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内蒙古自治区包头市人民政府


包头市人民政府关于印发贯彻落实全市实施围封禁牧加强生态建设决定若干政策规定的通知

包府发〔2007〕69号


各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：

现将《关于贯彻落实全市实施围封禁牧加强生态建设的决定的若干政策规定》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○七年八月二十三日



关于贯彻落实《全市实施围封禁牧加强生态建设的决定》的若干政策规定



第一章 总则



第一条 为认真贯彻落实《包头市关于在全市实施围封禁牧加强生态建设的决定》，进一步保护和改善我市生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》、《包头市林木保护管理办法》等法律法规，结合工作实际，特制定本规定。

第二条 本规定适用于全市农区和牧区。

第三条 全市各级人民政府负责本行政区域内围封禁牧工作的实施，实行行政首长负责制。有关旗县区人民政府应当按照本规定，制定具体的工作方案，保障围封禁牧加强生态建设工作的贯彻落实。

第四条 市和各旗县区人民政府林业行政主管部门，按照职责权限具体负责本行政区域内围封禁牧的督查、管理工作。农牧、水务、扶贫等行政主管部门在各自的职责范围内做好围封禁牧相关工作。



第二章 实施围封禁牧的范围、步骤、时间



第五条 全市农区和石拐区五当召镇吉忽伦图嘎查、九原区阿嘎如泰苏木、土右旗九峰山自然保护区，2007年8月25日起全面实施围封禁牧，牲畜全部舍饲圈养。

第六条 达茂旗1.6万平方公里牧区，2007年开展围封禁牧试点工作，2008年围封禁牧草场不少于总草场面积的40%；到2009年底，达茂旗牧区草原全面实施围封禁牧，牧民基本转移迁出。具体方案结合“收缩、转移、集中”发展战略的实施另行制定。



第三章 扶持引导生产发展政策



第七条 为鼓励发展舍饲肉羊生产，对山北农区（包括石拐区五当召镇吉忽伦图嘎查、九原区阿嘎如泰苏木、土右旗九峰山自然保护区）新建基础母羊棚圈，实行一次性补贴。凡基础母羊数达到30只以上，新建或改扩建面积超过90平方米棚圈的牧户，由市、旗（县区）两级财政给予新建户每平方米50元的补贴，给予改扩建户每平方米25元补贴，每年补贴棚圈建设面积62万平方米，其中，新建面积为60%，改扩建面积为40%，时限为2007年—2009年。

第八条 为提高畜牧业饲草供给水平，对全市范围内新建青贮窖的牧户（达茂旗牧区补贴方案另行制定），市、旗（县区）两级财政给予每立方米100元的补贴，每年补贴建设8.2万立方米，时限为2007年—2009年。

第九条 为积极调整种植业结构，扩大优质饲草料种植面积，市、旗（县区）两级财政对全市范围内优质牧草种植给予补贴。对多年生优质牧草每亩补贴50元（种子补贴30元，种植补贴20元），每年补贴面积20万亩，时限为2008—2009年；对一年生优质牧草每亩补贴种子费10元，每年补贴面积8万亩，补贴年限2008—2012年。多年生优质牧草专指苜蓿品种，一年生优质牧草主要指专用青贮玉米和高丹草。

第十条 为解决2007年围封禁牧后养殖户饲草储备不足问题，市、旗（县区）财政对山北农区（包括石拐区五当召镇吉忽伦图嘎查、九原区阿嘎如泰苏木、土右旗九峰山自然保护区）62万只基础母羊饲养户给予饲草购置费补贴，每只基础母羊补贴20元，每户不超过50只。

第十一条 本规定第七条、第八条、第九条、第十条所列补贴范围为达茂旗、固阳县、石拐区、九原区、土右旗，补贴资金由市、旗（县区）按比例匹配。对达茂旗、固阳县的上述补贴，市、旗（县）两级财政按2:1比例匹配；对石拐区、九原区、土右旗的上述补贴，市、旗（区）两级财政按1:1比例匹配。

