山东省信访事项听证办法（试行）
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山东省信访事项听证办法（试行）
山东省人民政府
山东省信访事项听证办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强各级政府与人民群众的联系，依法、及时、正确地处理信访事项，增强信访工作的透明度，切实保障信访人的合法权益，维护信访秩序，促进社会稳定，根据《信访条例》等法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称听证，是指有关行政机关在处理信访事项过程中，以听证会的形式，公开听取当事人陈述，通过质询、举证、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依据法律、法规和政策处理信访事项的程序。
第三条 听证应遵循以下原则：
(一)属地管理、分级负责，谁主管、谁负责;
(二)依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合;
(三)公开、公平、公正;
(四)以事实为依据，以法律、法规、政策为准绳。
第四条 各级人民政府应设立信访事项听证委员会。听证委员会在同级信访工作领导小组的领导下开展工作，听证委员会的日常工作由各级人民政府信访机构承担。
听证委员会的职责：
(一)对本地区信访事项听证工作进行指导、监督和检查;
(二)决定对重大、复杂和疑难信访事项举行听证;
(三)责成或指定有权对信访事项作出处理决定的行政机关组织和实施听证;
(四)监督听证程序;
(五)监督各方对听证结论的执行;
(六)负责听证员的组织、选用和管理工作，组建信访事项听证员库。
第二章 听证范围
第五条 具有下列情况之一的，可举行听证：
(一)信访人对办理机关作出的处理意见或对复查机关作出的复查意见不服，要求举行听证的;
(二)信访事项办理、复查、复核机关认为需要举行听证的;
(三)重大、复杂、紧急的多人走访事项和多人走访苗头，需要以听证形式化解的;
(四)其他需要举行听证的。
第六条 下列情况不适用听证：
(一)信访事项涉及国家秘密的;
(二)信访事项涉及商业秘密和个人隐私的;
(三)依据《信访条例》不予受理的;
(四)复核机关已作出复核意见的;
(五)其他不宜举行听证的信访事项。
第三章 听证受理
第七条 各级行政机关应当在作出信访事项处理决定时告知信访人有要求听证的权利。
第八条 信访人向信访事项承办机关提出信访事项听证申请，由信访事项承办机关确定是否举行听证。
第九条 信访人提出信访事项听证申请后，对事项承办机关确定不举行听证的意见不服的，可向听证委员会提出申诉。对应当举行听证的信访事项，听证委员会应责成有关行政机关举行听证。
第十条 各级行政机关应在举行听证会的前10个工作日内向信访人送达《信访事项听证通知书》，告知信访人举行听证会的时间、地点和听证主持人、供选择的听证员名单及信访人需要准备的相关书面材料，并告知信访人无正当理由不出席的，视为放弃听证权利。
第十一条 送达《信访事项听证通知书》必须有送达回执，由受送达人在送达回执上注明收到的日期并签名或盖章。直接送达有困难的，可委托有关单位送达。
第十二条 信访人应在收到《信访事项听证通知书》之日起3日内，提出需要回避的人员和理由及被选定的听证人员名单。
第十三条 各级行政机关对决定举行听证的信访事项，要提前制定听证方案，并在举行听证会5日前告知听证会参加人员举行听证会的时间、地点及其他需要准备的工作。
第四章 听证会组成人员、职责及听证会纪律
第十四条 听证会的组成人员包括听证主持人、信访事项承办人、信访人或其委托代理人、听证员、记录员。
第十五条 听证主持人应由举行听证会的行政机关确定，一般应由该行政机关的负责人担任，但不能是该信访事项的承办人。信访事项涉及多个行政机关的，由举行听证会的各行政机关协商确定;协商不成的，由听证委员会指定。
第十六条 听证主持人的职责：
(一)制定听证方案，决定举行听证的时间、地点、听证会组成人员;
(二)通知听证组成人员参加听证;
(三)决定听证的延期、中止、终结;
(四)维持听证秩序;
(五)主持听证会的质询、举证、辩论、评议、合议;
(六)本办法赋予的其他职责。
第十七条 信访事项承办人包括作出信访事项处理、复查决定的承办人和正在进行调查、复查、复核的承办人。
第十八条 在听证过程中，信访事项承办人应如实说明处理过程、结果及所依据的事实、证据和法律法规政策。
第十九条 一般情况下，信访人应亲自参加听证;特殊情况下，经听证主持人批准，可委托1至2名代理人参加听证或与其代理人同时参加听证;委托代理人参加的，要在举行听证会前，提交授权委托书。
表达多人意愿的信访事项举行听证的，应选派代表参加听证，代表人数一般不得超过5人。
第二十条 信访人或其委托代理人在听证中的权利和义务：
(一)有权选择听证委员会提供的听证员参加听证;
(二)有权对信访事项涉及的事实、法律法规政策及有关情况进行陈述和申辩;
(三)有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并提出新的证据;
(四)如实陈述信访事项的事实和回答听证主持人的提问;
(五)对自己的权益主张举证;
(六)信访人及其代理人应对其所提供的材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人;
(七)遵守听证会纪律。
