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浙江省宁波市人民政府


宁波市测绘管理办法
宁波市人民政府


《宁波市测绘管理办法》，已经1997年11月14日市人民政府第二十三次常务会议通过，现予发布，自1998年1月1日起施行。

第一章 总 则
第一条 为了加强测绘管理，规范测绘行为，促进测绘事业发展，保障测绘事业为经济建设、国防建设和科学研究服务，根据《中华人民共和国测绘法》、《浙江省测绘管理条例》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事测绘活动，包括军事测绘单位从事民用测绘活动，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称的测绘活动是指单位和个人从事测量、地图制作及其他涉及测量、地图制作的活动。
第四条 市规划局是本市测绘活动的行政主管部门，市测绘管理处负责日常管理工作。
各县（市）测绘行政主管部门负责管理本行政区域内的测绘工作，其业务受市规划局的指导。
宁波经济技术开发区（宁波保税区）、宁波大榭开发区的测绘管理工作，按《宁波经济技术开发区条例》、《宁波大榭开发区条例》的有关规定执行。
市、县（市）其他有关部门按照各自的职责，管理本部门的专业测绘工作，并接受同级测绘行政主管部门的业务指导。
镇（乡）人民政府、街道办事处应当协助测绘行政主管部门，做好测绘管理工作。
第五条 本市使用国家统一的坐标系统，以及与国家坐标系统相统一又相对独立的宁波市独立坐标系；使用1985国家高程基准；执行国家规定的等级和技术标准。
大于、等于五千分之一比例尺的地形图测绘和其他工程测量，应当按照宁波市独立坐标系进行分幅和编号；小于五千分之一比例尺的地形图测绘，应当纳入国家基本比例尺的地形图系列。
第六条 测绘单位应当加强测绘科学研究，积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高测绘科学技术水平和测绘活动综合效益。
第七条 任何单位或个人应当为测绘活动提供便利，不得妨碍和阻挠测绘人员依法从事测绘活动。
任何单位或个人有权对测绘活动提出意见和建议，对违法测绘行为进行检举和控告。

第二章 测绘规划管理
第八条 市、县（市）测绘行政主管部门应当根据国民经济和社会发展需要，分别会同其他有关部门编制本行政区域基础测绘和其他重大测绘项目规划和年度计划，经同级人民政府批准，并分别报国家或省测绘行政主管部门备案后组织实施。
基础测绘和其他重大测绘项目的编制按国民经济和社会发展计划的编制程序执行。基础测绘的实施经费，列入同级财政支出计划。
第九条 市、县（市）地籍和房地产测绘规划，由市、县（市）测绘行政主管部门会同市、县（市）土地和房地产行政主管部门共同编制，并由测绘行政主管部门按照规划组织协调地籍和房地产测绘工作。
地籍和房地产测绘规划应当和基础测绘规划相衔接。
第十条 县（市）行政区域界线的测绘规划，由市测绘行政主管部门协同市民政部门共同编制；镇（乡）行政区域界线的测绘规划，由县（市）测绘行政主管部门协同县（市）民政部门共同编制。
第十一条 水利、交通、冶金、电力、地质等部门，应当结合市、县（市）基础测绘规划，编制本部门的专业测绘规划，并报市、县（市）测绘行政主管部门备案后组织实施。
第十二条 测绘行政主管部门应当根据城市建设发展需要，超前组织测绘城市规划区范围内的大比例尺基本地形图，并做到系列配套、定期更新。
市、县（市）城市规划区的最大比例尺基本地形图按照1：500或1：1000制定；近期建设规划区的最大比例尺基本地形图按1：500制定，更新周期一般为四年。

第三章 测绘资格管理
第十三条 本市从事测绘业务的单位，应当向市测绘行政主管部门申领测绘资格证书。
外地测绘单位需在本市从事测绘业务的，应当持有效的测绘资格证书，向市测绘行政主管部门办理验证手续。
第十四条 测绘单位资格等级，分为甲、乙、丙、丁四级。甲级测绘资格按规定由省测绘行政主管部门初审后，报国家测绘行政主管部门审查发证；乙级测绘资格由市测绘行政主管部门初审后，报省测绘行政主管部门审查发证；丙、丁级测绘资格由市测绘行政主管部门审查后报省测绘
行政主管部门备案发证。
第十五条 甲、乙级测绘资格证书应当按国家、省规定办理年检。丙、丁级测绘资格证书由市测绘行政主管部门负责办理年检。
第十六条 测绘资格证书不得伪造、涂改、转借、转让和出租。
测绘单位不得为其他单位测绘项目成果代盖印章，不得接受其他无测绘资格证书的单位或个人的挂靠，不得允许其以本单位的名义从事测绘活动。
第十七条 测绘人员从事测绘业务时，必须持有省测绘行政主管部门颁发的《测绘工作证》。
测绘人员不得以个人的名义从事测绘业务。

