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青海省人民政府


青海省人民政府关于印发《青海省人民政府工作规则》的通知
青海省人民政府



通知
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省人民政府工作规则》已经1999年3月26日省政府第11次常务会议通过，现印发给你们，从即日起施行。1988年4月10日省政府办公厅印发的《青海省人民政府工作规则（试行）》（青政办〔1988〕39号）即行废止。


（一九九九年三月二十六日青海省人民政府第11次常务会议通过）

总则
一、为使省政府的各项工作法制化、规范化、制度化，切实保证省政府高效、协调运转，进一步提高行政效能，充分发挥省政府各部门和各级政府的作用，强化宏观经济调控、社会管理和公共服务职能，根据《中华人民共和国各级地方人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合
省政府工作实际，制定本规则。
二、省政府组成部门和直属机构依法分别履行省政府基本的行政管理职能，在各自职权范围内，独立负责地做好各项工作，切实完成省政府的各项工作部署；同时，充分发挥部门和地方各级人民政府的作用，相互协调、密切配合。
三、省政府组成部门和直属机构在行政工作中，要坚持党的基本路线，认真贯彻执行党中央、国务院的各项方针、政策以及省委、省人民代表大会及其常务委员会的各项决策、决议、决定。严格依照国家的法律、法规执行公务。

省政府组成人员的职责
四、省政府由省长、副省长、秘书长和省政府职能部门的各委员会主任、各厅厅长组成。
五、省政府组成人员在行政工作中，要坚持解放思想，实事求是，开拓进取，恪尽职守，服从命令，讲究工作效率，确保政令畅通。要密切联系群众，力戒官僚主义和形式主义。自觉接受省人民代表大会及其常务委员会的监督检查和省政协的民主监督，公正廉洁，克己奉公，依法行政
，全心全意为人民服务。
六、省政府实行省长负责制。省长领导省政府的全面工作，副省长协助省长工作。省长外出，由常务副省长代行其职责。
七、副省长按照分工负责处理分管工作，受省长委托处理其他方面的专项工作。对分管工作和专项工作中的重要情况和重大事件应及时向省长报告，涉及方针政策性的问题，要认真调查研究，向省长提出解决问题的意见。
八、省政府秘书长在省长的领导下，协助常务副省长处理省政府的日常工作；领导省政府办公厅的工作。
九、省政府组成部门的各委员会主任、各厅厅长负责本部门的工作。

会议制度
十、省政府实行全体会议、常务会议和省长办公会议制度。省政府工作中的重大问题须经全体会议或常务会议讨论决定。
十一、省政府全体会议由省长、副省长、秘书长和属于省政府组成人员的各委员会主任、各厅厅长组成。全体会议由省长或省长委托常务副省长主持召开。必要时，可请有关单位、地区和有关方面的负责人列席。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省人民代表大会及其常务委员会的重大工作部署、重要指示、决定、决议和重要会议精神；
（二）讨论研究全省经济建设和社会发展中的重大问题，协调各部门的工作；
（三）通报全省经济和社会形势；
（四）决定和部署省政府的重要工作；
（五）讨论通过按照法律、法规规定需要由省政府全体会议决定的事项。
省政府全体会议每年一般不少于2次，会议通过事项由主持人做出决定。
十二、省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，由省长或省长委托常务副省长主持。召开省政府常务会议，出席人员须超过其组成人员的半数以上。根据需要可安排有关部门的负责人列席。会议的主要任务是：
（一）研究党中央、国务院和省委、省人民代表大会及其常务委员会的重要指示、决议、决定的贯彻实施意见；
（二）制定省政府年度工作计划，安排部署阶段性工作；
（三）讨论通过提请省人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规（草案）、全省国民经济和社会发展计划（草案）、财政预决算（草案）等重要议案；
（四）审定由省政府发布的行政规章；
（五）讨论决定省政府各部门、各州（地）、市人民政府（行署）请示省政府的重大事项。
省政府常务会议根据需要不定期召开，会议通过事项由会议主持人作出决定。
十三、省长办公会议由省长、副省长、省长助理、秘书长、副秘书长和与议题有关的部门、地区、单位的负责人参加，由省长、常务副省长或省长、常务副省长委托其他副省长主持。会议的主要任务是：
（一）研究决定省政府日常工作中的重要问题；
（二）研究决定需集体讨论的省政府规范性文件；
（三）讨论决定省政府各部门、各州（地）、市人民政府（行署）请示省政府的重要事项；
（四）研究解决不需列省政府常务会议，但又须经集体讨论决定的重大事项。
省长办公会议根据需要不定期召开，会议通过事项由会议主持人做出决定。
十四、省长、副省长、秘书长、副秘书长按照分工或受省长、副省长委托可召开由省政府有关部门、地区和单位负责人参加的专题会议，协调处理省政府工作中的具体问题。
专题会议根据需要不定期召开，会议讨论事项，由会议主持人做出决定。专题会议确定的事项，超出召集人分管工作范围时，须报省长或常务副省长决定。
十五、省政府全体会议、常务会议和省长办公会议的议题，由秘书长报请省长或副省长确定，会议的组织工作由省政府办公厅负责。
省政府全体会议、常务会议和省长办公会议的会议纪要，由秘书长签发，必要时报省长或常务副省长签发。专题会议的会议纪要，由有关副秘书长或主持会议的省政府领导签发。
十六、州长、市长、行署专员会议，由省长主持召开。会议的主要任务是：传达贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定和重要会议精神；讨论全省经济建设和社会发展中的重大问题；部署省政府的重要工作。
十七、全省性会议实行报批制度。省政府各部门、各直属机构召开或以省政府名义召开的全省性会议，要提前半个月将会议内容（会议名称、时间、地点、会期、人数）书面报省政府办公厅，由省政府办公厅提出意见报分管副省长审定或列省政府会议决定。
省长决定召开的全省性会议，按省长指示办理。
十八、新闻发布制度。省政府办公厅可视情况单独或会同省有关部门不定期举行新闻发布会，及时向社会介绍省政府重要工作情况和重大工作部署。省政府的文件和会议内容，宜于对社会公布的，经秘书长同意后可向社会公布。

