和经济安全；一个稳定：社会稳定。保密审查是各项审查工作的重中之重，有三个问题需要阐明一下：一是条文顺序。《条例》将保密审查放在第二章公开的范围第十四条，却在第一章总则第八条规定，行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。我们认为，保密审查的规定应当放在总则中，次序排列在第七条之前。二是依据缺乏。目前我们开展这项审查工作的最大困难就是手中缺乏相关资料。据有关资料记载，1988年《保守国家秘密法》出台以后，几乎每个部委都制定了关于自己的保密范围文件，共有80多部，如果加上省、市制定的相关文件，数量还不止于此。因为这些文件本身有些就是保密的，我们难以收集，但在进行保密审查时又得以这些文件为依据，所以，建议将这些文件汇编成册，印发给政府信息公开工作人员，涉及到的保密问题可以通过加强培训和保密教育，增强政府信息公开工作人员保密意识等途径予以解决。三是审查期限。根据《条例》规定，保密审查不是答复期限中止事由，征求第三方意见所需时间才不计算在答复期限内。《保守国家秘密法实施办法》第十一条规定：“……接到申请的机关或者保密工作部门，应当在三十日内作出批复”，加上转送、文来文往所需时间，批复时间有可能实际超过三十日，而政府信息依申请公开连延长的期限计算在内不过30个工作日。也许有人认为，这可以通过两者之间存在的节假日差异进行调济，我们在实践中可以这样操作，但在理论上不能这样研究。目前，《保守国家秘密法》正在修改，建议作出相应的调整。
3.是否涉及第三方合法权益审查。征求第三方意见制度，《条例》在第二十三条是为依申请公开而设立的。据此，我们是不是可以这样理解？属于主动公开范围的政府信息不涉及到第三方的合法权益，所以不需要本项审查。我们认为，这样的规定在逻辑上是不周延的，也体现不出《条例》的前瞻性。对于主动公开的政府信息，也要进行是否涉及第三方合法权益审查。另外，存在一个疑问？书面征求第三方意见时，第三方的答复期限《条例》没有规定，在实际操作中是与《条例》衔接规定为15个工作日，还是与行政复议衔接规定为60日，或者与行政诉讼衔接规定为3个月。总之，不能因此而无限期延长。我们的倾向性意见是，一般为15个工作日，此后催请一次并延长15个工作日，如果第三方仍然未作答复，视为不同意公开。
4.是否涉及其他行政机关需要发布协调审查。这项审查存在的疑问是协调的期限如何确定？协调未果的信息是否可以不公开？我县的要求是平行各单位相互协调答复的期限为7个工作日，对协调未果的或者涉及面广、社会影响大的政府信息，必要时可以报送县政府办牵头协调确定。
5.是否属于国家规定需要批准审查。这项审查存在的疑问是批准期限与依申请公开的期限如何衔接？我们的理解是，按规定须经批准才能发布的政府信息，在未获批准之前属内部的，可以此理由答复申请人不予公开。这一点与发布协调审查是不同的。发布协调审查中，主动公开与依申请公开的政府信息均有，而本项审查中，未经批准的政府信息行政机关是不会主动公开的，只存在依申请公开答复问题。
6.是否与申请人生产、生活、科研等特殊需要有关审查。这项审查是依申请公开工作独有的，不同于前五个方面是主动公开和依申请公开共同进行的。其来源于《条例》第十三条和国务院办公厅关于做好施行《条例》若干问题的意见第十四条的规定。对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息可以不予提供。
