国务院办公厅关于认真贯彻实施食品安全法的通知
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国务院办公厅关于认真贯彻实施食品安全法的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于认真贯彻实施食品安全法的通知
国办发〔2009〕25号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）已于2009年2月28日经第十一届全国人大常委会第七次会议通过，将于2009年6月1日起施行。食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系国家经济健康发展和社会和谐稳定。食品安全法的公布施行，对规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，增强食品安全监管工作的规范性、科学性和有效性，提高我国食品安全整体水平，具有重要意义。为确保这部法律各项规定得到严格执行，经国务院批准，现就有关工作安排通知如下：
一、充分认识食品安全法的重要意义，认真做好学习、宣传和培训工作
食品安全法体现了预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的食品安全工作指导思想，确立了食品安全风险监测和风险评估制度、食品安全标准制度、食品生产经营行为的基本准则、索证索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息发布制度，明确了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制，为全面加强和改进食品安全工作，实现全程监管、科学监管，提高监管成效、提升食品安全水平，提供了法律制度保障。食品安全法的公布施行，对于保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，具有重要意义。
各地区、各有关部门特别是各级领导干部，要从深入贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政和建设责任政府的高度，从维护人民群众根本利益出发，充分认识食品安全法实施的重要意义，要把学习、宣传食品安全法作为一项重要工作列入议事日程，把实施食品安全法作为一项长期工作抓紧抓好、抓出成效。县级以上地方人民政府要对食品安全法的宣传工作做出具体安排,广电、新闻出版等部门要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，采取多种形式，广泛宣传食品安全法的立法宗旨和主要内容，做到家喻户晓，增强人民群众的食品安全法律意识和监督意识，为法律的贯彻实施营造良好的舆论氛围和社会环境。卫生、农业、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门要开展食品安全法的学习培训，特别要加强执法队伍的法律知识和专业技术培训，确保执法人员准确理解、全面掌握食品安全法的主要内容，提高执法人员依法行政意识和执法水平。食品生产经营者要加强食品安全法学习，熟练掌握食品安全法律知识，自觉守法经营；食品行业组织要加强行业自律，指导、监督食品生产经营者加强诚信建设；食品行业管理部门要加强对食品生产经营者、食品行业组织学习食品安全法的指导。
二、依法履行食品安全监管职责，严格实行责任追究制
食品安全法规定了县级以上地方人民政府的食品安全责任，以及县级以上各级卫生、农业、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门的具体职责，明确了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制。县级以上地方人民政府要依照食品安全法和国务院的规定，确定本级卫生、农业、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责，既要避免职责交叉，又要防止监管空白，确保监管工作统一、协调、有效。
