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江西省抚州市人民政府办公室


抚州市村级组织生产公益事业“一事一议”筹资筹劳管理办法
2003.09.25 抚州市人民政府办公室
抚州市人民政府办公室文件
抚府办发〔2003〕43号



关于印发《抚州市村级组织生产公益事业
“一事一议”筹资筹劳管理办法》的通知


各县（区）人民政府，市直有关单位：

　　《抚州市村级组织生产公益事业“一事一议”筹资筹劳管理办法》已经市政府第41次常务会议研究同意，现予印发，望遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　二○○三年九月二十五日



抚州市村级组织生产公益事业
“一事一议”筹资筹劳管理办法


　　为加强对农村村级范围内“一事一议”筹资筹劳的管理，减轻农民负担，保护农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《江西省村级组织一事一议、筹资筹劳暂行规定的通知》等有关规定，结合我市实际情况，特制定本办法。

　　一、“一事一议”筹资筹劳原则

　　向农民筹资筹劳兴办集体生产和公益事业，应根据实际需要，实行一事一议，一年议一次、民主决策、民主管理、群众监督、上级审计，本着“量力而行、群众受益、事前预算、上限控制、使用公开”的原则进行。

　　二、“一事一议”筹资筹劳范围、对象、标准

　　“一事一议”筹资筹劳，只限于本村兴办农田水利基本建设，修建村级道路，改水等生产性公益事业。村内兴办集体生产和公益事业所需资金按人口承担，每人每年不得超过15元。2005年完全取消统一规定的劳动积累工和义务工后，村内兴办集体生产和公益事业所需劳务，由本村劳动力（男18-60周岁，女18-55周岁）承担，每个劳动力每年承担劳务的数量不得超过10个标准工日。各地遇到防洪、抗旱、抢险等紧急任务，经县级以上人民政府批准，可以临时动用农村劳动力，但要明确规定动用期限和数量。除此之外，任何地方和部门均不得无偿动用农村劳动力。

　　三、“一事一议”程序要严格按照下列四个步骤规范操作

　　第一步：议事立项。议事项目须由三个以上村民代表以书面形式提出，村民委员会本着实事求是、量力而行、先急后缓、分批实施的原则，拿出立项报告。报告的内容包括建设项目、投资概算、筹资筹劳的渠道、额度、时间、分摊办法和减免对象等。

　　第二步：项目评审、审核、审批。项目评审：村民委员会立项报告经村民小组长会议讨论后，形成正式议案，并明确责任人等具体事项，印发给全体村民酝酿讨论，在此基础上，召开村民会议（应当由本村18岁以上的村民过半数参加）或村民代表（村民代表由15-20户推荐一名，且村组干部只能占1/3以下，非村组干部占2/3以上）大会进行审议表决。所议事项须经半数以上到会人同意认可并签字后，形成“一事一议”决议。项目审核：经村民代表会议讨论通过的“一事一议”筹资筹劳决定形成后，由村民委员会将《村民（代表）会议“一事一议”筹资筹劳决议》，连同会议记录，村民或村民代表签字盖章原件及公平负担方法等相关资料报乡（镇）经管站审核。乡（镇）经管站对村上报的筹资筹劳决议及附件要认真审核，并形成审核意见。审核的主要内容是：议事项目是否合理，议事程序是否合法，分摊对象是否适当，筹资筹劳额度是否超标，手续是否完备等。项目审批：乡（镇）经管站将《村民（代表）会议“一事一议”筹资筹劳决议》，连同审核意见报乡（镇）政府审批。乡（镇）政府根据《决议》等有关材料指定项目实施监督人。对重大项目在审批前要组织实地察看。审批后的《决议》报县级减负办备案，并督促村民委员会在村务公开栏内予以公示。村民委员会要及时按规定将任务分解到户，造好名册，并在农民负担监督手册上如实填写。“一事一议”筹资筹劳名册要一式三份，县、乡、村各留存一份，以备核查。

　　第三步：项目管理。资金收取：“一事一议”所筹资金，由村民委员会依照农民负担监督手册收取，并向出资人出具由省减轻农民负担办公室统一印制的“一事一议”筹资筹劳专用收据。资金管理：“一事一议”所筹资金实行村有村用乡代管制度。乡（镇）经管站对“一事一议”所筹资金要建立严格的财务管理制度，实行专户储存、专帐专用，接受县级减负办和乡（镇）政府监督。民主监督管理：村民委员会要设立由2/3以上村民代表参加的“一事一议”民主监督小组，参与项目资金的收取、使用、项目施工、原材料购买和使用及工程质量的全过程监督和管理。项目决算公布：“一事一议”筹资筹劳项目实施完成后，村民委员会须在30内办理好项目决算，并向“一事一议”民主监督小组和乡（镇）经管站提交决算报告，经“一事一议”民主监督小组和乡（镇）经管站审定后，向村民公布。公布内容是：实际筹资筹劳情况、减免情况、资金使用项目及金额。决算报告须报县级减负办备案，以备审计监督。

　　第四步：审计监督：乡（镇）经管站要对村“一事一议”筹资筹劳使用情况每年进行一次审计。群众反映较强烈的，县级减负办应组织专门力量重点审计，对确有问题者，要按有关规定严肃查处。