第四章 测绘业务管理
第十八条 测绘项目单位需要进行测绘的，应当向市或县（市）测绘行政主管部门进行立项备案。
测绘项目单位应当将测绘项目委托给具有相应测绘资格等级的单位实施测绘。
测绘项目单位和测绘单位应当签订委托测绘合同，并使用国家或省规定的测绘合同文本。
第十九条 对金额超过20万元的测绘项目的委托，应当采取招标投标的方式，但基础测绘项目和涉及保密、抢险、救灾等测绘项目的除外。
测绘项目的招标投标工作，由市或县（市）测绘行政主管部门会同工商行政管理部门监督进行。
第二十条 测绘项目单位应当在测绘项目开工前持下列材料到市或县（市）测绘行政主管部门办理测绘项目开工许可证：
（一）测绘项目立项备案件；
（二）测绘项目开工申请表；
（三）测绘项目合同书；
（四）测绘项目技术设计书；
（五）其他有关材料。
测绘行政主管部门应当在收齐测绘项目开工申请材料之日起7日内作出审批决定。对符合条件的，发给测绘项目开工许可证；对不符合条件的，书面通知申请人。
基础测绘项目和其他零星测绘项目，办理立项备案和测绘项目开工许可证，可以简化手续。
第二十一条 测绘单位应当在规定的业务范围、作业区域和作业限额内从事测绘业务。
第二十二条 测绘单位应当独立承担所承接的测绘项目；确因业务需要，也可以由两个或者两个以上具有相同及以上等级的测绘单位联合进行测绘。
测绘项目进行分包、转包的，应当符合国家规定。
第二十三条 测绘单位应当按照规定的测绘收费标准收费。
第二十四条 测绘项目达到或超过下列限额的，应当编制测绘项目技术设计书：
（一）测图限额：比例尺1∶500，面积为1．0平方公里；比例尺1∶1000，面积为2．5平方公里；比例尺1∶2000，面积为5．0平方公里；比例尺1∶5000，面积为10平方公里；
（二）控制限额：Ⅳ等平面和Ⅲ等水准以上控制测量，以及同测图限额相当面积的其他等级控制测量；
（三）市行政区域地图和市、县（市）城市规划区各类地图；
（四）长度在10公里以上的带状工程测量；
（五）市级重点工程测量。
第二十五条 测绘单位施测前应当持《测绘项目合同书》、《测绘资格证书》等，向市测绘行政主管部门办理测绘任务登记，但列入各级基础测绘规划和经备案的市、县（市）有关部门系统内非经营性专业测绘规划的测绘任务除外。
测绘单位在接到《浙江省测绘任务登记核准通知书》后，方可实施测绘。
市测绘行政主管部门可以委托县（市）测绘行政主管部门具体办理各自行政区域内的测绘任务登记。
第二十六条 市或县（市）测绘行政主管部门应当组织测绘项目竣工验收。对验收合格的，签发测绘工程竣工验收合格证。
测绘项目未取得测绘工程竣工验收合格证的，测绘资料不得交付使用。
第二十七条 编制本市公开出版的地图和涉及市级以上行政界线的地图，应当将地图样图送市测绘行政主管部门初审后，报省测绘行政主管部门审核，其中涉及市、县（市）行政界线的，还应将地图样图送市民政部门审核；其他地图由市或县（市）、区地名委员会进行地名审核，并报
市或县（市）测绘行政主管部门审核同意后，方可出版。