县级以上地方人民政府、各有关部门要强化责任意识，严格履行食品安全法规定的各项职责，切实承担起食品安全监管责任。县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本地区的食品安全监督管理工作，要结合本地实际，采取措施加强食品安全监管能力建设，建立健全食品安全全程监管工作机制，形成监管合力；要统筹规划，建立、完善食品安全信息网络，实现食品安全信息、食品检验资源等的整合、共享；要建立并执行严格的食品安全监管责任追究制度，督促有关监管部门依法履职，严肃查处食品安全监管工作中的失职、渎职行为。各级卫生、农业、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门要依照食品安全法的规定，依据各自职责，严格执行各项食品安全法律制度，采取有力措施，督促食品生产经营者切实承担起食品安全第一责任人的责任，严肃查处违法食品生产经营行为。
县级以上地方人民政府要根据本地区实际，建立健全各食品安全监管部门的沟通协调机制，统一组织、协调有关部门依法开展食品安全监管工作；要明确、细化各监管环节的衔接措施，保证食品安全监管工作的整体性和有效性；对不履行沟通协作责任、造成食品安全事故等后果的监管部门，要依法严肃追究其直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。各级卫生、农业、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门要依照食品安全法及其配套法规、规章、规范性文件的规定，积极履行部门间的信息通报等责任，加强主动沟通和相互协作，努力实现各监管环节的无缝衔接。
食品安全法实施一段时间后，县级以上地方各级人民政府、各有关部门要及时总结法律执行情况，适时组织开展本地区、本系统执法情况检查，研究、解决法律执行中的问题，及时改进执法工作。
三、抓紧制定、修订食品安全标准，为食品安全监管提供统一、科学依据
食品安全标准是强制执行的标准，是食品安全监管的技术依据。卫生部要依照食品安全法的规定，抓紧整合现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准，统一公布为食品安全国家标准。要尽快完成乳品质量安全国家标准制定、修订工作，优先制定、修订食品中致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质等的限量标准以及食品添加剂使用标准。食品安全风险评估结果表明需要制定、修订食品安全国家标准的，卫生部要立即依法组织开展相关标准的制定、修订工作，有关监管部门要密切配合。卫生部及省级人民政府卫生部门组织制定、修订食品安全标准，要严格遵循食品安全法规定的程序，确保标准内容科学、合理。食品安全标准应当公开，供公众免费查阅。各级卫生、农业、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门要做好食品安全标准的宣传贯彻工作。各监管部门依据统一的食品安全标准实施食品安全监管。
四、抓紧制定、完善有关行政法规和规章，确保食品安全法律制度的一致性
国务院将根据实施食品安全法的需要，制定食品安全法实施条例，与食品安全法同时施行；食品安全法授权国务院制定的其他行政法规，国务院有关部门要抓紧研究，及时提出有关制度设计的建议。国务院各有关部门和各省（区、市）人民政府要依照食品安全法的规定，依据各自职责，根据食品安全监管工作的实际需要，制定配套的部门规章、地方政府规章，确保食品安全法律制度得到切实执行。
国务院各有关部门和各省（区、市）人民政府要依照食品安全法及其配套行政法规的规定，对现行与食品安全监管有关的部门规章、地方性法规和地方政府规章进行清理，及时废止与食品安全法及其配套行政法规不一致的规章或者修订、废止其中与食品安全法及其配套行政法规不一致的内容，及时提出废止或者修订与食品安全法及其配套行政法规不一致的地方性法规的建议。国务院有关部门和各省（区、市）人民政府起草法规草案、制定规章，应当严格遵守《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》规定的程序，确保食品安全法律制度的一致性。
五、加强食品安全监管能力建设，提高监管的有效性和公信力
