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河南省南阳市人民政府


南阳市人民政府关于印发南阳市南水北调丹江口水库移民生产开发资金使用管理暂行办法的通知



各县市区人民政府，市人民政府有关部门：

　　现将《南阳市南水北调丹江口水库移民生产开发资金使用管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。


　　二○一二年三月二日



　　南阳市南水北调丹江口水库移民生产开发资金使用管理暂行办法

　　第一章　　总　则

　　第一条　为规范我市南水北调丹江口水库移民生产开发资金管理，做好移民后期生产开发工作，根据《河南省南水北调丹江口库区移民生产开发工作指导意见》(豫移指〔2010〕33号)、《河南省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划项目管理办法(试行)》(豫移〔2010〕5号)，结合我市实际，特制定本办法。

　　第二条　本办法所称移民生产开发资金是指省下拨的用于移民生产开发奖补资金及南水北调丹江口水库移民安置区生产发展项目资金。

　　第三条　各县(市、区)移民部门是移民生产开发资金使用和管理的责任主体，具体负责资金的审核、拨付和管理工作。

　　第二章　资金使用


　　第四条　生产开发资金使用的范围是：

　　(一)养殖业。以养殖肉牛、奶牛、羊、猪、鸡、肉鸽、兔、鱼等为主的养殖小区建设。

　　(二)种植业。种植园区建设，包括种植大棚蔬菜、特色林果、中药材和烟叶、小辣椒、花生、食用菌、茶叶等。

　　(三)加工业。在移民村兴办的以吸纳移民就业为主导的服装加工、丝毯加工、特色农产品加工、板材加工、汽车配件、电子产品等小型加工业。

　　(四)农业机械。推广田地深耕机械、农业播种机械、农作物秸秆综合利用机械、农业联合收割机、畜禽饲料加工机械等。

　　(五)大中型沼气池建设。

　　(六)移民培训。主要包括移民劳动力就业技能培训和职业教育。

　　第五条　资金使用分项目投资、直接补贴、贷款贴息三种方式，以基础设施、固定资产项目投资为主，以直接补贴、贷款贴息为辅。其中，直接补贴采取先实施、后补贴，指标控制、补完为止。

　　第六条　可适用项目投资的是：

　　(一)养殖业。优先扶持移民集中安置区养殖小区水、电、路、圈舍、厂房等基础设施建设。移民村对厂房、圈舍采取招标、出租、入股方式交由移民个人，或相关招商企业、养殖大户等使用。鼓励移民村建设标准化养殖小区，达到省定养殖场备案标准的(即：生猪出栏500头以上，奶牛存栏100头以上，肉牛出栏100头以上，羊出栏100只以上，蛋鸡存栏2000只以上，肉鸡出栏10000只以上，家兔存栏1000只以上)，优先申报、安排畜牧养殖项目。

　　(二)种植业。对发展100亩以上连片种植的优质专用小麦、专用玉米、优质大豆、优质水稻等高效粮食作物或优质棉花、油料、小辣椒、蔬菜、花卉、林果、烟叶、中药材等高效经济作物的，主要解决农田水利田间渠系、路、沟、井等田间工程的配套建设。田间水利工程以推行高效节水灌溉技术为主。

　　(三)加工业。支持移民兴办小型加工业。解决加工企业所需水、电、主干道路等基础设施及厂房建设。移民村对基础设施可采取招商引资、合伙投资、入股分红等方式参与经营，其出租、入股收益归移民村。

　　(四)大中型沼气项目。首先使用国家大中型沼气扶持项目资金，不足部分通过生产开发项目资金解决。

　　第七条　可适用直接补贴的是：

　　(一)农业设施。对单个大棚面积在600平方米以上、钢屋架结构标准、20个以上连片经营的蔬菜大棚、食用菌等农业设施，每个大棚给予成本价一定比例的补贴。补贴资金作为移民村集体资金入股，大棚年纯收入的一部分交移民村作为集体收入。具体标准，由各县(市、区)根据本地实际核定。

　　具体补贴程序是：1、由经营者(若是集体建设以村集体名义)写出申请，申请中应写明所建大棚的位置、数量、面积、用途等情况，村委会负责人确定属实后签字并加盖村委会公章，经乡(镇)政府主管领导签字审核后加盖公章，上报县(市、区)移民部门。2、县(市、区)移民部门安排专人实地验收，填写验收报告并签名。对所验收大棚逐个编号拍照，照片装入档案。3、验收完毕后，大棚所有者持身份证及复印件，到所在县(市、区)移民部门领取补贴款。

