国家质量监督检验检疫总局关于发布JJG162-2009《冷水水表》等4个国家计量技术法规的公告

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浅谈仲裁规则在仲裁中的适用

王善炯


根据工作实践，笔者了解到目前各界，包括仲裁业界对仲裁规则的地位的认识仍比较模糊。本文试图在此方面有个澄清。

一、我国仲裁制度的特点
根据仲裁法第四条“当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿，达成仲裁协议。没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理”的规定可以看出，我国仲裁机构仲裁程序的启动的前提是当事人双方出于自愿的合意表示，并且此合意表示必须依附于书面形式，此即人们通常所说的协议仲裁制度。另外，仲裁法第七条规定“仲裁应当根据事实，符合法律规定，公平合理地解决纠纷”，即我国采用的是依法仲裁制度，但同时又补充适用公平合理原则。此处“公平合理”不应理解为是与“符合法律规定”相并列的仲裁原则，它只是一种补充适用原则，其补充性体现在：仲裁庭裁决时，首先应考虑适用当事人共同选择的准据法及有关法律的强制性规定，并适当考虑社会的公序良俗等因素；在当事人未做准据法的选择，且依最密切联系原则仍无法确定可适用的准据法的情况下，方可考虑仅依据有关法理及公平合理原则作出裁决。
因此，我国仲裁程序的启动完全依靠当事人的授权，但仲裁程序一旦启动，仲裁所依据的仲裁原则并不是仅基于双方授权，而是另外隐含着“有法可依”、“有法必依”的一般指导原则。但这并不决定仲裁庭与法院合议庭处理民事纠纷适用相同的法律规范、甚至相同的裁判原则。仲裁制度作为民选的解决民商事纠纷的一种独立的法律制度，它的灵活性、民间性远较司法制度突出，它有着自身的鲜明特色：
1、当事人意思高度自治集中体现了仲裁的高度灵活性。这种高度灵活性不仅体现在仲裁程序的灵活上，也包括了当事人对实体权利处分上的自由。首先体现在仲裁规则对仲裁庭及当事人的全面适用上，如仲裁程序的启动、仲裁庭的组成、开庭及裁决都较司法诉讼制度更能体现当事人意思自治原则。仲裁的这种高度灵活性是由其适用范围和适用对象的性质决定的，即仲裁限定解决的“平等主体的自然人、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷”的当事人可处分性直接决定了它的高度灵活性。
2、更贴近社会生活、更应考虑和服从公序良俗的指导思想体现了仲裁的鲜明的民间性。虽然仲裁裁决书（包括调解书）已由有关法律（如仲裁法、民事诉讼法等）明确赋予了强制执行力，并且仲裁法第九条“仲裁实行一裁终局的制度”的规定更明确赋予了仲裁裁决“一裁终局”的法律效力，但这些法律效力归根结底是靠整个社会对公序良俗的认可以及当事人对此社会认可现实的接受意思和对私权的可处分性来维护的，其实正是因此才导致了仲裁的“一裁终局”性。仲裁一旦离开了贴近百姓的特点，混同于法院的司法制度和程序，仲裁裁决的可执行性、社会认知度将大打折扣，甚至可执行力将受到社会的排斥，最终将无法保障。
二、仲裁规则的地位
一句话，仲裁规则就是仲裁的程序规范，它的地位应仅次于仲裁法强制性规范和仲裁所涉及的民事实体法规范。第一个证据在于，仲裁法第五十八条、民事诉讼法第二百一十七条分别规定了如果存在“仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序”，当事人可以申请人民法院依法裁定撤销或不予执行仲裁裁决。而所谓法定程序，当然就是仲裁法等法律规范和各仲裁机构根据仲裁法制定的仲裁规则分别规定的程序。第二，从仲裁法出现的12处之多的“仲裁规则”字样，我们不难看出仲裁法对仲裁规则的高度依赖性：它对仲裁规则的授权的范围之广、力度之大，它给仲裁规则余留的适用空间的宽泛，尤其是它将仲裁活动实践中的一些具体事项全都交给了仲裁规则来规范，这些都奠定了仲裁规则的地位。