公文审批制度
十九、省政府各部门和各州（地）、市人民政府（行署）处理公文，应符合《国家行政机关公文处理办法》（国办发〔1993〕81号）和《青海省国家行政机关公文处理实施细则》（青政办〔1997〕161号）的有关规定，使公文处理工作规范化、制度化、科学化。
二十、省政府审批公文，按省长、副省长、秘书长分工负责的原则办理。
（一）报送国务院的请示、报告由省长签发，省长外出时由代为主持工作的副省长签发。
（二）经省政府会议讨论通过的行政规章，由省长签署省政府令发布；提请省人民代表大会及其常务委员会审议的法规草案、人事任免等重大事项的议案，由省长签署。
（三）以省政府名义发文，涉及全局工作的重要文件，由省长签发；属于某一方面工作的，由分管副省长签发；涉及两位以上副省长分管工作的，经各分管副省长审核后，由主要分管副省长或常务副省长签发，属于重大问题的由省长签发；一般性文件，经授权也可由秘书长签发。
（四）省政府会议通过的公文，根据会议授权由副省长或秘书长签发。属部门职权范围内的，经批准后冠以“经省人民政府同意”字样由部门或省政府办公厅行文。
（五）涉及政府工作，需以省政府办公厅名义发文的，经省长或分管副省长同意后，一般由分管副秘书长签发；属于重大问题的，经分管副秘书长审核后，由分管副省长或秘书长签发。
二十一、省政府各部门、各州（地）、市人民政府（行署）报省政府审批的公文，应由部门、地区的主要负责人签署，由省政府办公厅按程序呈报审批。需送省长、副省长审批的，送批前应经秘书长或分管副秘书长审核并提出处理意见。
报省政府审批的公文，一般不直接报送省长、副省长本人，省长、副省长直接交办的事项，需直接报送省长、副省长本人的，应在文前附简要说明和省长、副省长原批示复印件。
二十二、各州（地）、市人民政府（行署）报送省政府审批的公文，涉及省政府职能部门的事项，由主管部门签署意见，经秘书长或分管副秘书长审核后，报分管副省长或省长审批或列省政府会议讨论决定。
二十三、省政府各部门报送省政府审批的公文，涉及其他部门工作时，上报前主办部门应主动与协办部门协商一致。经协商不能取得一致意见的，由主办部门列出主要分歧和各方理由，报省长或分管副省长协调、裁定或列省政府会议讨论决定。