食品安全法确立了食品安全风险监测和风险评估制度，规定了食品安全监管部门实施抽样检验应当购买样品并不得收取检验费用及其他任何费用。县级以上地方人民政府要对本地区执行食品安全法确立的各项制度给予经费保障，对增强食品检验能力、提高执法队伍的专业技术水平等食品安全监管能力建设给予必要的支持。要坚决杜绝监管部门通过实施食品安全监管向管理相对人违法收取费用的现象。各监管部门要严格依法实行“收支两条线”管理；对通过实施食品安全监管违法收取费用的，要依法严肃处理，追究直接责任人和负责人的责任。
六、以贯彻实施食品安全法为契机，扎实做好食品安全整顿工作
目前，我国食品安全问题仍然比较突出，食品安全事件时有发生，人民群众对食品安全反映强烈。为切实解决我国食品安全突出问题，国务院已做出部署，用两年左右时间，在全国集中开展食品安全整顿工作。地方各级人民政府、各有关部门要以贯彻实施食品安全法为契机，下大决心、花大力气，从严格落实食品安全法各项制度入手，加强监督和诚信建设，系统、有序地解决食品安全突出问题。地方各级人民政府对本地区的食品安全整顿工作要负总责，按照《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发〔2009〕8号）要求，加强对食品安全整顿工作的组织领导，制订切实可行的工作方案，抓好督促检查和指导工作，逐级落实整顿工作任务和责任。各级卫生、农业、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门要按照国务院的要求，继续做好违法添加非食品用物质和滥用食品添加剂、食用农产品质量安全、食品生产和进出口、食品流通、餐饮消费、禽畜屠宰和声称具有特定保健功能的食品的集中整顿。要通过集中整顿，使食品安全监管各环节监管责任进一步落实，食品安全标准更加完善，食品行业自律显著加强，食品安全水平明显提高，人民群众食品安全得到切实保障。
各地区、各有关部门要按照本通知精神，结合本地区、本部门的实际，制定具体方案和措施。对食品安全法实施中的有关重要情况和问题，要及时报告国务院。
国务院办公厅
二○○九年三月四日
关于浙江省自费出国留学中介服务管理实施办法（试行）
浙江省教育厅
关于浙江省自费出国留学中介服务管理实施办法（试行）
浙教外〔2000〕40号
第一章 总则
第一条 根据教育部、公安部、国家工商行政管理局颁布的《自费出国留学中介服务管理规定》和《自费出国留学中介服务管理规定实施细则》精神，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 申办自费出国留学中介服务的单位必须是在浙江省行政区域内正式注册的具有独立法人资格的教育机构或教育服务性机构。为稳步而有序地开展我省的留学中介服务活动，现阶段，申报单位以高校为主，暂不受理中小学校的申请。
第三条 中介服务机构的主要工作人员应具有大学专科以上学历、熟悉我国和相关国家的教育情况和自费出国留学政策或者从事过教育、法律工作；工作人员构成中应有具备法律、外语、财会和文秘专业资格的人员；中介服务机构的工作人员不得少于5人，其中专职人数不少于3人。法定代表人应当是具有浙江省常驻户口的中国公民。
第四条 中介服务机构应当具有一定数量的备用金，以在其服务对象合法权益受到损害时能够赔偿，其数额不低于50万元人民币〔按《浙江省自费出国留学中介机构备用金委托监管协议书》执行〕。
第五条 中介服务的业务范围包括：出国留学的信息和法律咨询、代办入学申请、提供签证服务、进行出国前的教育、培训等。中介服务的主要对象为已完成高级中等教育或高等教育后申请自费出国留学的具有浙江省常驻户口的中国公民，在国外学习时间须在3个月以上。大专以上学生自费出国留学需符合《关于自费出国留学有关问题的通知》（教留〔1993〕81号）的规定。
第二章 中介服务机构的申办程序和资格认定
第六条 申办中介服务业务的机构应向浙江省教育委员会提出申请，填写《自费出国留学中介服务机构资格申请表》，并提交下列材料和证明（所有材料一式六份）：
1．申请书；
2．申办机构法人资格证明；
3．法定代表人、主要工作人员的简历和有关证明（含身份证、户籍证明、学历证书、执业证明等）；
4．与国外高等教育机构或其他教育机构直接签署的有法律效力的合作意向书或协议（中、外文本）以及经我驻外使、领馆认证的国外签约方的法人资格证明；