另外，还有一个问题需要说明，《条例》第二十二条规定，在依申请公开中实行区分公开制度。对此，我们是这样理解的：一是该制度与征求第三方意见制度有类似之处，同样适用于主动公开工作；二是通过以上六个方面的审查，已经可以确认哪些内容应当公开，哪些内容不予公开，不需要将区分公开单独作为一项审查工作开展；三是如果要增加一项审查内容，我们的看法是将是否属于主动公开审查列入其中，以鉴别主动公开和依申请公开。这项审查也可以通过上述前五项审查内容予以解决，所以我们未将之单列。
国务院关于开展加强环境保护执法检查严厉打击违法活动的通知
国务院
国务院关于开展加强环境保护执法检查严厉打击违法活动的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
环境保护是我国的一项基本国策。对此，国家相继制定了有关法律、法规和一系列方针、政策及与之相配套的实施措施，走出了一条具有中国特色的环境保护道路。党的十四大把加强环境保护列为九十年代改革和建设的任务之一，对我国的环境保护工作提出了更高的要求。当前和今后
几年，环境保护工作的重点是充分运用法律武器和宣传舆论工具，强化环境执法监督，采取切实有力措施，大张旗鼓地进行宣传和检查环境保护法律、法规的贯彻落实，严厉打击那些造成严重污染和破坏生态环境、影响极坏的违法行为。为此，特作如下通知：
一、各级人民政府要迅速行动起来，把环境保护法制建设列入政府工作的重要议事日程，制订全民守法教育和打击违法行为工作计划，主动征得同级人大、政协的支持和帮助，组织力量开展加强环境保护执法检查，严厉打击违法行为，并将检查情况向同级人大和上级人民政府报告。要
将违法排污和非法经营珍稀、濒危野生动物作为检查重点，力争用二三年的时间扭转有法不依、执法不严、违法不究的局面。
二、在开展加强环境保护执法检查、严厉打击违法行为的活动中，各级人民政府要支持有关部门依法行使职权。对执法不力、工作懈怠的单位要给予严肃批评和必要整顿；对不执行环境影响评价或“三同时”(凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行防治污染及其他公害的设施与主?
骞こ掏鄙杓啤⑼笔┕ぁ⑼蓖度胧褂?制度，不按规定缴纳排污费，擅自拆除或闲置污染防治设施，擅自向河道、湖泊、水库排污或扩大排污口；未取得野生动物驯养繁殖许可证而经营利用野生动物及其产品，违法狩猎、收购、加工、进出口野生动物，非法生产、加工、购买、使用、
携带猎枪弹具，拒绝监督管理部门现场检查或弄虚作假等违法行为，必须依照有关法律、法规严肃处理。对玩忽职守、徇私舞弊、造成环境污染事故和乱捕滥杀、违法经营野生动物的单位和个人，必须依法严肃查处，情节严重构成犯罪的，司法机关要追究其刑事责任。禁止使用与野生动物
保护法相违背的商标，严禁销售国家明令保护的野生动物。
三、各部门尤其是环保、林业、农业、水利、建设、工商、外贸、海关、商业、公安、司法和新闻宣传部门要积极协调配合，共同做好环境保护执法检查工作。执法部门要加强执法队伍的建设，切实担负起法律赋予的职责，有效行使法律赋予的权力，对重大的违法案件，要一查到底，
公开处理。新闻宣传部门要充分运用舆论工具提高全民环境法制观念和环境意识，对那些严重违法的单位和个人，要公开揭露、点名批评。
四、加强环境保护执法检查、严厉打击违法活动的工作，由国务院环境保护委员会牵头(办事机构按职能分工，分别设在国家环保局和林业部)，约请有关部门参加，及时协调工作中的有关问题。地方各级人民政府可根据本地实际，组织有关部门，按照职责分工，加强对环境保护和珍稀
、濒危野生动物保护方面的检查。
1993年3月12日
山西省人民政府关于建立和完善乡村两级农业合作发展基金的规定
山西省政府
山西省人民政府关于建立和完善乡村两级农业合作发展基金的规定