第十二条 为加快畜种改良，市级财政对全市新建的“四有标准”（有房舍、有设备、有种羊、有技术员）牲畜人工授精站点给予补贴，用于配备种公羊和配种器材，补贴标准为每处站点1万元。从2007年—2009年，市级财政每年补贴新建牲畜人工授精站点100个，三年补贴新建站点300个。各有关旗县区负责站点房舍建设和技术人员的培训。

第十三条 为提高全市饲草加工水平，自治区下达我市的农用机械补贴，优先用于对青贮饲料调制机、揉草机、铡草机、饲草粉碎机等机具的补贴。

第十四条 为加大管护和技术推广力度，市财政每年预算安排管护工作经费150万元，技术推广经费150万元；达茂旗、固阳县、土右旗财政每年预算安排以上两项经费不低于60万元，石拐区、九原区财政每年预算安排不低于30万元。

第十五条 以上各项围封禁牧生产补助资金（详见附表），市、旗（县区）两级财政部门要足额列入本年度部门预算。市本级财政2007年度为3263万元，2008年、2009年均为3124.5万元。因2007年部门预算已批复下达，市财政2007年安排的资金主要从本年度财政超收中解决。

第十六条 围封禁牧资金运行采取“三专一封闭”和“报帐制”方式管理。市本级财政安排的资金将待各旗县区匹配资金落实到位后，按项目工程进度拨付各旗县区。

第十七条 未列入补贴范围的东河区、青山区、昆区、高新区、白云区参照本规定结合实际自行制定补贴办法。

　　

第四章 监督和奖惩



第十八条 市、各旗县区林业行政主管部门，应当加强对围封禁牧工作的督促检查。市林业行政主管部门每个季度都要将督查情况向市人民政府进行书面报告，并在一定范围内通报。

第十九条 围封禁牧工作督查主管部门，对发现的偷牧现象必须及时督促旗县区采取有力措施迅速处理。处理不及时，未向市人民政府报告，形成重大影响的，要对督查部门给予通报批评；如造成恶劣影响和严重后果的，由有关部门依法依规给予相关责任人行政处分。

第二十条 旗县区政府、苏木乡镇政府及其工作人员不依法履行禁牧管理职责，导致放牧、偷牧现象频发，禁而不止的，由有关部门依照《中华人民共和国公务员法》等法律、法规的规定，对责任人给予行政处分。

第二十一条 畜主违反规定，在禁牧区内放牧的，依照《包头市林木保护管理办法》和相关法律法规，由旗县区政府林木保护行政主管部门责令其停止违法行为，对畜主和放牧人员依法依规予以处罚。

第二十二条 市和旗县区林业行政主管部门、苏木乡镇政府，应当建立举报制度，公布举报电话，设立举报信箱，受理对偷牧及禁牧工作人员执法不力、不公、渎职的举报，接受社会监督。

第二十三条 各级人民政府要对本辖区内围封禁牧加强生态建设工作进行年度考核评比。对工作突出、成效显著的单位和个人进行表彰；对工作不力的要进行通报批评，并依照《林业生态建设实绩考评办法》等相关规定作出处理。



第五章 附则



第二十四条 本规定自2007年8月25日起施行。

第二十五条 本规定由市林业局负责解释。





二○○七年四月二十二日
浙江省宁波市人民政府


宁波市人民政府令
（第127号）


　　《宁波市归正人员安置帮教工作实施细则》已经2005年4月21日市人民政府第43次常务会议审议通过，现予发布，自2005年5月10日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　毛光烈
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年四月二十九日