第五章 测绘成果管理
第二十八条 测绘成果分为基础测绘成果和专业测绘成果。
基础测绘成果由市或县（市）测绘行政主管部门统一管理提供；专业测绘成果由测绘项目单位负责管理，并接受测绘行政主管部门的检查和监督。
第二十九条 基础测绘成果归国家所有，并实行有偿提供，但国家机关和公益事业项目使用基础测绘成果的除外。
收取的使用基础测绘成果费，应当列入预算外资金管理，并用于基础测绘和测绘管理。
使用基础测绘成果的收费标准，由市物价局会同市规划局制定。
第三十条 使用基础测绘成果或利用基础测绘成果建立各类地理信息系统的单位或个人，应当向市或县（市）测绘行政主管部门办理申请手续。
使用军事部门或其他专业部门测绘成果的，应当经市或县（市）测绘行政主管部门同意后，向有关部门办理使用手续。
任何单位或个人未经市或县（市）测绘行政主管部门许可，不得复制、编辑、转让、转借基础测绘成果。
第三十一条 勘察、设计等部门使用各种载体的基础测绘成果图纸，以及在工程建设中使用的测绘资料，应当经市或当地测绘行政主管部门进行测绘资料审核，并加盖测绘资料专用章后，方可使用。
第三十二条 测绘资料密级的确定、变更和解密，依据《中华人民共和国保密法》的有关规定执行。
有密级的测绘成果需要公开使用的，应当经市或县（市）测绘行政主管部门同意，并经依法解密处理后，方可公开使用。
向境外组织或个人提供本市未公开的测绘成果的，应当经市测绘行政主管部门审核，并报省测绘行政主管部门审查批准；涉及国家秘密的，还应当经市保密主管部门审查批准。
复制的保密测绘成果，应按原密级管理。
第三十三条 测绘单位完成的本市基础测绘和专业测绘成果，应当按规定在测绘工程验收合格之日起30日内向市或县（市）测绘行政主管部门汇交测绘成果的数据和图件副本；地图编制单位应当在地图出版之日起30日内汇交正式地图副本。

第六章 测量标志管理
第三十四条 测量标志是指为进行测量而建造或者埋设的金属觇标、木质觇标和标石标志。
测量标志分为永久性测量标志和临时性测量标志。
第三十五条 市城市规划区范围内永久性测量标志及其资料的管理和维护工作，由市测绘行政主管部门负责。
县（市）行政区域内的永久性测量标志及其资料的管理和维护工作，由县（市）测绘行政主管部门负责。
镇（乡）人民政府、街道办事处应当协助市、县（市）测绘行政主管部门，做好本辖区内永久性测量标志的保护工作。
第三十六条 市或县（市）测绘行政主管部门应当制订永久性测量标志的维护计划，并对本辖区内的永久性测量标志进行定期维修。
永久性测量标志的维护经费，列入同级财政支出计划。
第三十七条 建造永久性测量标志应当经市或县（市）测绘行政主管部门批准。
测量标志归国家所有，建造单位应当向标志所在地的测绘行政主管部门移交测量标志和资料。
国家基础测量标志和资料的管理、维护和提供按国家有关规定办理。
第三十八条 永久性测量标志占用国有土地和集体所有非耕地的，免予办理土地使用手续；占用集体所有耕地的，应经市或县（市）土地管理部门批准，并由建造单位酌情予以补偿。
第三十九条 测绘人员使用永久性测量标志，必须持有《测绘工作证》，并接受标志管理或保护单位的查询。
任何单位或个人不得干扰使用测量标志的人员按规定使用永久性测量标志。
第四十条 任何单位或个人都有保护永久性测量标志和正在使用的临时性测量标志的义务，不得从事危及测量标志安全及使用效能的活动。
第四十一条 进行工程建设应当避开永久性测量标志；确实无法避开需要拆迁现有永久性测量标志或者使该测量标志失去使用效能的，有关单位或个人应当向市或县（市）测绘行政主管部门提出申请，经批准同意后，方可移动、拆除或复盖，并按规定支付迁建费用。