三、仲裁规则的适用
首先，仲裁规则当然地适用于其制定机构的仲裁程序，除非该规则自身有特别规定。正是由于目前还没有全行业统一的仲裁规则，其他相关法律规范和司法解释又严重不足，各仲裁机构对仲裁规则的适用应更具自主性和灵活性，这也是由仲裁的灵活性和民间性的特点决定的。
所以，只要仲裁规则的修改和适用不违背有关法律的强制性规定和对仲裁的特殊规定，不违反社会的公序良俗，不违背仲裁当事人的意愿，仲裁规则对仲裁活动中遇到的各种问题均可有的放矢地加以规定、解决。在仲裁规则的效力得到充分认可的基础上，一切的工作应该是放在对仲裁规则逐步、及时地完善上。因此:
第一，相关司法解释在仲裁中的适用，应通过对已经作了相应修订的仲裁规则的适用来实现的。即，相关司法解释对仲裁的适用应通过仲裁规则来实现，其适用应该是一种间接性的适用。具体做法是通过相应地修改、完善仲裁规则来实现司法解释的适用，当然，或许有的司法解释根本就不必在仲裁中适用。
第二，民事程序法有关规范也应通过仲裁规则作为中介来实现。由我国仲裁制度的上述特点可以看出，民事实体法中与仲裁有关的法律规定在仲裁中的适用是没有疑义的，但民事程序法在仲裁中的适用就值得商榷了。不能否认，即使是《民事诉讼法》，也并不全部适用于仲裁活动。
我认为，仲裁当事人之所以认可仲裁而非选择诉讼方式来解决其相应民事纠纷，不仅仅是单纯出于保密的意识，也不应仅仅是为了绕开高昂冗长的司法程序，或许当事人更不愿意直接适用繁琐、零碎的法律法规、司法解释，也可能是因为仲裁的灵活性和民间性使得当事人对仲裁规则和仲裁制度予以认可。否则，他们没有理由不选择作为国家强有力统治工具的司法程序来解决相应的民事纠纷。基于这一点，本人认为（顾一心仲裁员似乎也持这种观点），我们在仲裁的整个过程中，无论从言语还是文书内容上都应尽量体现仲裁规则的无处不在，而尽量少出现一些民事程序法（包括相关司法解释）具体规定的直接引用。在仲裁裁决书（包括调解书）的制作上，也可同样操作，因为针对我国仲裁的现状，针对实际中的各种层出不穷的问题，尽量适用仲裁规则可以说是相对比较有效、比较有依据也比较容易的一个办法。
四、思考：仲裁中的权限
目前的仲裁机构各自制定的仲裁规则在各自的受案范围内具有宽泛的权限。它全面约束仲裁活动的全过程，从仲裁程序的启动直到仲裁裁决书（包括调解书）的作出。而相对来说，仲裁庭的权限则是由仲裁规则来赋予和约束的，其实包括仲裁机构和仲裁机构中的工作人员（如书记员）在仲裁中的权限也都可以在仲裁规则中加以明确和体现。但仲裁规则的适用前提必须是征得仲裁当事人的一致同意。
那么，仲裁机构（包括其常设工作机构）和仲裁庭的职责和权限，以及仲裁庭和书记员的权限应如何划分？
如何分配仲裁机构和仲裁庭的职责和权限。本人认为，总的一个原则仍是以仲裁庭的组成为分界点，仲裁庭组成后的仲裁中的一切实体及程序问题都应由仲裁庭把握，除去日常程序中通用的具有恒定内容的文书的落款可以为仲裁机构外，包括仲裁裁决书（调解书）的落款也应为仲裁庭组成人员（当然最后仍应签上仲裁机构的印章）。可以说，仲裁庭组成后，仲裁规则的适用（权限）都应归属于仲裁庭。
对于仲裁庭和书记员的权限划分，一贯的主张是书记员的权限乃是由仲裁庭在仲裁规则规定的范围内明确授予的。但非仲裁庭组成人员（包括书记员及其他仲裁员）不得直接涉及实体问题的处理。