内事活动制度
二十四、省直各部门召开的重要工作会议，需省长、副省长参加的，由有关部门事先书面报省政府办公厅，由办公厅提出意见报相关领导决定。
二十五、省长、副省长原则上不参加省政府各部门召开的一般性业务会议，确需出席时，由省政府办公厅安排分管副省长参加。
二十六、除省委、省政府统一安排的活动外，省政府领导一般不参加各地区、各部门举办的各种检查、评比、总结、表彰活动。
二十七、除重大节日、有重大政治影响或党中央、国务院、省委有要求的以外，省政府组成人员一般不参加各地区和下级单位以及企事业单位举办的开业、奠基、剪彩、纪念等各种庆典活动。
二十八、省政府组成人员在省内考察工作要轻车简从，地区负责同志不层层陪同，不陪餐，不迎送。
二十九、省长、副省长参加全省性重要会议、工作会议以及重大节日、重大活动的宣传报道，可按会议和活动承办单位的安排进行，如需报道讲话内容时，须经本人审定；参加省政府部门召开的全省性会议、下基层调查研究或参加其他会议和活动，需作新闻报道的，报道内容应经本人
审定。
三十、为加强协调配合，各副省长每季度的工作重点和重要活动由省政府办公厅按期汇总印送省委和省长、副省长。

外事活动和出访制度
三十一、省长、副省长会见应邀来访的外宾，由邀请部门提出方案，经省外事（侨务）办公室审核后报相关领导审定。会见台湾人员、港澳人士和海外华侨，由接待单位提出意见，分别经省台办和省外事（侨务）办公室审核后报有关领导审定。
省长、副省长会见外国常驻或临时来华记者，由省外事（侨务）办公室提出安排意见后报省长或相关副省长审定。省政府其他组成人员接受外国新闻媒体采访，由省外事（侨务）办公室统一管理和安排。
三十二、省长出国（境）考察、访问，经省委同意后由省政府报国务院审批；副省长出国（境）考察、访问，经省长审核、报省委同意后，由省政府报国务院审批。以上出访事项在报国务院之前，应由省外事（侨务）办公室征得我有关驻外使馆同意。省政府其他组成人员出国（境）考
察、访问，由其所在单位或组团单位报省政府外事（侨务）办公室审核，经省长或常务副省长和主管外事的副省长同意后，报省委审批。

离宁外出或休假报告制度
三十三、省长离宁外出或休假，由省政府办公厅报告省委。
副省长、省长助理、秘书长离宁外出或休假，由本人事前报告省长同意。
三十四、省政府办公厅要随时掌握省政府领导外出的时间、地点和联系办法。
三十五、省政府其他组成人员和直属机构主要负责人离宁外出或休假，由本人事前报告分管副省长同意后，由其所在单位将外出时间、地点和代为主持工作的负责人名单等事宜报省政府办公厅。



1999年4月2日
上海市人民政府


上海市审计师事务所规定
　（一九九四年四月十九日　上海市人民政府第６０号令发布）




　　第一条　为了促进社会主义市场经济的发展，发挥审计师事务所在经济活动中的作用，规范审计师事务所的行为，维护社会公共利益和委托人的合法权益，根据《中华人民共和国审计条例》及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　审计师事务所是指依法成立、独立承办审计业务的社会中介服务机构。
　　审计师事务所按照有偿服务、自收自支、独立核算、依法纳税的原则开展审计业务活动。


　　第三条　审计机关依法对审计师事务所行使管理职责，负责制定有关审计工作的制度和规范，对审计师事务所的业务活动进行指导、监督和检查。


　　第四条　审计师事务所依法独立执行审计业务，受法律保护，任何单位和个人不得非法干涉。


　　第五条　设立审计师事务所应具备下列条件：
　　（一）有事务所的章程；
　　（二）有固定的承办审计业务的场所；
　　（三）有不少于三十万元的注册资本；
　　（四）有相应数量的专职从业人员，其中至少有五名注册审计师或者注册会计师；
　　（五）法律、法规和规章规定的其他条件。


　　第六条　设立审计师事务所应向市审计机关提出申请，市审计机关应在收到申请之日起三十日内作出审批决定；经批准设立的审计师事务所，按规定向工商行政管理机关办理注册登记，领取营业执照后，方可开业。
　　审计师事务所合并、分立应报市审计机关批准，审计师事务所歇业、解散应报市审计机关备案；审计师事务所合并、分立或者歇业、解散，均应按规定向工商管理行政机关办理变更登记或者注销登记。