5．资产证明或会计师事务所出具的验资报告；
6．机构章程；
7．中介服务机构拟开展中介服务业务的工作计划、行政区域、可行性报告及收费标准的说明；
8．与服务对象签署的《自费出国留学中介服务协议书》样本；
9．中介服务机构场所证明（场地租赁合同，房地产证）及办公设施证明。
第七条 浙江省教育委员会在正式受理申请材料后15个工作日内完成对申请材料的审核，在征得浙江省公安厅的同意后，分别报教育部、公安部进行资格认定。通过资格认定的机构，由浙江省教育委员会发给《资格认定通知书》，并通知浙江省公安厅和浙江省工商行政管理局。
第八条 中介服务机构在接到《资格认定通知书》后，应与浙江省教育委员会和浙江省公安厅及所指定的国有银行签订《浙江省自费出国留学中介机构备用金委托监管协议书》，并将备用金存入所指定的国有银行委托帐号，凭该银行出具的存款证明到浙江省教育委员会领取《自费出国留学中介服务机构资格认定书》。
第九条 中介服务机构持《自费出国留学中介服务机构资格认定书》和其他有关文件及证件依法向工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照后，方可从事中介服务活动。并向浙江省教育委员会和浙江省公安厅备案。
第三章 中介服务机构的运营
第十条 中介服务机构不得设立分支机构，不得以承包或者转包等形式委托其他机构或个人开展中介服务业务。
第十一条 中介服务机构不得到学校开展自费出国留学咨询、讲座、座谈会、介绍会等任何形式的自费出国留学招生活动。
第十二条 中介服务机构应根据《中华人民共和国合同法》与其服务对象签署具有法律效力的《自费出国留学中介服务协议书》，明确双方的权利与义务。《自费出国留学中介服务协议书》内容变更需报浙江省教育委员会备案。
第十三条 获得《自费出国留学中介服务机构资格认定书》的中介服务机构名称、法定代表人等事项发生变化时，应按有关规定，重新办理资格认定手续；中介服务机构住所、主要工作人员发生变化，应报浙江省教育委员会、浙江省公安厅出入境管理部门备案，同时依法向工商行政管理部门办理变更登记手续或备案。
第十四条 获得《自费出国留学中介服务机构资格认定书》的中介服务机构与国外高等院校或其他教育机构签署的合作意向书或协议及经我驻外使、领馆认证的国外签约方的法人资格证明，应报浙江省教育委员会确认；该“确认”为中介服务机构申请发布自费出国留学中介服务广告的必要证明。中介服务机构发布自费出国留学中介服务广告须经浙江省工商行政管理局批准。
第十五条 中介服务机构应当在《自费出国留学中介服务机构资格认定书》有效期截止前3个月内，向浙江省教育委员会申请重新认定中介服务机构资格。申报、审核要求和程序按照本办法第二章的有关规定办理。
第十六条 中介服务机构应当在破产、解散、停业60日前，以书面形式向浙江省教育委员会提出终止中介服务申请（应包括处理善后事宜的措施、期限和留守人员名单），并缴还《自费出国留学中介服务机构资格认定书》；经教育部商公安部核准后，向原办理企业登记注册的工商行政管理部门申请注销登记；并向浙江省公安厅备案。
第四章 对中介服务机构的管理、监督、检查和处罚
第十七条 浙江省教育委员会、浙江省公安厅、浙江省工商行政管理局为我省贯彻教育部、公安部和国家工商行政管理局第5号、6号令的执行单位，依法对我省的中介服务机构进行监督管理。上述三个单位的职能部门浙江省教育委员会外事处、浙江省公安厅出入境管理处、浙江省工商行政管理局企业登记处组成工作管理小组，负责本项工作的监督、检查和协调。
第十八条 浙江省教育委员会、浙江省公安厅分别委托各市（地）教委、公安部门，按第5号、6号令协助管理所在行政区域内的自费出国留学服务中介机构。凡市（地）所属的教育机构或教育服务性机构申办自费出国留学中介时，应先征得市（地）教委和公安部门的同意。
第十九条 中介服务机构应当按照年审要求，于每年初向浙江省教委和浙江省公安厅提交上一个年度经营情况报告、下一年度工作计划以及其他有关材料，同时抄送所在市（地）教委和公安部门。
对不符合资格认定要求的中介服务机构，由浙江省教育委员会会同浙江省公安厅和浙江省工商行政管理局依法责令其限期整改；对拒不按期整改或者有违法情况造成严重后果的，由浙江省教育委员会征得浙江省公安厅同意后，提出取消其中介机构资格的建议，并报教育部和公安部审批。
