警察陈某与冯某的行为应如何定罪/林号兵

上一篇: 经济法和民商法的联系与区别/林号兵
下一篇: 论经济法价值中的公平与和谐/林号兵

不称“大腕”，评论就缺钙吗

作者：唐时华

连日来，“许霆恶意取款17.5万元被判无期”案持续高温，网上各大论坛讨论激烈，国内媒体纷纷介入采访。为此，华南理工大学就该案召开专题研讨会，包括北京大学贺卫方在内的多名国内法律专家参加了本次研讨。专家们的看法多有不同，但对于量刑，法律界大腕们普遍认为“量刑太重，银行有责”。（2007年12月24日《都市时报》，《羊城晚报》供稿）
我们无意探讨许霆案件量刑的正确与否，因为这自有法院明断。而且，司法的程序还设置了一审、二审甚至再审等救济程序。倒是新闻中出现的“法律界大腕”一词吸引了我的眼球。为被告鸣不平，“大腕”都发了话，大家都有些欣欣然。但是仔细想想，笔者却怎么也轻松不起来。
“大腕”按照当下的界定似乎可理解为“重量级人物”。各家媒体也患上了“大腕依赖症”。凡事必称“大腕”。“大腕”已经成为他们生活中不可或缺的部分：动辄“大腕”牵头、“大腕”盖顶，就连“大腕”感冒他们也要伤风。放眼诸路媒体上，章子怡是“大腕”，张艺谋是“大腕”，赵本山是“大腕”，潘石屹是“大腕”。现在，连法学专家也被戴上了“大腕”的桂冠。仿佛这些演员导演、老板学者不加以“大腕”的美誉，就失去其本身的分量，其行为和语言就失去钙质一样。
贺卫方教授是知名学者、法律专家，这一点无需置疑。但是，我们也应当看到：对于许霆案件的评论，贺教授并非代表其所在的北京大学，是个人行为而非职务行为。说得再直白一些，相对国家司法机关的判决而言，他发表的就是一个普通公民的观点和看法。从这一点出发，评论中冠以教授、北京大学这些头衔都值得商榷，更谈何“法律界大腕”的庞然冠冕？
退一步讲，不称“大腕”，作为一个公民发表言论，贺教授的言语同样有其分量。戴上“大腕”桂冠，也并非就为贺教授增加了千钧重量。因为在法制评论中，公众关注的，并非言论者的身份和头衔，而是其言论的内核和实质，就是合法与非法，就是正确与错误。那种浓浓“大腕情结”下发出的言语，总会给我们一种“唯大腕是从”和普通民众话语权喑哑无声的感觉。
凡人无小事，“大腕”也平凡。我们关注许霆案件的量刑，其实就是关注一个普通被告人的命运，这也凸显了媒体视角的人性化走向。近年来，我们的媒体经常以小见大，从普通人物的故事中，塑造出许多感人至深的人物形象，如电视剧《渴望》和《贫嘴张大民的幸福生活》等。这些电视剧之所以受到观众热捧，并不因为是大制作，也不因为演员是“大腕”，而是因为从小人物的身上，他们得到了同感和亲切。同样，从普通公民的角度来看待和评论法律问题，更能让公民体验法律的亲和与正义，彰显公民的自由和平等。这比时时搬出“法律大腕”居高临下地“压阵”恐怕要更亲近人心。
“大腕”是“神”，慈眉善目，众生遥拜，可惜离我们太远；公民是人，虽相貌普通、言语朴实，但就在我们身边。平凡的事，小人物做来可能更感人；高尚的话，普通人说来或许更震撼。这一点，值得我们的媒体人猛醒！


中国建设银行


下达《关于固定资产投资统计范围、口径的几项暂行规定》的通知

1983年9月7日，中国人民建设银行

国务院各部、委、局，总后勤部、国防科工委，中直管理局，各省、市、自治区统计局、计委、经委：
根据国务院领导同志的指示精神，我们制定了《关于固定资产投资统计范围、口径的几项暂行规定》，现发给你们，请认真贯彻执行。