宁波市归正人员安置帮教工作实施细则



第一章 总则

第一条 为做好刑满释放、解除劳动教养人员（以下简称归正人员）的安置帮教工作，预防和减少重新违法犯罪，维护社会稳定，根据《浙江省归正人员安置帮教工作办法》和有关规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 归正人员安置帮教工作是指由各级人民政府组织有关部门和社会力量，对归正人员进行引导、扶助、教育和管理的活动。
第三条 归正人员依法享有与其他公民平等的权利，履行公民的义务，不受歧视。
第四条 归正人员一般回原户籍所在地安置帮教。
第五条 安置帮教工作坚持政府安置帮教和社会安置帮教相结合，监所教育与安置帮教相衔接的原则。
第六条 各级人民政府应当加强对安置帮教工作的领导，把安置帮教工作作为落实社会治安综合治理工作责任制的重要内容。具体工作由司法行政部门负责。
公安、民政、财政、教育、人事、劳动保障、工商、税务等部门和工会、共青团、妇联、社区居民委员会、村民委员会等组织应在各自的职责范围内协同做好安置帮教工作。
乡镇（街道）的安置帮教日常工作，由乡镇人民政府（街道办事处）负责，日常工作由司法所承担。
第七条 安置帮教工作的内容是：
（一）加强对归正人员的思想、文化、法律教育和技术技能培训；
（二）建立、保管、移交归正人员有关档案、材料；
（三）落实归正人员安置帮教工作政策，对归正人员生活、就业进行引导、扶助、教育和管理，积极培育安置基地；
（四）对有重新违法犯罪倾向的归正人员进行重点帮教，落实预防重新违法犯罪措施；
（五）其他安置帮教工作。

第二章 工作程序

第八条 服刑人员服刑期满或者劳动教养人员劳动教养期满30日前，监狱、劳教所、看守所（以下简称监管场所）应当按规定将《刑满释放人员通知书》或《解除劳动教养人员通知书》（以下统称通知书）寄给服刑人员、劳动教养人员原户籍所在地的县（市）、区司法行政部门和公安机关。
第九条 县（市）、区司法行政部门和公安机关应当自收到通知书之日起7日内，分别通知归正人员原户籍所在地司法所和公安派出所。
司法所在接到通知书后，应即时通知社区居民组织或村民委员会以及归正人员的家属，并协调有关部门做好安置帮教工作。
第十条 归正人员应当在离开监管场所之日起30日内到原户籍所在地司法所办理安置帮教登记手续，到公安派出所办理户籍登记（报到）手续。未按上述期限内办理安置帮教、户籍登记（报到）手续的归正人员，司法所、公安派出所应当自期限届满之日起3日内向上级部门报告和互相通报，并及时查明原因。
第十一条 对在外地居住或务工、经商的归正人员，居住地和原户籍所在地的司法所、公安派出所应当加强情况通报工作，并按规定共同落实相关帮教工作措施。
第十二条 对本市籍的服刑、劳教人员和每季度刑满释放、解除劳动教养人员的情况，市司法行政和公安部门应当进行分类整理，并按规定将报表寄发给各县（市）、区司法行政和公安部门。
县（市）、区司法行政和公安部门应当每季度核对一次各自掌握的归正人员名单及有关情况。