第二十条 被取消中介服务资格的机构，应当向浙江省教育委员会缴还《自费出国留学中介服务机构资格认定书》，并向原办理企业登记注册的工商行政管理部门申请注销或者变更登记。
第二十一条 对违法经营的中介服务机构，以及未经资格认定、擅自开展中介服务业务的机构，由浙江省教育委员会会同浙江省公安厅和浙江省工商行政管理局依法查处。
第五章 附则
第二十二条 暂不受理境外机构、外国在华机构以及中外合资机构和中外合作办学机构的中介服务机构资格认定的申请。
第二十三条 本《办法》由浙江省教育委员会、浙江省公安厅、浙江省工商行政管理局负责解释。
第二十四条 本《办法》自发布之日起施行。
二零零零年三月六日
新疆维吾尔自治区地震灾情上报实施细则
新疆维吾尔自冶区地震局
新疆维吾尔自治区地震灾情上报实施细则
新疆维吾尔自冶区地震局
第一条 为做好地震灾情上报工作，保证震后灾情快速上报，使各级党委和政府及时准确地掌握灾情，科学有效地部署抗震救灾工作，减轻地震灾害损失，根据国家《地震灾情上报暂行规定》，结合自治区实际，制定本实施细则。
第二条 本细则所指灾情是指：由于地震的发生所造成的各种灾害。
第三条 自治区范围内因遭受破坏性地震造成灾情的，均按《地震灾情上报暂行规定》和本细则的规定上报。
第四条 灾情上报内容主要包括五个方面：
（一）人口影响
人员伤亡情况（包括人数、性别、年龄、职业、国籍、死因等项内容）以及受灾人口、成灾人口和震后人员生活状况等。
（二）经济影响
1．民用建筑物倒塌、破损的数量及其资产价值数额；
2．工矿企业生产设施和辅助设施的破坏程度、数量及其资产价值数额；
3．供水、供电、供热、通讯等生命线工程和公路、铁路、主要桥梁的破损数量及其资产价值数额；
4．水库、电厂、机场、大中型电站、高压输电铁塔、电视广播塔等重大工程和设施的破损情况及其资产价值数额；
5．农田、草场、林区和水利设施的毁损情况及其资产价值数额；
6．家畜、牧畜的死亡数量及其价值数额；
7．家庭财产损失及其价值数额。
（三）次生灾害影响
因地震引起水灾、火灾、石油或天然气管道破裂、爆炸等造成人员伤亡的数量及经济损失。
（四）环境影响
震后形成的滑坡、地裂缝、塌陷、砂土液化等对自然环境和生态造成的破坏和影响。
（五）社会影响
地震对社会安定和正常的生产、生活秩序产生的综合影响。
第五条 自治区地震主管部门负责全区地震灾情上报管理工作，对地震灾情进行汇总，并及时 向同级党委、人民政府和国家地震主管部门报告。
自治州、市、地区地震主管部门或专门管理人员应当在同级人民政府（行政公署）领导下，会同有关部门共同做好地震灾情的调查、评估和上报工作。
县（市）人民政府和有关行业管理部门应当根据需要，配备专职或兼职人员负责地震灾情上报工作。
第六条 民航、邮电等有关部门，应当积极配合地震管理部门做好地震灾情信息的快速传递和联系工作。
第七条 地震灾情上报应当坚持实事求是的原则，做到专人负责，及时准确，逐级上报；有特殊情况的，也可以越级上报。
第八条 地震灾情分为四类，即：一般破坏性地震灾情，中等破坏性地震灾情，严重破坏性地震灾情和特大破坏性地震灾情。
第九条 发生破坏性地震后，震区各级人民政府和有关主管部门应当迅速了解辖区内的灾情，并在震后两小时内向上级党委、政府和地震主管部门报告。
第十条 发生破坏性地震后，自治区地震主管部门应当立即派出工作组赶赴灾区，会同当地民政、建设等有关部门开展震害评估工作。
评估原则和方法按照国家有关规定执行。
第十一条 地震灾情评估工作人员应当在国家规定的期限内，完成地震灾情的初评估和总评估。
第十二条 一般破坏性地震灾情、中等破坏性灾情的初评估结果和总评估结果，经自治区地震灾害损失评定委员会审查后，由自治区地震主管部门向同级党委、人民政府和国家地震主管部门报告。
严重破坏性地震灾情、特大破坏性地震灾情的初评估结果和总评估结果，按照国家规定的程序上报。
第十三条 在地震灾情上报工作中做出成绩的单位和个人，由各级人民政府或有关主管部门给予表彰和奖励。
第十四条 对玩忽职守、不及时上报地震灾情，或弄虚作假、虚报地震灾情、妨碍地震评估工作的直接责任人员和主管人员，由所在单位或其主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第十五条 本细则由自治区地震主管部门负责解释。
第十六条 本细则自发布之日起施行。
1994年11月7日