建筑材料工业部


建筑材料工业部直属科研院所器材管理暂行办法
（一九八一年六月二十五日建筑材料工业部发布）

科研器材管理工作是科技事业的重要组成部分，科研器材是开展科学技术研究的基本条件和提高科研水平的物质基础，也是实现科学技术现代化的重要保证。为了适应建材科技事业的发展，充分发挥科研器材管理部门的作用，进一步加强科研器材管理，做好科研技术后勤保证工作，更好地为科研服务，根据《建筑材料工业部科学研究院所暂行工作条例》（试行草案），特制定本暂行办法。

第一章 总则
第一条 器材工作要贯彻执行国家和部的有关物资器材工作的方针、政策和规定。加强经济管理，注重技术经济效果。
第二条 器材工业要树立为科研服务的思想，加强调查研究，认真总结经验，改进服务态度，提高服务质量。
第三条 器材工作要根据科研工作的特点，掌握器材供应规律，熟悉供应渠道，坚持原则，执行制度。
第四条 器材工作要树立全局观点，正确处理好需要与可能，重点与一般，局部与整体的关系，大抓仪器设备的协作共用，挖掘设备仪器潜力，提高管理水平。
第五条 各院所要加强对器材工作的领导，要有一名院所负责同志主管器材工作，切实认真地把器材工作抓好。

第二章 器材部门工作任务
第六条 器材部门要参与科研规划、计划的编制、审定、负责编制本单位的长远装备规划和年度、季度物资供应计划。
第七条 统一管理本院、所的科研、生产、维修、基建所需的物资计划和器材的订购、发放、调配、运输工作。
第八条 组织仪器设备的协作共用和保养维修，负责在用仪器设备的管理工作。
第九条 掌握器材使用情况，摸清消耗规律，了解批量生产的消耗定额会同科研部门制订仪器装备的服务收费标准。（注意内外有别）。组织清仓利库和多余物资的处理。掌握器材奖金的运用，做好器材统计工作。

第三章 工作机构和人员
第十条 各院、所要建立、健全器材管理机构（处或科），根据任务情况确定相应的编制。要配备熟悉器材业务，懂得科技工作、作风正派、热心服务、肯于钻研的管理干部和技术人员，从事器材管理工作。
第十一条 各专业室（车间）要有专职或兼职的设备材料员，负责组织本室（车间）的器材申请、维修、保养、清查、验收，掌握器材完好情况和利用的情况，认真执行有关规定。
第十二条 从事科研器材工作的科技人员是技术队伍的一个组成部分，其技术职称应根据建材部（80）材人字128号文件有关规定执行。器材工作人员中的行政管理干部的晋升、评级等要与相应管理人员同等对待。
第十三条 器材工作人员应根据科研工作特点，努力钻研业务。要学习科学知识、业务知识，注意收集研究国内外有关科研器材的情报资料。本人有条件的也应掌握外语。
第十四条 器材工作人员应遵守国家物资政策和纪委。不得以国家物资搞非法“协作”，不许弄虚作假，谎报需要，隐瞒库存。不得利用物资职权谋取私利。
第十五条 工作有成绩的器材工作人员要给予奖励，造成损失浪费的要批评教育，严肃处理。

第四章 器材供应
第十六条 依据科研、试制、中间试验、批量生产、维修和基建计划，结合库存储备以及资金来源情况，编好器材供应计划，要体现保证重点，照顾急需，综合平衡，全面安排的原则。
第十七条 器材供应的年度及长远计划必须实事求是，既要保证科研需要，又要防止浪费，要经科技、器材、财物等有关部门共同会审，经主管院、所长批准执行或上报。
第十八条 要制订必要的器材申请供应制度。不经批准的无计划采购和不经委托的自选采购，器材部门不鉴证，财务部门不付款，不报销，保管部门不验收、不入库。造成积压浪费和重复采购的人员要负经济责任。