第七章 法律责任
第四十二条 测绘单位有下列行为之一的，由市测绘行政主管部门进行处罚：
（一）未取得测绘资格证书从事测绘业务的，责令停止测绘活动，没收违法所得，可并处违法所得50％至100％的罚款。
（二）未按规定进行年检的，处以500元以上2000元以下罚款。
（三）测绘资格年检不合格而承担测绘业务的，责令停止测绘活动，并可处以5000元以上20000元以下的罚款；连续两年测绘资格年检不合格的，由发证机关吊销测绘资格证书。
（四）伪造、涂改测绘资格证书经营测绘业务的，没收其伪造、涂改的测绘资格证书和违法所得，可并处5000元以上20000元以下的罚款。
（五）擅自转借、转让、出租测绘资格证书的，责令限期改正，可并处以5000元以上10000元以下的罚款；情节严重的，由发证机关吊销测绘资格证书。
（六）接受无测绘资格证书的单位或个人挂靠从事测绘业务的，责令改正，并可处以500元以上2000元以下的罚款。
上款规定的处罚，市测绘行政主管部门可以委托县（市）测绘行政主管部门实施。
第四十三条 测绘项目单位有下列行为之一的，由市或县（市）测绘行政主管部门责令其停止测绘活动，限期改正，并处以500元以上2000元以下的罚款；其中属于经营活动的，处以2000元以上20000元以下罚款：
（一）未经立项备案或未经专业测绘规划项目备案而进行测绘或委托测绘的；
（二）委托不具备相应测绘资格等级的单位承担测绘业务的；
（三）违反规定未进行招标投标而直接委托测绘的；
（四）未取得测绘项目开工许可证进行测绘或委托测绘的；
（五）地图样图未经初审或审核同意而擅自印刷、使用、发行的。
第四十四条 测绘单位有下列行为之一的，由市或县（市）测绘行政主管部门责令停止测绘活动，限期改正，并可处以500元以上2000以下的罚款；其中属于经营活动的，处以2000元以上20000元以下罚款：
（一）外地测绘单位未按规定办理验证许可手续，在本市承担测绘业务的；
（二）超越规定的业务范围、作业区域和作业限额，从事测绘业务的；
（三）违反规定分包、转包测绘业务的；
（四）交付未经验收或验收不合格的测绘资料的；
（五）未经批准埋设永久性测量标志的。
第四十五条 单位和个人有下列行为之一的，由市或县（市）测绘行政主管部门责令其改正，并进行处罚：
（一）测绘人员以个人名义承接测绘业务的，处以1000元以上20000元以下的罚款。
（二）非法复制、编辑、转让或转借基础测绘成果的，没收违法所得，并可处以2000元以上10000元以下的罚款。
（三）未按规定汇交测绘成果的，责令其限期汇交；拒不汇交的，可停止为其提供本市基础测绘成果。
第四十六条 违反本办法第三十九条、第四十条、第四十一条规定的，依照《中华人民共和国测量标志保护条例》的有关规定处罚。
第四十七条 测绘单位提供的测绘成果质量不合格或因测绘单位的过错给用户造成损失的，测绘单位应当承担赔偿责任；情节严重的，由发证机关降低其测绘资格的等级或吊销其测绘资格证书。
第四十八条 阻挠测绘管理人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 当事人对测绘行政主管部门依照本办法规定作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，测绘行政主管部门可以依法申请人民法院强制执行。
第五十条 测绘管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，测绘行政主管部门应当依法承担赔偿责任。