第二十一条 参加听证的听证员人数一般应是5人以上的单数。
第二十二条 听证员一般应由人大代表、政协委员、相关专家、学者、法律工作者或其他社会知名人士担任。
第二十三条 听证员的职责与权利：
(一)负责收集与信访事项有关的信息，听取相关意见;
(二)向信访事项承办人、信访人或其委托代理人提问;
(三)就信访事项的事实、依据和处理意见进行评议;
(四)就信访事项的处理发表意见;
(五)合议形成听证结论。
第二十四条 听证会纪律：
(一)未经听证主持人允许，不得随意发言或提问;
(二)发言要简明扼要，语言要文明得当，禁止侮辱和恶意攻击他人;
(三)信访人或委托代理人、信访事项承办人不得擅自中途退场;信访人及其代理人未经允许中途退场的视为放弃听证权利;
(四)不得有大声喧哗、哄闹等有碍听证秩序的行为;
(五)听证会的音像资料由听证主持人指定专人制作，其他听证会组成人员不得录制。
第五章 听证程序
第二十五条 听证按下列程序进行：
(一)听证主持人公布听证事由，介绍参加听证会人员的有关情况，并询问信访人是否提出回避申请;
(二)听证主持人宣布听证纪律;
(三)信访人或委托代理人陈述信访事项并提供相关证据;
(四)信访事项承办人提出处理信访事项的证据和运用法律法规政策的依据以及处理意见;
(五)信访人或委托代理人进行申辩和质证;
(六)信访事项承办人就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩;
(七)听证员向有关人员进行提问;
(八)信访人或委托代理人作最后陈述;
(九)信访事项承办人作最后陈述;
(十)听证员就信访事项的某一事实、证据发表意见;
(十一)听证主持人宣布休会，组织听证员根据听证事实、证据以及适用法律法规政策等对信访事项的处理发表听证意见，并进行表决;
(十二)主持人宣布听证会继续进行，由听证员代表宣布听证结论。书面听证结论10日内送达信访人或其委托代理人。
第二十六条 具有下列情形之一的，听证主持人应当作出中止或延期举行听证会的决定：
(一)信访人或委托代理人、信访事项承办人一方不出席听证或者未经听证主持人允许擅自中途退场的;
(二)听证会场出现主持人不能控制的局面的;
(三)出现其他应当中止或延期听证情形的。
第二十七条 记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，由听证主持人和记录员签字，并经听证会组成人员阅后分别签名或盖章;拒绝听证签字或盖章的，在听证笔录中应予以说明。听证资料(包括听证笔录、音像资料、有关证据)由组织实施听证的行政机关整理归档。
第二十八条 信访人或其委托代理人等听证参加人在听证过程中认为听证会程序违反本办法规定的，可以向听证主持人提出。听证主持人应当及时对听证参加人提出的异议予以答复。对听证主持人答复不满的，可以在听证会结束后，以书面形式向听证机关提出，听证机关应当及时处理。对于严重违反本办法规定的，听证机关应当重新举行听证。
第二十九条 在听证中形成的听证笔录和听证结论，应当作为行政机关作出办理、复查、复核结论的主要依据。
第三十条 复核机关举行听证后，形成的复核意见为终结处理意见，可依法向社会进行公示，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访机构和其他行政机关不再受理。
第六章 附 则
第三十一条 本办法自2006年6月1日起施行。
山东省人民政府工作规则（试行）
山东省政府
山东省人民政府工作规则（试行）
山东省政府
为了做好省政府工作，特制订本规则。
一、省政府职权
根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，省政府行使以下职权：
（一）执行省人民代表大会及其常务委员会的决议，执行国务院的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令，根据法律和国务院的行政法规，制订规章；
（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；
（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；
（四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；
（五）执行国民经济和社会发展计划、预算、管理全省的经济、城乡建设、教育、科学、文化、卫生、体育、计划生育、民政、公安、司法行政、监察、民族事务等工作；
（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（七）保障农村集体经济组织应有的自主权；
（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助各少数民族聚居的地方实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；
（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（十）办理国务院交办的其他事项。
二、省长、副省长的职责和工作制度
根据宪法、地方政府组织法的有关规定和省政府的工作要求，省长、副省文的职责如下：
（一）省政府实行省长负责制，省长主持省政府的工作，副省长协助省长工作。
（二）省长召集和主持省政府全体会议、常务会议和省长办公会议。省政府工作中的重大问题，必须经省政府常务会议或者省政府全体会议讨论决定。日常工作分工负责处理。
