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广东省人民政府办公厅


粤府办〔２００８〕５２号

　　　 　　

印发广东省行政过错责任追究暂行办法的通知



各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《广东省行政过错责任追究暂行办法》业经省人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请径向省监察厅反映。



广东省人民政府办公厅

二○○八年八月二十六日



广东省行政过错责任追究暂行办法

　　

第一章　总则

　　第一条　为规范行政行为，促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员依法、及时、公正、高效实施行政管理，维护正常的行政秩序，保护行政相对人权利，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和有关法律、法规，结合广东省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于全省各级行政机关，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织和行政机关依法委托的组织（以下统称行政机关）及其工作人员。

　　第三条　本办法所称的行政过错，是指行政机关及其工作人员在行政管理过程中不履行或不正确履行职责，破坏行政管理正常秩序或损害行政相对人合法权益，造成不良后果的行为。

　　前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据或不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。

　　第四条　行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。

第二章　行政过错责任追究范围

　　第五条　行政机关有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：

　　（一）不执行法律、法规、规章和上一级规范性文件的；

　　（二）贯彻落实国家的方针政策或执行政府的决定、命令不力，影响政令畅通的；

　　（三）无正当理由未按时完成政府部署的工作任务，影响工作大局的；

　　（四）拒不执行发生法律效力的判决、裁定、行政复议决定以及行政监督机关依法作出的决定，无正当理由不采纳行政监督部门提出的建议的；

　　（五）违反规定发布规范性文件或颁布行政命令的；

　　（六）维护公共安全或者督促整改安全生产隐患不力，造成人民群众生命财产损失的；

　　（七）采取行政措施不当，引发群体性事件，或者处置群体性事件明显失当，造成不良社会影响的；

　　（八）滥用职权，非法干预公民、法人和其他组织正常生产经营活动的；

　　（九）对破坏市场经济秩序、妨害社会管理秩序的违法行为不予制止、查处的；

　　（十）法律、法规、规章规定的其他情形。

　　第六条　行政机关在实施内部管理中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：

　　（一）不按照规定程序决策的；

　　（二）在制作、运转公文过程中出现重大错误的；

　　（三）违反文件管理规定，致使文件、档案、资料等泄密、损毁或者丢失的；

　　（四）违反保密规定，泄漏国家秘密、商业秘密或行政相对人隐私的；

　　（五）不按规定管理和使用公章，造成不良后果的；

　　（六）无正当理由未按时完成工作任务，致使工作贻误，造成不良后果的；

　　（七）不服从内部管理，拒不接受正常的岗位调整或工作安排的；

　　（八）不遵守考勤制度，工作时间擅离职守，造成不良后果的；

　　（九）其他违反行政管理制度造成不良后果的。

　　第七条　行政机关及其工作人员在履行公开与告知义务过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：

　　（一）不履行主动公开义务，应当公开的信息不公开的；

　　（二）不依照规定的形式和期限实施公开的；

　　（三）公开的内容不全面、不准确、不真实，或者对行政相对人隐瞒应当提供的政务信息的；

　　（四）对公开的内容应予说明解释而不予说明解释的；

　　（五）公开不应当公开的政务信息的；

　　（六）其他违反政务公开和行政告知有关规定的。

　　第八条　行政机关及其工作人员在实施行政许可、审批行为过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：

　　（一）擅自设立行政许可、审批事项或者继续执行已经取消的行政许可、审批事项的；

　　（二）对符合法定条件的行政许可、审批申请无正当理由不予受理或对不符合法定条件的行政许可、审批申请违规予以受理的；

　　（三）擅自增设行政许可、审批程序或条件的；

　　（四）受理行政许可、审批后不依法出具书面受理凭证或对申请的行政许可、审批事项不予受理又不依法说明理由的；

　　（五）擅自委托其他组织或者个人实施行政许可、审批的；

　　（六）对依法受理的行政许可、审批事项未在法定期限内作出处理决定的；

　　（七）无正当理由要求申请人重复提供申请材料的；

　　（八）要求申请人购买指定商品或接受特定有偿服务的；

　　（九）对涉及多个部门的行政许可，不及时主动沟通、协调，相互推诿或拖延不办，或本部门行政许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；