第八章 附 则
第五十一条 本办法具体应用中的问题，由市规划局负责解释。
第五十二条 本办法自1998年1月1日起施行。



1997年11月27日

发挥检察职能 服务新农村建设

广东省五华县人民检察院 梁振悦

建设以“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的社会主义新农村是我们党从构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的全局出发提出的一项重大历史任务。检察机关作为国家法律监督机关，肩负着强化法律监督，维护公平正义的重要职责，在新农村建设中起着不可替代的作用。笔者认为，检察机关应当紧紧围绕工作大局，充分发挥检察职能，为新农村建设提供强有力的法律服务和司法保障，确保农村的和谐稳定和新农村建设的顺利进行。
一、检察机关服务新农村建设要增强二个观念
一是要增强政治观念。检察机关担负着打击刑事犯罪、预防和查办职务犯罪、诉讼监督等重要职能，是维护社会公平正义的重要防线，是建设社会主义新农村的一支重要基础力量。因此，要提高认识，从战略和全局的高度出发，充分认识到建设社会主义新农村事关我国农业和农村的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局。要把服务新农村建设作为一件大事，真正列入检察工作的一项重要任务，切实加强领导，明确工作重点，以实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益。要积极引导干警深入学习党的十六届五中全会精神和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》文件精神。通过反复深入的学习、领会，充分认识新农村建设的重大现实意义和深远的历史意义，真正认识到建设社会主义新农村的必要性、重要性和紧迫性，从而在思想上提高为新农村建设服务的自觉性。其次，要结合地区实际，认真开展专题调研，制订具体的服务措施，真正把服务新农村建设作为一项重要政治任务抓好抓落实。二是要增强公正执法观念。强化法律监督，维护法律的统一正确实施，是服务新农村建设的一项根本性工作。检察机关只有强化职能，切实增强责任感和使命感，坚持把强化法律监督，维护公平正义作为服务、保障和促进新农村建设最基本、最直接的途径，才能更好地在新时期展示检察工作独特的优势。因此，要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢固树立“立检为公，执法为民”的思想，树立依法、文明、公正的执法理念，坚持打击与保护并重、惩治犯罪与保障人权并重、执行实体法与执行程序法并重，正确处理打击犯罪与促进发展、打击犯罪与预防犯罪、从严与从宽等关系，全面公正执法，争取最佳的法制效果和社会效果，创造农民安居乐业的社会环境。
二、检察机关服务新农村建设要围绕三个支点
我县农村人口占总人口的86.69%，是典型的农业大县。作为农业大县的检察机关，在服务新农村建设中大有可为、大有作为。笔者认为，结合我县实际，可以从三方面为新农村建设服务：
1、以打击“涉农”犯罪为着力点，保护农民利益。一是依法打击破坏农村稳定的各类刑事犯罪。要继续坚持“严打”方针不动摇，充分发挥批捕、起诉等职能，依法打击盗窃、抢劫、故意伤害等各种影响农村和谐稳定，侵害农民合法权益，危害农业生产的刑事犯罪活动，重点打击盗窃、抢劫农业生产资料、农民生活资料、盗杀大牲畜和破坏山林、果林等严重刑事犯罪及生产、销售伪劣农药、兽药、假化肥、假种子等坑农害农的犯罪。要积极投入打击制假、售假犯罪专项斗争，加强农资打假力度，让农民种上“放心田”。要严厉打击非法侵占农民耕地的犯罪活动，保护基本农田不受侵犯，努力维护农村正常的生产经营秩序。同时，对横行乡里的“村霸”、“乡霸”等恶势力犯罪及其背后的“保护伞”，坚持重点督办、提前介入，做到快捕快诉。同时，要贯彻宽严相济的刑事政策，对农村因邻里纠纷和家庭矛盾引发的轻微刑事案件，只要双方当事人达成和解，一般可不按犯罪处理，努力营造邻里互谅互让，家庭和睦相处的和谐氛围。二是积极查办和预防“涉农”经济职务犯罪。要集中力量查处克扣、截留、挪用、贪污用于新农村建设的农村基础设施建设、农田水利建设、扶贫救灾等各种专项资金的职务犯罪案件，特别要严肃查办国家工作人员贪污、挪用、私分救灾、扶贫、救济款物、土地征用补偿费用和利用信贷贪贿挪用等职务犯罪案件。要积极做好农村职务犯罪预防工作，加大对新农村建设中重点投资和建设项目，以及物资采购、大额资金拨付、招投标等关键部位的职务犯罪预防力度。三是发挥渎检职能，坚决查处失职、渎职造成农村国有资产流失、农民遭受重大损失的案件和滥用职权、滥收费用增加农民负担的职务犯罪案件。要严厉打击农村破坏选举和压制民主的犯罪，尤其对在镇、村民主选举中发生的暴力、威胁、欺骗、贿赂等破坏选举，妨害农民正常行使选举权的行为，要一查到底，不能手软。