　　(二)大型农机具。对购置大型农机具(每台市场价在5万元以上)的移民户，在国家农机补贴基础上再给予一定的补贴。享受农机具购置补贴的移民户，应按成本价优先服务本村移民。

　　农机补贴的发放程序是：1、购机人持(1)个人申请；(2)购机发票；(3)农机出厂合格证；(4)经乡(镇)政府主管领导审查签字后加盖公章、村委会出具证明。2、县(市、区)移民部门审核并公示。3、确认无误后，由县(市、区)移民部门发放农机补贴。补贴分两年发放。

　　各县(市、区)移民部门要会同农机部门加强农机具补贴管理，定期或不定期走访检查农机具使用情况。对骗取、套取、倒卖农机补贴指标的，一经发现，依法收回已发放补贴，并取消该村下一年度的农机补贴指标。

　　第八条　鼓励各移民村根据自身条件，成立种植业、养殖业、加工业等专业合作社，按照国家《农民专业合作社法》的规定，采取统一的标准进行管理，优先享受国家相关的奖补政策。

　　第九条　各县(市、区)可根据本地产业发展实际情况，探索种植业、养殖业、加工业、服务业等方面的补贴办法，报市移民部门批准后实施。

　　第十条　各县(市、区)移民部门可拿出一定比例的年度生产开发奖补资金，与农村信用联社、邮政储蓄银行或其他金融机构结合，采取贷款贴息的办法为移民生产发展提供小额贷款。贴息额度原则上按国家贷款基准利率的50%执行。

　　第三章　项目实施

　　第十一条　申报生产发展的项目应以《南阳市丹江口水库移民安置区经济社会发展规划》为依据，并根据省政府移民工作领导小组办公室确定的年度资金量及项目指南，以县(市、区)为单位编制年度项目建设计划，逐级上报审批。

　　第十二条　已经批复的项目，按照《河南省大中型水库和移民安置区基础设施建设和经济发展规划项目管理办法》(豫移〔2010〕5号)，由各县(市、区)移民部门组织招标、实施，实行项目责任人负责制、招投标制和建设监理制，确保项目质量、进度和效益。市移民部门负责项目的检查验收。

　　第十三条　凡批复的项目，应按照批准的投资计划执行，严格控制项目投资规模，不得擅自调整计划、提高标准。确需调整或变更的，应按照项目管理权限，报省、市移民部门审批。

　　第十四条　规范项目竣工验收。所有项目必须按规定分级组织验收，并制定后期管护制度，确保项目长期发挥效益。基础设施建设项目竣工验收合格后，应按规定及时移交有关部门或当地村组管理。

　　第十五条　项目建成后，召开移民群众代表大会，决定具体管理办法，并签订经营合同，公开承包价格和合同各项条款，做到公开、公正、公平。

　　第四章　资金监管

　　第十六条　各县(市、区)财政部门、移民部门应加强对生产开发资金拨付、使用的监督和管理，建立健全内部审计制度，定期进行专项检查。同时，主动接受上级移民、财政、审计等部门的监督检查，并按要求及时提供有关资料。

　　第十七条　对检查、审计、验收中发现的问题，相关责任单位要及时整改。对违反规定截留、滞留、挤占、挪用、贪污生产开发资金或骗取、套取、倒卖补贴指标的单位和责任人，取消项目申报资格、核减年度补贴资金规模，并按照有关规定进行处理；触犯法律的，移交司法机关查处。

　　第十八条　项目资金实行县级报账制度，专户专帐管理，按施工合同和建设进度拨付资金。项目法人或施工单位根据合同规定、项目实施进度和工程开支情况，定期向县级移民部门提供合法有效的支出凭证，报销项目支出。所有凭证必须由经办人、证明人签字，实行监理制的项目需监理人签字，并经有关负责人审核签字后方可报销。

　　第十九条　项目法人、施工单位要在所在县(市、区)政府和移民部门的指导下，建立健全项目资金使用的监督约束机制，严格项目资金的领取程序和报销制度。

　　第二十条　项目支出超支部分自行解决。项目开支节余部分经审批后，结转下年度继续用于该村、组实施其他扶持项目。

　　第五章　附　则

　　第二十一条　本办法自颁布之日起施行。