　　（十）非法收受押金、保证金或行政许可费用的；

　　（十一）其他违反行政许可、审批工作规定的。

　　第九条　行政机关及其工作人员在实施行政征收、征用过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：

　　（一）无法定依据或不按法定权限实施行政征收、征用的；

　　（二）未按法定范围、程序、时限实施行政征收、征用的；

　　（三）隐瞒、截留、挪用或私分行政征收、征用款物的；

　　（四）依法应予补偿而未予补偿或未按时、按法定标准予以补偿的；

　　（五）其他违反行政征收、征用工作规定的。

　　（六）违反规定只行政征收、征用而不提供规定服务或只提供部分服务的；

　　（七）被征收单位或个人对行政征收、征用提出异议，不依法告知救济权利和途径的；前款所称行政征收，包括征税、行政收费等事项；行政征用，包括征用土地等。

　　第十条　行政机关及其工作人员在实施行政检查过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：

　　（一）无法定依据实施行政检查的；

　　（二）未按法定权限、程序和方式实施行政检查的；

　　（三）放弃、推诿、拖延、拒绝履行行政检查职责的；

　　（四）对在行政检查中发现的违法行为不依法处理的；

　　（五）违反规定损害行政检查对象合法权益的；

　　（六）其他违反行政监督检查工作规定的。

　　第十一条　行政机关及其工作人员在实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：

　　（一）无法定依据或违反法定程序实施行政处罚的；

　　（二）超越法定权限实施行政处罚的；

　　（三）违反规定设立行政处罚事项或者擅自改变行政处罚种类、幅度的；

　　（四）擅自将行政处罚权委托给其他单位或个人行使的；

　　（五）对应予制止或处罚的违法行为不予制止、处罚或随意处罚，显失公正的；

　　（六）对已构成追究刑事责任的行政案件，不移交司法机关而以实施行政处罚结案的；

　　（七）下达或变相下达罚没指标的；

　　（八）违法处置罚没或扣押的财物，给当事人造成损失的；

　　（九）其他违法实施行政处罚的。

　　第十二条　行政机关及其工作人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：

　　（一）无合法依据或违反法定程序采取行政强制措施的；

　　（二）超越法定时限、权限实施行政强制措施的；

　　（三）非法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身、财产权利受到侵害的；

　　（四）其他违反规定实施行政强制措施的。

　　第十三条　行政机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：

　　（一）对符合法定条件的行政复议申请，无正当理由不予受理的；

　　（二）不按规定转送行政复议申请的；

　　（三）在法定期限内不作出行政复议决定的；

　　（四）在行政复议活动中有徇私舞弊或其他渎职、失职行为的；

　　（五）其他违反行政复议工作规定的。

　　第十四条　行政机关及其工作人员在履行行政赔偿义务时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：

　　（一）对符合法定条件的申请，逾期不予行政赔偿的；

　　（二）不按法定赔偿标准实施行政赔偿的；

　　（三）作出行政赔偿决定后，未依法责令应当承担责任的组织或者个人承担行政赔偿费用的；

　　（四）对不属于行政赔偿范围的申请予以行政赔偿的；

　　（五）其他违反行政赔偿工作规定的。

第三章　行政过错责任划分与承担

　　第十五条　行政过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

　　第十六条　承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错发生的，负直接责任。

　　承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错发生的，负直接责任。

　　承办人不依照审核、批准的内容实施具体行政行为，导致行政过错发生的，负直接责任。

　　第十七条　承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未及时予以纠正，导致行政过错发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。

　　第十八条　审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错发生的，审核人负直接责任。

　　第十九条　批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。

　　第二十条　经领导班子集体研究讨论导致行政过错发生的，决策人、持赞同意见的班子成员负直接责任。

　　第二十一条　上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错发生的，上级机关负责人负主要领导责任。

　　第二十二条　承办人不履行规定职责导致行政过错行为发生的，负直接责任。审核人或者批准人指令承办人不履行规定职责的，或指令、暗示承办人按其意图实施过错行为的，作出指令的人员负直接责任。审核人作出的指令经批准人同意的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。