2、以搞好“窗口”服务为立足点，维护农村稳定。2002年至今，我县农村间仅因故意伤害案而被刑事拘留的农民就有240多人，而因土地、房产、债务等引发的纠纷也时有发生，甚至导致集体上访、越级上访。这些都是影响新农村建设的不安定因素。检察机关要善于知民情、解民意，充分发挥控告申诉检察部门和举报、民事行政等“窗口”部门的“桥梁”和“纽带”作用，认真处理好群众的来信来访工作，积极化解矛盾纠纷，努力将矛盾化解在源头，问题解决在基层。在接待来访群众时，听取反映要耐心，接受意见要虚心，处理问题要细心，尽量使来访群众想不通的能想通，受委曲的能安慰，有冤情的能伸张。对受理的信访件要分流得当，落实到位，反馈及时，切实做到件件有回音，事事有落实。要坚持好检察长接访日制度，依法解决群众的合理诉求，积极化解矛盾纠纷，最大限度地减少涉检上访、重复上访和越级上访。要认真落实司法援助措施，让“弱势”农民群体真正打得起官司。同时，要坚持打击少数，教育挽救大多数的原则，注意区别对待，宽严相济，尽可能减少社会对抗，化消极因素为积极因素，促进农村和谐稳定。
3、以加强法制宣传为切入点，提高农民素质。我县是省级贫困县、山区农业大县，农村的稳定、发展关乎全县改革、发展和稳定的大局。由于受历史条件、地理环境等诸多因素的影响，我县农村在经济、信息、文化、教育等方面相对落后，农民的科学文化知识、法律知识掌握不多，普遍素质不高，严重地阻碍了新农村建设。鉴于现状，普及农村法律知识，增强农民法制观念，既是加强农村民主政治建设，完善社会主义新农村的乡村治理机制的需要，也是检察机关普及农村法律知识、服务新农村建设义不容辞的职责。现阶段，我们应结合检察业务特点，积极开展农村法律知识宣传：一是结合办理村官职务犯罪案件或者一些典型刑事犯罪案件进行普法宣传。通过典型案例和反面教材现身说法，以案释法；二是结合举报宣传周活动，积极开展送法下乡和法律咨询等活动；三是以广播、电视、报刊、网络特别是当地的媒体为阵地，进行广泛宣传；四是利用党校或者镇村培训干部的机会，进行专题法律知识讲座；五是通过法制副校长，深入到各基层中小学尤其是山区、边远学校上法制课，进行法律宣传。要积极探索预防农村青少年犯罪的有效途径，降低犯罪率，使农村青少年健康成长；六是发挥综治成员单位作用，引导群众树立社会主义新风尚，杜绝“黄赌毒”在农村的泛滥现象。等等。通过以上措施，提高农民群众的法律意识，增强法制观念，使他们学法、懂法、守法，树立社会主义荣辱观，推进农村民主法制建设，营造农村良好法制环境。
三、检察机关服务新农村建设要提高四个能力
服务新农村建设，首先要求检察机关要具备充分发挥职能作用的能力，也就是法律监督能力。这就要求我们必须正确履行宪法和法律赋予的各项职责，树立科学的执法观，从而不断提高维护法律统一正确实施本领。
一是提高服务大局的能力。检察工作一定要与大局和中心工作紧密结合起来。在服务新农村建设过程中，检察机关要自觉把法律监督的各项工作置于改革发展稳定的大局之中，并适时调整工作思路，把上级的工作部署，与本地区、本单位的检察工作实践有机结合，把人民群众关注的热点、难点问题作为加强法律监督的重点，不断强化服务新农村建设的针对性和有效性，努力提高服务水平。同时，在开展各项检察工作中，要善于发现在建设新农村过程中出现的新情况、新问题，不断调整服务措施，并为上级科学决策提供依据。二是提高依法办案的能力。要按照专业化建设的要求，认真落实检察人才队伍建设规划和教育培训计划，加强正规化培训，优化队伍学历和专业结构，加强执法谋略、技艺和对策的研究，着力提高发现案件线索、突破案件、提高审讯等方面的能力，提高文字归纳综合的能力，提高具有突出专长和特色的工作能力，特别是要提高侦查破案能力、出庭公诉能力、审查监督等具体能力，以及与各司法部门、党政机关和社会各方面的协调能力，增强服务新农村建设的工作实效。三是提高化解农村社会矛盾的能力。在服务新农村建设中，检察机关的各项办案活动，实质上就是处理农村社会矛盾、解决农村社会纷争，以维护农村社会稳定、农民根本利益和具体权利。因此，在对案件作出决定时，一定要准确、清晰、明了，做到捕得准、诉得出、判得下。同时，要保护积极因素，化消极因素为积极因素，不能就案办案。特别是在办理涉及农村土地承包和征用、农村基础设施建设、农田水利建设等敏感问题的案件中，维护农民利益和社会安定的任务更为突出。这就需要检察机关特别是领导干部，具备高度的政治智慧，很强的社会工作能力，以及很高的执法技艺，能准确判断，果断行动，努力把问题解决在基层，避免矛盾激化，促进农村社会和谐。四是提高开拓创新的能力。新农村建设对检察工作提出了新挑战。检察工作只有与时俱进，不断创新发展，适应社会发展形势的需要，才能更好地推动和服务于新农村建设。检察机关要大胆探索、勇于实践，积极推进检察改革。要引导队伍掌握创新方法、技能，培养创新思维方式，善于分析新情况、提出新思路、解决新问题，结合实际创造性地开展工作。要全面推进检察机关科学决策机制、检察业务工作机制、干部人事管理制度等改革，不断赋予检察事业发展的动力和源泉。