　　第七条　审计师事务所接受国家机关、企业（包括外商投资企业、私营企业等）、事业单位、个体工商户和个人委托，承办下列审计业务：
　　（一）审查企业会计报表，出具审计报告；
　　（二）验证企业资本，出具验资报告；
　　（三）验证建设工程项目预算、从事竣工决算审计和财务监理；
　　（四）办理企业合并、分立、清算事宜中的审计业务；
　　（五）代理企业纳税申报；
　　（六）代为设计财务会计制度；
　　（七）代为进行财务会计处理工作；
　　（八）进行资产评估和投资项目可行性研究；
　　（九）其他有关的审计咨询、审计服务等业务。


　　第八条　审计师事务所可以承办法律、法规、规章规定或者市人民政府批准的专项社会审计鉴证工作。


　　第九条　审计师事务所承办审计业务，应当与委托人签订委托合同，明确双方的权利和义务。
　　审计师事务所对依据委托合同承办的审计业务承担民事责任。


　　第十条　审计师事务所承办审计业务，有权要求委托人提供必须的协助。


　　第十一条　审计师事务所承办审计业务，应当按照审计机关制定的制度和规范的要求执行。


　　第十二条　审计师事务所对在承办审计业务中知悉的商业秘密和国家机关规定暂时不能公布的情况，负有保密的责任。


　　第十三条　审计师事务所在依法执行审计业务中出具的由注册审计师或者注册会计师签章的审计报告、鉴定书，具有证明效力，有关部门应予认可，并作为处理有关事项的凭据。


　　第十四条　审计师事务所承办审计业务，应当公正、客观，遵守法律、法规和规章的规定，遵守审计准则和职业道德，并对审计报告内容的正确性和真实性负法律责任。
　　审计师事务所在出具审计报告、鉴定书时，不得有下列行为：
　　（一）明知委托人的财务会计处理与国家有关规定不相一致，而不予指出；
　　（二）明知被鉴证的会计报表会导致使用人、利害关系人的误解而不予说明；
　　（三）明知委托人的财务会计处理报告损害使用人、利害关系人的权益，而弄虚作假、予以隐瞒，作不实不当的鉴证或者出具伪证；
　　（四）不按审计程序规定的要求出具审计报告。


　　第十五条　委托人对审计师事务所出具的审计报告、鉴定书有异议，或者认为审计报告、鉴定书侵犯了其合法权益，可以向审计机关投诉或者举报。


　　第十六条　审计师事务所在执行审计业务时有违法行为，给委托人或者其他利害关系人造成损失的，应当以其财产依法承担赔偿责任。


　　第十七条　审计师事务所不得有下列不正当竞争行为：
　　（一）诋毁、贬低其他从事审计业务的机构的信誉；
　　（二）以给予他人钱物或者其他利益为手段招揽业务；
　　（三）借助于行政管理部门搞行业性或者地区性的业务垄断；
　　（四）法律、法规和规章禁止的其他不正当竞争行为。
　　非经审计机关指定，审计师事务所不得擅自承办已有审计结果或者有争议的审计委托事项。


　　第十八条　审计师事务所有本规定第十四条、第十七条所列行为的，审计机关可以没收其违法所得，并可以根据其情节轻重，分别给予警告、五万元以下罚款、停业整顿以及撤销等处罚。


　　第十九条　审计师事务所有本规定第十四条所列行为，除按本规定第十八条进行处罚外，审计机关还可以给予直接责任人以警告；情节严重的，暂停直接责任人执行审计业务或者取消其从业资格；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第二十条　当事人对审计机关作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的审计机关的上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
　　当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的审计机关可以申请人民法院强制执行。


　　第二十一条　由注册审计师、注册会计师、审计师事务所组成的社会审计协会，应协助和配合审计机关对审计师事务所进行管理，督促其按法律、法规和规章的规定开展业务，并维护其合法权益。
　　审计机关依法对社会审计协会的活动予以指导。


　　第二十二条　会计师事务所以外的其他社会中介服务机构从事审计业务的，参照本规定执行。


　　第二十三条　本规定的具体应用问题由上海市审计局负责解释。


　　第二十四条　本规定自一九九四年五月十日起施行。