第四章　行政过错责任追究方式

　　第二十三条　行政机关工作人员行政过错责任的追究方式分为：

　　（一）批评教育；

　　（二）责令作出书面检查；

　　（三）通报批评；

　　（四）调离工作岗位；

　　（五）辞退；

　　（六）责令辞职；

　　（七）免职；

　　（八）处分。

　　以上追究方式可以单独或合并适用。

　　行政机关公务员的处分，适用《行政机关公务员处分条例》及法律、法规、规章的规定。

　　受到行政过错责任追究的，取消当年评优评先资格。

　　第二十四条　对行政机关的过错，视情况给予责令作出书面检查、通报批评处理，并按第二十三条的规定追究行政首长及其他责任人的行政过错责任。

　　第二十五条　根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、重大过错和特别重大过错：

　　（一）情节轻微、造成损害后果或者影响较小的，属一般过错；

　　（二）情节严重、造成损害后果严重或者影响较大的，属重大过错；

　　（三）情节特别严重、造成损害后果特别严重或者影响恶劣的，属特别重大过错。

　　第二十六条　对于一般过错，对有关责任人员单独或者合并给予第二十三条第（一）、（二）、（三）、（四）项处理。

　　对于重大过错和特别重大过错，按照第二十三条第（六）、（七）项规定处理。

　　第二十七条　聘任人员犯一般过错的，给予第二十三条第（一）、（二）、（三）项处理；三次犯一般过错或犯重大过错、特别重大过错的，按第二十三条第（五）项处理。

　　第二十八条　行政过错行为涉及两名以上责任人的，根据各自应当承担的责任，分别予以追究。

　　第二十九条　行政过错责任人有下列情形之一的，应当从重处理：

　　（一）故意导致行政过错发生的；

　　（二）拒绝纠正过错的；

　　（三）干扰、阻碍对行政过错进行调查处理的；

　　（四）对控告人、检举人、投诉人、证人及相关人员进行打击报复的；

　　（五）其他应当从重处理的。

　　第三十条　除特别重大过错外，行政过错责任人有下列情形之一的，可以从轻处理：

　　（一）积极配合调查或者有其他立功表现的；

　　（二）主动纠正错误，有效制止损害后果扩大的；

　　（三）其他应当从轻处理的。

　　第三十一条　有下列情形之一的，可以不予追究行政过错责任：

　　（一）主动发现过错并及时纠正，未造成损失或者不良后果的；

　　（二）行政相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；

　　（三）出现意外或因不可抗力致使行政过错行为发生的；

　　（四）其他可以不予追究的。

　　第三十二条　因行政过错损害公民、法人和其他组织的合法权益，涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定处理。

第五章　行政过错责任追究的主体和程序

　　第三十三条　行政机关的行政过错责任追究，由监察机关或其上级行政机关实施。

　　行政机关工作人员的行政过错责任追究，由本行政机关负责，但按照人事管理权限不属于本行政机关管理的除外。

　　行政过错责任追究机构应当依照法律、法规和管理权限的有关规定，对行政过错行为进行调查和处理，必要时可以联合调查处理。

　　第三十四条　除本办法规定的行政过错责任情形外，有下列情形之一的，行政过错责任追究机构应当进行调查，以确定实施该行政行为的行政机关及其工作人员是否应当承担行政过错责任：

　　（一）发布的规范性文件或具体行政措施有违法情形，被上级机关或者主管机关依法撤销的；

　　（二）经行政诉讼，被人民法院判决撤销或部分撤销的；

　　（三）经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销发回重新作出具体行政行为的；

　　（四）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求予以调查处理的；

　　（五）公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的；

　　（六）政府政务督查机构对逾期不能完成政府工作或领导批示、交办工作两次就同一事项发出催办通知书的；

　　（七）监察机关、审计机关、政府法制工作机构等行政监督机关要求调查处理的；

　　（八）新闻媒体披露存在明显行政失当情形的；

　　（九）其他应当进行调查的。

　　第三十五条　对于公民、法人和其他组织的检举、投诉、控告，行政过错责任追究机构应当在7个工作日内审查是否有事实依据并决定是否受理。

　　经审查有事实依据的，应当予以受理；没有事实依据的，不予受理。属于其他单位管辖的，应当在7个工作日内移送。

　　实名检举、投诉、控告的，应当书面告知受理决定；不予受理的，应当书面告知不予受理的理由。

　　第三十六条　决定调查的案件，应当在3个月内调查完毕。情况复杂的，经行政过错责任追究机构负责人批准，可以延长3个月。

　　第三十七条　调查行政过错案件，应当由两名以上工作人员进行。调查期间发现行政过错行为直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人并听取其意见。