　　四、在“一事一议”工作过程中，要注意以下几个问题

　　（一）充分尊重民意。要广泛听取基层干部和群众的意见，尊重群众意愿，必须严格把握参加“一事一议”的村民数量，防止少数人说了算，特别要防止和纠正“只要是公益事业，议也筹，不议也筹，同意也筹，不同意也筹”的强行筹资筹劳的做法。决不能把“一事一议”筹资筹劳变成农民负担的固定项目。“一事一议”资金不得用于村干部报酬、村办公经费和五保户供养，不得随意改变筹资用途，更不得只筹资不办事、多筹资少办事。

　　（二）加大政策宣传力度。注意及时解释和引导，使村民把“一事一议”同自身切身利益、农村未来的发展和实现全面小康目标紧密联系起来，使广大村民能积极参与、大力支持这项工作。

　　（三）因事制宜，创新工作方法。要根据村级规模大小，外出劳力比例多少，以及如何扩大受益农民的参与面等问题，在实践中探索、完善本办法，要切实做到既符合政策，又有可操作性。

　　（四）工作要做细、政策要掌握。对动态的人口数据，要做过细的工作，尤其是按政策应减免的对象和农户申请减免的对象，更要做到户户情况清楚，并建立完备的数据档案。

　　（五）严格执行“两工”的政策规定。“两工”只能由农村劳动力承担，不准按人口平均分摊，不准强行以资代劳，农民自愿以资代劳的，应当由本人或其家属向村委会提出书面申请。以资代劳的工价，由县级农民负担监督管理部门会同有关部门，根据不同乡镇的经济发展水平分类制定，并在当年二月底前由县级政府向农民公布。2005年“两工”按政策规定取消后，村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产的公益事业所需劳务，均需实行“一事一议”制度。

　　（六）加强监督、严肃纪律。凡违反“一事一议”规定向农民筹资筹劳、筹资金额突破人均控制每年15元上限标准、收取资金没有定向使用、超越范围用工、强行要农民以资代劳的，视情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予严肃的处理。


违约损害赔偿责任分析

刘亮


　　违约损害赔偿，又称赔偿损失，是违约方不履行合同时，依法赔偿守约方所受损失的责任。它是违约责任中常用的方式之一，其主要目的在于弥补守约方因对方违约所遭受的损失。
一、完全赔偿原则
完全赔偿原则，是指守约方因违约方的违约所受到的损失，都应当由违约方以赔偿，它是充分、全面地保护守约方利益的有效措施。赔偿损失应当以守约方有损失为前提；同时，守约方所受到的损失，违约方也要全部赔偿，通过赔偿使守约方的利益能够达到合同得到履行的相应状态。
当事人一方不履行合同和义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。赔偿损失不仅要包括赔偿守约方的全部的现实的损失，即守约方现实的财产减少、丧失和费用的支出，还应当包括可得利益的损失。
可得利益的损失，虽然不是现实的财产损失，但它是合同如约履行后当事人本来可以获得的财产利益。例如，在涉及转卖的合同关系中，买方因卖方不交货而无法转售，其所遭受的利润损失，就是方得利益损失，违约方应予赔偿。可得利益有以下特征：1．可得利益是一种未来利益，是通过合同的实际履行才能获得的利益。2．可得利益具备实现的条件，只要合同如约履行，就会被当事人获得。3．可得利益是当事人订立合同时，期望通过合同的履行能够获得的利益，也是在订约时能够合理预见到的利益。
在赔偿可得利益时，应当采用“合理预见”规则。即赔偿额限于违约方在订立合同时预见到或者应当预见到的因其违反合同可能给对方造成的损失。在这里，预见的主体是违约方而非守约方，以维护公平；预见的时间为订立合同时而非违约时，以排除市场变化对赔偿额的影响；预见的标准应当是一个理性的、通常的标准。
二、损失赔偿的计算方法
　　当事人可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。也就是说，对有关赔偿损失的问题可以由当事人在订立合同时事先作出安排。它不同于损失发生后由当事人协商确定损失赔偿额的计算方法。由于损失赔偿要以守约方受有损失为前提，当损害发生后，会遇到确定赔偿额的困难，且其计算又要花费大量的时间。因此，约定的损失赔偿的计算方法有助于损失赔偿额的确定，有助于纠纷的及时解决。对违约损失当事人没有约定计算方法的，应按受损害方损失标的的性质以及损失的大小等因素确定。
三、赔偿损失以补偿性为常态
　　赔偿损失，是以弥补守约方所受到的损失为目的的。因此它以实际损害的发生为前提，以实际发生的损害为赔偿范围的确定标准，这便是损失赔偿的补偿性特征，也是《合同法》的本意。但是，在特定情况下，赔偿损失还具有惩罚性。例如，经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当依照《消费者权益保护法》的规定承担加倍赔偿的责任。
四、赔偿损失与其他违约责任形式的关系
当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求法院予以增加。由此可见：1．违约方继续履行后，如果不足以弥补守约方的损失的，应予赔偿。比如迟延支付价款或者报酬的，还应当支付逾期利息。2．在采取补救措施后还有损失的应予赔偿。如为修理商品所支出的交通费用。3．在违约金低于造成的损失的，可以要求增加，即还应予以赔偿，以弥补不足的部分。






北安市人民法院 刘亮