附件：关于固定资产投资统计范围、口径的几项暂行规定
为了贯彻执行党中央、国务院关于严格控制固定资产投资规模、集中力量加强重点建设的精神，如实反映固定资产投资规模和投资计划执行情况，根据国发〔1982〕153号文件《国务院关于严格控制固定资产投资规模的补充规定》，以及国家计委、财政部、国家统计局、中国人民建设银行《对＜国务院关于严格控制固定资产投资规模的补充规定＞中有关基本建设若干问题的说明》（计资〔1983〕626号文），国家计委、国家经委、国家统计局《下达＜关于更新改造措施与基本建设划分的暂行规定＞的通知》（计资〔1983〕869号文）和国家经委、国家计委《关于加强技术改造管理的通知》（经技〔1983〕663号文）等有关规定，现对固定资产投资统计范围、口径问题，作如下具体规定：
一、关于固定资产投资统计范围问题
国务院153号文件指出的十一种不纳入固定资产投资计划的工程，均按工程性质划分，不按资金来源划分。凡属于大修理、养护、维护性质的工程（如设备大修，建筑物的翻修和加固，农田水利工程和堤防、水库的岁修，铁路大修等），不属于固定资产投资统计范围；凡属于固定资产建造和购置，不论是否列入固定资产投资计划，也不论资金来源如何或用何名义，均应纳入固定资产投资统计的范围，但在检查计划完成情况时，应将与计划管理范围不可比的因素予以扣除。现就其中的几类建设工程的统计问题规定如下：
1．用油田维护费和煤炭、铁矿，森工等开拓延伸费（即按产量提取的维简费或更改资金），按国家规定的使用范围〔注1〕安排的建设工程，不纳入基本建设和更新改造措施统计报表（这部分投资由有关部门单独统计报送）。超出国家规定使用范围的建设工程，按其建设性质应分别纳入基本建设或更新改造措施统计。
2．原有房屋的翻修和加固，不纳入固定资产投资统计。房屋建筑物推倒重建、在厂区内移地重建，基本保持原规模的，应纳入更新改造措施统计；房屋建筑物的扩建，其扩建部分应纳入基本建设统计（已列入更新改造措施计划的，按措施项目统计）〔注2 〕。
3．拆迁工程，指为建设工程腾出场地，拆除原有房屋而另行建设的一般民用建筑和房屋工程，所需投资来自建设单位支付的征地移补偿费。被拆迁单位用征地迁移补偿费建设的工程完成的投资，由基本建设投资支付的，应纳入基本建设统计（在报表中单独列出）；由更新改造措施投资支付的，应纳入更新改造措施统计。
4．用公路养路费对原有公路及其工程设施进行养护、修理和改善公路交通条件等所进行的工程建设，不纳入基本建设和更新改造措施统计（其中用于改建工程的投资，请交通部门建立单独统计制度）〔注3〕。超出规定使用范围安排的新建、扩建公路等工程应纳入基本建设统计。
5．对城市现有的道路、桥涵、防洪堤坝、上下水道等市政工程进行修理、维护、翻修和在原设计标准内的改善工程，不纳入固定资产投资统计。对现有市政工程设施的改造工程，应纳入更新改造措施统计；新建、扩建工程应纳入基本建设统计。
6．商、粮、贸、供销部门用简易建筑费修建的临时性或结构简易的仓库、料棚等建筑，不纳入固定资产投资统计。用简易建筑费搞的更新改造工程，应纳入更新改造措施统计，用简易建筑费新建、扩建永久性工程，应纳入基本建设统计。临时性建筑与永久性建筑的界线，可参照商业部、财政部（78）商财字63号、财企字347号文〔注4〕。
二、关于检查投资计划问题
为了与计划管理的范围对口，凡列入基本建设计划内的项目，纳入基本建设统计报表；凡列入更新改造措施计划内的项目，包括按基建办法管理的更新改造措施项目，纳入更新改造措施统计报表。对基本建设计划内投资和更新改造措施计划内投资结合安排的项目，或者既未列入基本建设计划也未列入更新改造措施计划的总投资在五万元以上的项目，应根据《关于更新改造措施与基本建设划分的暂行规定》进行统计。所有基本建设项目和更新改造措施项目用上年结转的投资和利用库存材料设备完成的工作量，均应包括在本年完成固定资产投资之内。