　　第三十八条　调查处理行政过错行为实行回避制度。调查人员与行政过错行为或责任人有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。

　　第三十九条　上级机关要求处理或者公民、法人和其他组织实名检举、控告、投诉的，应当书面告知其处理结果。

　　第四十条　调查处理行政过错案件，应当听取被调查人的陈述和申辩，并做好记录。作出的处理决定应当及时告知行政过错责任人。

　　第四十一条　行政过错责任人对处理决定不服提出申诉的，按照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。

　　第四十二条　对行政过错责任人作出的处理决定，监察机关、组织人事部门应当依照管理权限进行备案。

第六章　附则

　　第四十三条　行政过错责任追究，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第四十四条　本暂行办法自公布之日起施行。




中共中央 国务院


中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见
中共中央 国务院



党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。当前，各地积极贯彻落实中央精神，小城镇的发展形势总的是好的。但也存在着一些不容忽视的问题：一些地方缺乏长远、科学的规划
，小城镇布局不合理；有些地方存在不顾客观条件和经济社会发展规律，盲目攀比、盲目扩张的倾向；多数小城镇基础设施不配套，影响城镇整体功能的发挥；小城镇自身管理体制不适应社会主义市场经济的要求。为促进小城镇健康发展，特提出如下意见。
一、充分认识发展小城镇的重大战略意义
对农业和农村经济结构进行战略性调整，全面提高农业和农村经济的整体素质和效益，增加农民收入，提高农民生活水平，是当前和今后一个时期我国农业和农村工作的首要任务。发展小城镇，可以加快农业富余劳动力的转移，是提高农业劳动生产率和综合经济效益的重要途径，可以
促进乡镇企业适当集中和结构调整，带动农村第三产业特别是服务业的迅速发展，为农民创造更多的就业岗位。这对解决现阶段农村一系列深层次矛盾，优化农业和农村经济结构，增加农民收入，具有十分重要的作用。
扩大国内需求，开拓国内市场特别是农村市场，是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。发展小城镇，可以有效带动农村基础设施建设和房地产业的发展，扩大投资需求尤其是吸引民间投资，可以明显提高农民消费的商品化程度，扩大对住宅、农产品、耐用消费品和服务业的需
求。这不仅有利于缓解当前国内需求不足和农产品阶段性过剩状况，而且也为整个工业和服务业的长远发展拓展新的市场空间。
加快我国城镇化进程，实现城镇化与工业化协调发展，小城镇占有重要的地位。发展小城镇，可以吸纳众多的农村人口，降低农村人口盲目涌入大中城市的风险和成本，缓解现有大中城市的就业压力，走出一条适合我国国情的大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。
发展小城镇，是实现我国农村现代化的必由之路。农村人口进城定居，有利于广大农民逐步改变传统的生活方式和思想观念；有利于从整体上提高我国人口素质，缩小工农差别和城乡差别；有利于实现城乡经济社会协调发展，全面提高广大农民的物质文化生活水平。
当前，加快城镇化进程的时机和条件已经成熟。抓住机遇，适时引导小城镇健康发展，应当作为当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务。
二、发展小城镇必须坚持的指导原则
发展小城镇要以党的十五届三中全会确定的基本方针为指导，遵循以下原则。
——尊重规律，循序渐进。小城镇是经济社会发展到一定阶段的产物，必须尊重客观规律，尊重农民意愿，量力而行。要优先发展已经具有一定规模、基础条件较好的小城镇，防止不顾客观条件，一哄而起，遍地开花，搞低水平分散建设。不允许以小城镇建设为名，乱集资、乱摊派，
加重农民和企业负担。