第五章 器材管理
各院所应结合本单位具体情况，制定必要的器材验收、出入库、保管、清查制度；仪器设备维修使用制度；稀贵金属和毒性、易燃易爆放射性物资的领用、保管制度；多余、积压物资处理制度；器材会计、统计制度；报废更新制度；责任损失赔偿制度等等。
第十九条 在用仪器设备的管理：
（一）在用仪器设备的管理和使用，应本着统一领导，分工管理、层层负责、管用结合、物尽其用的原则。对大型、精密、贵重仪器设备由器材部门会同科技部门联合管理。
（二）各项仪器装备都应有专人负责保管、使用、维修，重要的仪器设备，应建立技术档案。使用人员未经培训、考核不得上机操作。
（三）仪器设备的拆改、外借、外携，应根据管理权限，办理批准手续，未经批准不得擅自改动和外借、外携。拆改完成及外借外携收回后，均应办理验收及核对完好性手续。
（四）器材管理部门，根据科研任务需要，有权对全院、所的仪器设备进行合理的调度和调配。
（五）无批量生产任务的科研项目完成后，有关的仪器设备原则上一律由器材部门收回，按器材管理规定负责处理。
（六）器材设备由于使用不当，保管不力造成损失，应查清责任，进行处理。使用和保管好的要给予表扬、鼓励。
第二十条 大型、精密、贵重仪器的管理：
（一）凡国家科委归口分配的二十三种大型精密仪器以及其它贵重的仪器设备，都要由院、所的器材部门会同科技部门联合管理。出现损坏，性能下降等重大问题要及时报部科技局。
（二）申请购置或进口大型、精密贵重的仪器设备，应说明申请理由、主要用途、主要技术参数、利用率、选型对比和厂家选择与人格比较等资料。必要时要由同行专家评议。
（三）要发挥大型精密仪器的作用，提高利用率，搞好院、所内外的协作共用。使用不当的，上级主管部门有权调配。
第二十一条 贵金属、剧毒、易燃易爆、放射性物资的管理：
（一）铂、铑、银……等稀贵金属材料、制品（不包括热电偶类定型材料），应由器材部门申请并购置，统由财务部门管理，消耗要有严格手续。
（二）专业室对稀贵金属、剧毒、易燃易爆、放射性物资的领用、保管、消耗，要有专人管理，做好消耗记录，经常保持帐卡相符，帐物相符。
（三）剧毒、易燃易爆、放射性物资要设专库、专人保管和使用，并要定期查点。处理报废要按有关规定办理，防止污染扩散。
第二十二条 一般材料和低值易耗器的管理：
（一）各种的消耗、易耗材料，化学药品，试剂应建立领用登记手续，考核消耗量。个别短缺品种，可采用“借用”或“以旧换新”方式，控制消耗。做到合理发放，不滥用，不丢失。
（二）一般和大宗材料供应工作根据消耗特点适当储备，保证供应，减少积压。按月计划需求供应，做到用多少，领多少，发多少，不用的及时收回、退库。要简化领、退料手续，尽可能服务到科研第一线。各基层使用部门禁设小仓库，杜绝积压浪费。
第二十三条 仓库管理
（一）各种器材要有严格出入库制度进口器材要及时按进口商品检验规定手续组织验收，发生异议要及时向有关部门交涉。
（二）库房（堆场）管理要条理化，按类别、品种、规格、组距分别保管、存放，并附挂标签。
（三）经常做好器材维护保养、严防腐蚀、虫鼠害、变质等损失。做好防火、防盗、防破坏、防事故工作。造成一定损失的要按事故处理。
第二十四条 器材会计及统计：
（一）应设器材专职会计，保管员不许兼会计。应按有关规定立帐，按时核对帐目，与库房核对实物，保证帐、物、卡、资金四相符。
（二）器材会计按照国家财经制度，负责对盈亏的审核、资产价格的调整、库房资金的周转、储备定额的核定等，并负有财务资产监督责任。
（三）器材统计要经常掌握器材库存及流通情况，核对器材供应计划，积累资料，做好有关统计及报表。

第六章 清仓利库节约挖潜
第二十五条 以二、三年为期，无特殊理由，常年不用的器材，均应按积压、呆滞器材处理。应有专职或兼职人员组织维修力量，修理改代，负责调剂处理，变死物、废物为有用器材。
第二十六条 器材部门要经常深入科室（车间）基层了解器材在用情况，做好调度、调剂、利用、回收工作。
第二十七条 制订必要地、有效地利废改代措施，对修旧利废部门或个人做出显著成绩的要给予鼓励。

第七章 附则
第二十八条 本暂行办法自颁发之日起，在部属科研究、所试行。
第二十九条 各院、所应结合本单位实际情况，制订有关实施细则和必要的制度。