为了便于按各种资金渠道检查固定资产投资计划完成情况，现对基本建设和更新改造措施统计中几项资金的统计规定如下：
1．自筹及其他投资
将基本建设和更新改造措施统计报表中的“自筹及其他投资”指标改为“自筹投资”和“其他投资”两项指标分别统计。检查自筹投资计划完成情况时，不包括“其他投资”。
（1）“自筹投资”是指中央各部门、各级地方和各单位用地方机动财力、各项税收附加，行政、事业单位以收抵支结余资金，企业生产发展基金、利润留成、折旧基金，城市维护和建设资金以及其他自有资金进行的固定资产投资，不论是否列入计划，都要纳入“自筹投资”统计。国务院153号文件指出的其他各种维护、修理工程的费用，超出国家规定使用范围安排的工程，也按“自筹投资”统计。
（2）“其他投资”是指合资建设项目中的集体和个人投资以及无偿捐赠等。用建设单位拨付的基建款及资金（包括施工单位技术装备费、地方材料发展费、人防工程费、商业网点费、公用设施配套费等各种抽头投资）等安排的工程（包括设备购置）所完成的投资，其资金来源划分不清的也列入“其他投资”中。
2．国内贷款
凡是使用银行（或其他金融机构）国内贷款完成的投资，应列入“国内贷款”，并分别建设银行、人民银行、中国银行、农业银行等进行统计。建设银行办理的国家预算内拨款改为贷款（简称拨改贷）部分，应作为“国家预算内直接安排的投资”统计。建设银行办理的地方机动财力安排的拨款改贷款部分，应作为“地方自筹投资”统计。
三、关于五万元以下项目的统计问题
不纳入固定资产投资计划的五万元以下单台设备购置和单项工程，是指现有企、事业和行政单位零星购置的单台设备价值五万元以下（不含五万元，下同）。和建造的单项工程其总投资在五万元以下的（不含五万元，下同）。企业单位凡列入一个设计（计划）文件内的工程和设备，应按项目计划总投资计算（实际总投资超过计划总投资的按实际总投资计算），不得按单项工程或单台设备计算；房屋建筑和设备安装也不得分割计算；成批购置设备不得按单台价值计算。几个单位合资建设的项目，应以项目总投资计算，不得按集资单位分割计算。
为了便于检查计划，对五万元以下项目统计问题规定如下：
1．凡已列入基本建设计划或更新改造措施计划的项目，不论计划总投资是否达到五万元，均应分别纳入基本建设或更新改造措施统计报表。
2．未列入基本建设和更新改造措施计划，总投资在五万元以下的项目和零星购置单台设备价值在五万元以下的，作为零星固定资产建造和购置处理（合资建设超过五万元的不在内），不纳入基本建设和更新改造措施定期统计表，但报送年报资料时，由各省、市、自治区统计局根据抽样调查、重点调查等有关资料估计推算单另上报。
四、为便于对固定资产投资计划执行情况进行检查，各省、市、自治区计委、经委和各家银行分行，应将基本建设计划、更新改造措施计划和贷款计划（包括追加投资调整计划）及时抄送当地统计部门。各级银行应当与统计部门加强联系，密切配合，使支付的工程进度款与统计数字相适应，把银行监督与统计监督结合起来。
五、本规定自一九八三年报送十月份固定资产投资统计报表时起执行。各级统计部门要加强统计监督，严肃统计纪律，对于各项固定资产投资和建设项目，要按规定如实上报。

注1：油田维护费使用范围的规定见财政部、石油部〔81〕财企字123号、油财字178号文。
开拓延伸费使用范围规定见：煤炭部、财政部 〔80〕煤财字1100号、财企字561号文；财政部、冶金部（81）冶财字2210号文；财政部、农林部1972年财企字第21号、农林（计）字第11号文。
注2：见财政部1973年财企字第41号文《国营工业、交通企业费用开支办法》。
注3：公路养护工程分类范围的暂行规定见交通部〔82〕交公路字1897号文。
注4：见商业部、财政部（78）商财字63号、财企字347号文《商业企业简易建筑费的开支管理试行办法》。