第三章 帮教政策和措施

第十三条 监管场所应当开展相关职业技术培训，教育服刑、劳教人员掌握基本的就业和社会保障常识。
劳动和社会保障部门应当支持和配合监管场所，对服刑、劳教人员开展职业技能培训工作，提供培训信息和技术服务，并对合格者颁发职业资格证书或职业技术培训证书。
持有《宁波市失业登记证》的归正人员参加由劳动和社会保障部门组织或定点再就业培训基地举办的职业技能培训的，可按有关规定享受再就业培训经费补助。
第十四条 各级政府及其有关部门、社区居民组织应当积极支持归正人员进入社区就业实体就业或者兴办社区服务业就业。
鼓励有条件的社区居民组织，开展对归正人员的法律教育和专项职业技术培训。
第十五条 各级政府应当采取扶助措施，引导和推进归正人员过渡性安置基地和就业实体的建设工作，为归正人员的安置就业创造良好的政策环境。
第十六条 符合就学、复学、升学条件的归正人员，本人要求继续上学的，教育部门和学校应当批准其入校学习。
对申请报考高等院校、中等专业学校、各类职业学校或者业余学校的归正人员，符合报考条件的，教育部门应当准许报考；符合规定录取标准的，学校应当予以录取，不得歧视。
第十七条 保留职工身份的归正人员由原单位安排就业。未解除劳动合同的归正人员，原单位应当继续履行劳动合同，原单位被撤销的，由原单位上级主管部门及劳动等有关部门协调解决。
第十八条 企业招用归正人员的，可以享受税收优惠，具体政策由各县（市）、区司法行政部门会同财税等部门根据有关规定和本地实际制定。
第十九条 归正人员从事个体经营的，税务部门应当按有关规定免征营业税、城市维护建设税、教育附加和个人所得税。
第二十条 积极引导归正人员按规定进行失业登记。归正人员在办理失业登记后，享受失业人员应享受的待遇和有关扶持及促进再就业的各项政策。
归正人员在服刑、劳动教养前已参加失业保险，符合享受失业保险待遇条件的，可以按规定领取失业保险金并享受其他失业保险待遇。
第二十一条 归正人员在城镇各类企业就业的，企业应为其办理社会保险参保手续，并按规定为其交纳社会保险费。归正人员在被判刑前或劳动教养前已经参加社会保险，刑满释放后或劳教期满后重新参加社会保险的，可按规定接续社会保险关系。
城镇各类企业的归正人员在刑满释放或劳教期满时未达到法定退休年龄标准，在达到法定退休年龄标准时符合享受城镇职工基本养老和医疗保险待遇条件的，可按规定办理退休手续并享受相关待遇。归正人员在刑满释放或劳教期满时已超过法定退休年龄，且符合享受城镇职工基本养老和医疗保险待遇条件的，可按规定办理退休手续并享受相关待遇。
归正人员在被判刑或者劳动教养前已在城镇各类企业退休，刑满释放或劳教期满的，原基本养老和医疗保险待遇继续享受，以后按规定调整。
第二十二条 符合最低生活保障条件的归正人员有从当地人民政府获得基本生活保障的权利，民政部门应当将其纳入低保救助范围，落实最低生活保障措施。
第二十三条 农村籍归正人员回原籍落户的，村民委员会应当按有关规定为其分配承包责任田（山、地），乡镇人民政府应当帮助、督促落实。因无生活来源造成生活困难的，可领取地方政府临时社会救济。
第二十四条 对因城市建设而发生的涉及服刑、劳教人员的房屋拆迁、土地征用的，应当依照有关规定给予补偿或安置。
对确因历史遗留问题造成归正人员住房特殊困难的，由司法行政、建设等有关部门协调处理。
第二十五条 各级人民政府应将安置帮教经费列入同级财政预算，专款专用，任何单位和个人不得占用、截留、挪用。
司法所可以按规定通过其他合法途径筹集资金，用于安置基地建设补助、归正人员自谋就业支持借款、技能培训经费补助、有特殊困难的归正人员安家救济等安置帮教项目。

第四章 帮教要求

第二十六条 司法行政部门应当积极倡导建立安置帮教志愿者队伍。工会、共青团、妇联、关心下一代工作委员会、老年协会、个体劳动者协会、私营企业协会等组织应当积极组织社会志愿者参与对归正人员的帮教活动。
第二十七条 各级社会治安综合治理委员会归正人员安置帮教工作协调小组要加强对成员单位开展归正人员安置帮教工作的指导、协调、监督，认真落实领导责任制、目标管理责任制和责任追究制，把安置帮教工作纳入社会治安综合治理目标责任制考核内容，考核实施细则由司法行政部门统一制订。
第二十八条 司法所应当按规定做好对归正人员的安置帮教和考核工作，对于有违法犯罪倾向的，应列入重点帮教对象并通报公安机关。
归正人员应当配合和接受有关部门的安置帮教，不得无故拒绝。
在对有治安违法行为的归正人员作出处罚决定前，公安机关应当听取司法所等基层帮教组织的意见，作为确定处罚幅度的依据之一。
第二十九条 对于安置帮教成绩突出的个人、企业和单位，各级人民政府和主管部门应当予以表彰和奖励。
第三十条 对机关单位工作人员违反本办法规定，刁难或者歧视归正人员、侵犯其合法权益的，归正人员有权向司法行政等有关部门投诉、举报，或者依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
有关单位或者工作人员违反本办法规定，侵犯归正人员合法权益的，司法行政部门可以向有关主管部门或者监察机关提出给予该单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政或者纪律处分的建议。受理建议的主管部门或者监察机关应当调查处理，并将处理结果抄告提出建议的司法行政部门。

第五章 附则

第三十一条 本细则自2005年5月10日起施行。