——因地制宜，科学规划。我国幅员辽阔，经济发展不平衡，发展小城镇的条件也各不相同。各地要从实际出发，根据当地经济发展水平、区位特点和资源条件，搞好小城镇的规划和布局，突出重点，注重实效，防止不切实际，盲目攀比。
——深化改革，创新机制。小城镇建设和管理要按照社会主义市场经济的要求，改革创新，广泛开辟投融资渠道，促进基础设施建设和公益事业发展，走出一条在政府引导下，主要通过市场机制建设小城镇的路子。要转变政府职能，从根本上降低管理成本，提高管理效率。
——统筹兼顾，协调发展。发展小城镇，不能削弱农业的基础地位。要利用小城镇连接城乡的区位优势，促进农村劳动力、资金、技术等生产要素优化配置，推动一、二、三产业协调发展。要坚持物质文明和精神文明一起抓，在搞好小城镇经济建设的同时，大力推进教育、科技、文化
、卫生以及环保等事业的发展，实现城乡经济社会和生态环境的可持续发展。
城镇化水平的提高是一个渐进的过程。发展小城镇既要积极，又要稳妥。力争经过10年左右的努力，将一部分基础较好的小城镇建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，其中少数具备条件的小城镇要发展成为带动能力更强
的小城市，使全国城镇化水平有一个明显的提高。
三、发展小城镇要统一规划和合理布局
各级政府要按照统一规划、合理布局的要求，抓紧编制小城镇发展规划，并将其列入国民经济和社会发展计划。重点发展现有基础较好的建制镇，搞好规划，逐步发展。在大城市周边地区，要按照产业和人口的合理分布，适当发展一批卫星城镇。在沿海发达地区，要适应经济发展较快
的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口。在中西部地区，应结合西部大开发战略，重点支持区位优势和发展潜力比较明显的小城镇加快发展。要严格限制新建制镇的审批。
在小城镇的规划中，要注重经济社会和环境的全面发展，合理确定人口规模与用地规模，既要坚持建设标准，又要防止贪大求洋和乱铺摊子。规划的编制要严格执行有关法律法规，切实做好与土地利用总体规划以及交通网络、环境保护、社会发展等各方面规划的衔接和协调。规划的调
整要按法定程序办理。小城镇建设要各具特色，切忌千篇一律，特别要注意保护文物古迹以及具有民族和地方特点的文化自然景观。
四、积极培育小城镇的经济基础
充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础。要根据小城镇的特点，以市场的导向，以产业为依托，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。要发挥小城镇功能和连接大中城市的区位优势，兴办各种服务行业，因地制宜地
发展各类综合性或专业性商品批发市场。要充分利用风景名胜及人文景观，发展观光旅游业。
要通过完善基础设施建设，加强服务，减轻企业负担等措施，吸引乡镇企业进镇。要鼓励农村新办企业向镇区集中。要抓住国有企业战略改组的机遇，吸引技术、人才和相关产业向小城镇转移。鼓励大中城市的工商企业到小城镇开展产品开发、商业连锁、物资配送、旧货调剂、农副产
品批发等经营活动。鼓励商业保险机构拓宽服务范围，到小城镇开展各类商业保险业务。
五、充分运用市场机制搞好小城镇建设
各地要制定相应的优惠政策，吸引企业、个人及外商以多种方式参与小城镇基础设施的投资、建设和经营，多渠道投资小城镇教育、文化、卫生等公用事业，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建设小城镇的路子。对有收益的基础设施，可合理确定服务价格，实行有偿使用。鼓励
相邻的小城镇共建、共享某些基础设施，提高投资效益。
金融机构要拓宽服务领域，积极参与和支持小城镇建设。国有商业银行要采取多种形式，增加对小城镇建设的贷款数额，逐步开展对有稳定收入的进镇农民在购房、购车和其他消费方面的信贷业务。
为促进小城镇健康发展，国家要在农村电网改造、公路、广播电视、通讯等基础设施建设方面给予支持。地方各级政府要根据自身财力状况，重点支持小城镇镇区道路、供排水、环境整治、信息网络等公用设施和公益事业建设。要严格建设项目审批程序，严禁以小城镇建设为名，铺张
浪费，大搞楼堂馆所。
六、妥善解决小城镇建设用地