山西省政府
我省农村实行以家庭承包经营为基础的“统分结合、双居经营”新体制以来，广大联产承包经营农户对农业的劳动、科技和当年生产性投入有了较大的增加，但农村集体经营层次有组织的、较为集中的、形成一定规模的长期建设性投入却十分薄弱，不少地方大大减少，成为近年来农业
发展缺乏后劲和影响农业持续增长的一个突出问题。为了改变这种“双层经营，一层投入”的状况，管好用活农村集体原有和现有资金，切实增强农业发展后劲，保证农业稳定增长，近年来，我省不少地方在深化农村改革中，适应农业经营方式、经济结构和资金分布格局的新变化，拓宽集
体建农资金来源渠道，强化制度约束，积极探索建立乡村合作发展基金制度，从而有效地增加了农业建设性投入，发挥了集体统一服务和组织的作用，促进了农业基本建设，恢复和发展了农业生产力，同时也缓解了农村资金矛盾，加强了集体财务管理，受到广大农村干部和农民群众的欢迎
。实践证明，这是对以工补农制度的重大完善，是与“统分结合、双层经营”体制相适应的一种新的投入机制，也是深化农村改革的一项重要内容。为了推动和保证这项改革的健康发展，使之更加规范化，特作如下规定。
一、基全筹集
（一）乡村农业合作发展基金，除原集体积累（包括存款、现金和各种应收回的欠款，变卖和处理集体财产所得收入等）、当年集体公共积累和农民合作入股资金外，各地可以从实际情况出发，本着支持农业和取之适度的原则，积极开辟以下来源渠道：
（1）乡、村集体企业提取上交集体利润的百分之五十以上；
（2）在乡村经营的私营企业和联办企业，税后利润在一万元以上的，提取纯收入的百分之五作为贴农金，盈利较多的企业和煤炭、炼焦企业可适当多提；
（3）采矿、砖瓦、硅铁、炼铁、石料、水泥等资源型、污染大和高耗能企业，除按规定交纳税收、提留外，按产品的销售收入收取一部分资源补偿金或土地复金；
（4）果园提取上交集体收入的百分之五十，土地及其他多种经营提取上交集体收入的一部分；
（5）农村从事运输、商业、工业等个体经营户和劳动者，提取纯收入的百分之五作为贴农金；
（6）劳动积累工以金代劳部分；
（7）集体土地征用费的全部或绝大部分；
（8）实行土地和机井等水利设施抵押承包的抵押金，农户承包耕地地力下降的罚款；
（9）上级财政部门返还给乡的耕地占用税、农林特产税等税收的一部分，实行乡财政包干的超收留成的一部分；
（10）乡、村各项农业建设工程筹措的赞助资金和按建设受益面积向受益户提取的预收款；
（11）其他可用于农业发展的乡有村有建设资金、周转资金以及各种间歇资金等。
（二）乡村两级基金实行分级筹集。分级所有，分级使用。
（三）各渠道资金的具体筹集可实行委托代收的办法，由县里责成工商、交通、农机、土地、乡镇企业管理局等部门协助代收有关经营者应上交的发展基金，酌付一定的手续费。各地在具体实施中应对委托代收者的权利和义务作出规定，切实明确责任，加强检查考核。
二、基金使用
（一）乡村农业使用发展基金原则上主要用于改善农业生产和经营条件，根据我省实际，投向应是：
（1）农田水利建设，包括工程建设、渠系配套、机电设施兴建与更新、井灌区和缺水区的机井建设等；
（2）中低产田改造，滩涂和盐碱地开发，山区小流域治理和建造基本农田，平川地区撂荒地整修、荒地的垦复；
（3）更新和购置大型农业机械，特别是有利于有机旱作农业发展的大中型机耕、推土、秸秆还田等机械设备；
（4）开发和推广新技术、新农艺，繁育推广优良品种，扶植乡村农业技术服务机构的建立和发展；
（5）扶植发展各类农业服务组织和直接为农业生产和流通服务的加工、用电、仓储、运输、道路等基础设施建设；
（6）适当扶植商品粮、棉、油、猪、莱等规模经营和副食品生产基地建设；
（7）用于上级财政和农业基金组织下拨专项基金指定的农业建设项目所需配套资金；
（8）除主要用于农业基础设施建设外，也可用于农业生产当年所需的各种底垫和周转资金。
（二）农业合作发展基金要按规定用途来安排使用。资金使用要坚持以建农为主，结合当地经济发展规划，有目的地促进形成自己的经济优势，做到集中使用，择优扶植，保证重点，兼顾经济和社会效益。有些基金的使用要同农户资金相互结合，配套使用，最大限度地提高资金的规模
效益。
（三）基金的投放实行有偿使用与无偿使用相结合，逐步达到以有偿使用为主，周转使用，滚动发展。有偿周转使用部分要收取资金占用费，并应以短期周转使用为主。无偿使用部分要坚持所有权与得益权相统一，任何单位和个人不得无偿占有或平调，基金使用要坚持统筹安排，量入
为出。先提后用。略有节余，不得提前使用和赤字支付。
（四）必须坚持专款专用的原则，任何地方不得在规定范围以外随意挤占和挪用，一经发现，要立即纠正，严肃查处。
三、基金管理
（一）乡、村都要建立农业合作发展基金会。乡一级基金会要依托乡经营管理站建立，负责乡有基金的筹集、发放、回收等各项日常管理事宜和对村一级基金使用的指导、审批、检查、监督。乡基金会要定期向乡人代会、乡政府和合作入股者民主选举的理事会、监事会报告工作，接受
检查和审议。基金会可利用自己的经营收入聘请专职管理人员。村一级基金会负责按规定筹集、发放、回收村有基金等各项日常管理事宜，其管理人员应由村经济合作社干部兼职，也可根据实际情况另选。村农业合作发展基金一般坚待由村自筹自管，也可根据实际情况实行村有乡管，在业
务上接受乡基金会的指导和监督，基金使用时，中村基金会征求村民意见后提出用款项目，经乡基金会审核同意后拔款。
（二）农业合作发展基金要单独建帐，不得同其他资金合帐混用。要建立经济核算制度，严格财务会计管理，健全收支往来帐目手续，完善内部核算程序，坚持勤俭办会。
（三）建立严格的用款审批程序和制度。乡村基金会都要在征求和综合各方面意见的基础上讨论制订出全年基金的使用方案及投放意见。在资金具体使用时，要坚持放前调查，放时审查，放后复查，严格申请、找保，审核、签约、批准、检查、审计、验收、回收等手续，确保资金营运
安全。
（四）建立合理的利益分配制度。乡和村的农业使用发展基金随着有偿使用部分比例的增加。会有越来越多的经营收入，分配问题将逐渐突出起来，必须认真处理。一般讲，经营收入要包括公积金、风险金、经营费用、适量的公益福利金和按股分红资金几部分，各地应根据实际情况，
在民主协商的基础上定出适当的分配比例。
（五）加强基金的民主管理和民主监督。基金中用于农业建设的发展基金部分，实行预决算制度经社员大会（或村民大会）和乡人民代表大会审议批准。所有基金的筹用情况，都要定期公布帐目，接受监督。
四、组织实施
（一）本规定由各县（市、区）组织实施。各县要认真结合本地实际，加强调查研究，尽快制定有关补充规定和具体实施办法。
（二）管理工作是基金制度得以坚持的关键所在，各县要有计划地对乡村基金管理人员进行培训。不断提高他们的政治和业务素质。普遍建立基金制度的县，从今年开始，坚持每年对各乡的基金管理情况组织两次审计检查，发现问题及时纠正和处理。
（三）县、乡两级政府主要领导都要亲自抓好农业合作发展基金的筹集工作，协调好同各方面的关系，及时解决出现的各种问题和矛盾，争取今年有三分之一以上的乡村建立起农业使用发展基金制度，在二、三年内所有乡村都能基本建立起来。各地要把基金筹集和管理纳入对乡村干部
工作的重点考核内容，制定奖罚标准，以推动这一工作扎扎实实搞出显著成效。
1991年2月21日