发展小城镇要统一规划，集中用地，做到集约用地和保护耕地。要通过挖潜，改造旧镇区，积极开展迁村并点，土地整理，开发利用荒地和废弃地，解决小城镇的建设用地。要采取严格保护耕地的措施，防止乱占耕地。
小城镇建设用地要纳入省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）土地利用总体规划和土地利用年度计划。对重点小城镇的建设用地指标，由省级土地管理部门优先安排。对以迁村并点和土地整理等方式进行小城镇建设的，可在建设用地计划中予以适当支持。要严格限制分散建房的
宅基地审批，鼓励农民进镇购房或按规划集中建房，节约的宅基地可用于小城镇建设用地。
小城镇建设用地，除法律规定可以划拨的以外，一律实行有偿使用。小城镇现有建设用地的有偿使用收益，留给镇级财政，统一用于小城镇的开发和建设。小城镇新增建设用地的有偿使用收益，要优先用于重点小城镇补充耕地，实现耕地占补平衡。
七、改革小城镇户籍管理制度
为鼓励农民进入小城镇，从2000年起，凡在县级市市区、县人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视性政策。对在小城镇落户的农民
，各地区、各部门不得收取城镇增容费或其他类似费用。
要积极探索适合小城镇特点的社会保障制度。对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。农村集体经济组织要严格承包合同管理，防止进镇农民的耕地撂荒和非法改变用途。对进镇农户的宅基地，要适时置换出来，防止闲置浪费。
小城镇户籍制度改革，要高度重视进镇人口的就业问题。各省、自治区、直辖市人民政府要按照国家有关规定和当地实际情况，制定小城镇户籍制度改革的具体办法。
八、完善小城镇政府的经济和社会管理职能
要积极探索适合小城镇特点的新型城镇管理体制，大力精减人员，把小城镇政府建成职能明确、结构合理、精干高效的政府。镇政府要集中精力管理公共行政和公益性事业，创造良好的投资环境和社会环境，避免包揽具体经济事务。在规定的机构编制限额内，镇政府可根据实际需要设
置机构和配备人员，不要求上下对口。小城镇政府的行政开支要严格实行预决算制度，不得向社会摊派。
理顺县、镇两级财政关系，完善小城镇的财政管理体制。具备条件的小城镇，应按照有关法律的要求，设立独立的一级财税机构和镇级金库，做到“一级政府，一级财政”。根据财权与事权相统一和调动县（市）、镇两个积极性的原则，明确小城镇政府的事权和财权，合理划分收支范
围，逐步建立稳定、规范、有利于小城镇长远发展的分税制财政体制。对尚不具备实行分税制条件的小城镇，要在协调县（市）、镇两级财政关系的基础上，合理确定小城镇的收支基数。对重点发展的小城镇，在实行分税制财政体制之前，其地方财政超收部分的全部或大部分留于镇级财政
。
九、搞好小城镇的民主法制建设和精神文明建设
在小城镇的建设和管理中，要加强民主和法制建设，健全民主监督机制，依法行政。根据户籍管理制度改革的新特点，搞好小城镇的社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪行为，严厉打击邪教和利用宗教形式进行的非法活动，建立良好的社会秩序。
要大力提高镇区居民和进镇农民的思想道德水平和科学文化素质，采用各种行之有效的形式，宣传有中国特角社会主义理论和党的各项方针、政策，普及科学文化知识，教育和引导农民移风易俗，破除迷信，革除陋习，逐步形成适应城镇要求的生活方式和生育观念，用社会主义精神文
明占领小城镇的思想文化阵地。
进一步加强小城镇的干部队伍建设。结合机构改革，选调一批政治素质高、年富力强、懂经济、会管理的同志，充实到小城镇的领导岗位。加强对镇政府主要负责人的培训，提高他们的民主法制观念、政策水平和管理能力。
十、加强对发展小城镇工作的领导
发展小城镇的规划和组织实施工作方要由地方负责。各省、自治区、直辖市党委和人民政府，要根据本意见的精神，认真研究制定促进小城镇健康发展的具体政策措施，分级负责，扎实做好工作。
中央和国务院各有关部门要通力协作，各司其职，加强对发展小城镇的政策指导和协调，可选择一些基础较好、具有较大发展潜力的建制镇作为试点，做好服务工作。使这些小城镇在规划布局、体制创新、城镇建设、可持续发展和精神文明建设等方面，为其他小城镇提供示范和经验。




2000年6月13日