（三）省长、副省长实行任期目标责任制。
（四）省政府发布的决定、命令和重要行政法规，向国务院的重要请示和报告，向省人民代表大会或者省人大常委会提出的议案和任免人员，由省长签署。
（五）副省长按照各自的分工或省长的委托，做好工作。涉及两个副省长分管的工作，要主动协商处理。对于工作中的重要情况和重大事件，要及时向省长报告。对于带方针政策性的问题，要认真调查研究，向省长提出解决问题的建议。
（六）省长、副省长在工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策，以及国务院的决定、命令和行政法规，接受省人民代表大会及其常务委员会的检查监督；充分发挥省政府各部门和下级人民政府的作用；注重调查研究，一切从实际出发，按客观规律办事；要密切联系群众，倾听
群众意见，发扬为人民服务的优良传统；努力提高工作效率，改进作风，克服政府工作中的官僚主义。
（七）省政府领导同志之间要密切联系，互通情况。省长与协助省长抓全面工作的副省长一般不要同时外出。省长外出要与协助省长抓全面工作的副省长做好工作安排，并由办公厅将活动情况通报其他副省长。副省长外出应将出发时间、地点及主要任务提前向省长或协助省长抓全面工
作的副省长报告并通知办公厅，在外地的活动情况，由随行人员及时通报办公厅。
（八）省政府召开的工作会议，可由省长或分管该项工作的副省长主持，一般不要求过多的领导人参加。要减少省政府领导同志的内外事接待活动，必须参加的，一般不要有两位以上领导同志同时出面。
（九）省政府领导同志一般不出席各部门召开的会议和举行的礼仪性活动；确需省长或分管副省长出席的，由省政府办公厅统一安排。部门不要直接向被邀请的领导同志请示。
三、会议制度
（一）省政府实行全体会议、常务会议、省长办公会议和专题会议制度。
（二）省政府全体会议，由省长、副省长、秘书长和省政府序列的各委（办）主任、厅（局）长组成，必要时请省辖地级市市长和行署专员列席会议。由省长召集和主持，一般每三个月召开一次。
会议的主要任务是，传达贯彻党中央、国务院和省委、省人大的重要指示和决议；决定和部署省政府的重要工作；通报重要情况，协调各部门的工作；讨论需要由省政府全体会议决定的其他事项。
（三）省政府常务会议，由省长、副省长和秘书长组成，由省长或协助省长抓全面工作的副省长召集和主持。省政府特邀顾问按照分工列席会议。省政府副秘书长列席会议。省政府部门的负责同志列席有关问题的讨论。
省政府常务会议的主要任务是，研究贯彻党中央、国务院的路线、方针、政策和省委、省人大及其常委会的决定、决议；听取副省长和省政府部门对重要工作情况的汇报；审定向国务院和省委、省人大及其常委会的重大问题的报告；讨论通过提请省人大常委会审定的议案；讨论省政府
向省人民代表大会所作的工作报告和省长的重要讲话稿；审议全省国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算等；研究制定省政府的工作计划、重大改革方案和措施；制定省政府职权范围内的重要法规和政策规定；研究处理省政府部门和市地报请解决的重要问题；讨论审定市
、地、县区划调整意见，省辖市和重点县（市）建设规划，重要机构设置以及重大工程项目安排；讨论需要由省政府常务会议决定的其他事项。
（四）省长办公会议，由省长、副省长组成。省政府特邀顾问按照分工列席会议。省政府秘书长、副秘书长列席会议。由省长或省长委托副省长召集和主持。
省长办公会议的主要任务是，研究处理省政府日常工作中的重要问题。
（五）省政府专题会议，分别由省长、副省长或省长、副省长委托特邀顾问、秘书长、副秘书长召集，研究处理分管工作中的重要问题。
（六）省长根据需要主持召开全省市长、专员会议，部署政府工作，并就一些重大问题征求市地意见。市长、专员会议一般每年召开一至两次。
（七）省长、副省长要服从省政府的集体活动安排。召开省政府全体会议、常务会议和省长办公会议时，会议组成人员不要缺席，如有特殊情况不能参加时，要向会议召集人请假。
（八）省政府全体会议、常务会议、省长办公会议和专题会议议题由会议召集人确定。省长、副省长在职权范围内能够决定的问题，一般不提交省政府常务会议或省长办公会议讨论。会议的组织工作由省政府办公厅负责。省政府会议均做会议记录。常务会议编印会议纪要，由秘书长签
发。全体会议、省长办公会议和专题会议，必要时编印会议纪要。全体会议、省长办公会议纪要由秘书长签发，专题会议纪要由会议主持人签发。
（九）省政府实行“无会日”制度，每周星期一不召开全体会议、常务会议、省长办公会议和专题会议。
四、文件审批制度
（一）省政府的文电，涉及综合、全面、重大问题的，由省长审签，或经省政府有关会议讨论决定；属于已经确定的方针、政策、原则、计划范围内事项和只涉及某方面日常工作问题的，由分管副省长审签，如涉及其他副省长分管的工作，应商有关副省长后签发。经省政府常务会议讨
论决定的事项，需发文时由秘书长签发。
（二）呈报文件要严格遵守规定的程序。部门和市地呈报省政府的文电，由办公厅按照领导分工和规定的程序送批。部门和市地不要直接送省长、副省长，不要多头主送，也不要主送领导者个人。
（三）部门代省政府拟的文稿，内容涉及其他部门的，由主办部门组织会签，部门之间有分歧意见时，主办部门应主动与有关部门协商解决；经协商解决不了的，要把不同意见如实写清楚，报省政府决定。应协商而未协商的问题，除特殊紧急事项外，不要报送省政府。
（四）属于部门、市地职权范围内的问题，应以部门、市地名义行文的，不要以省政府名义行文；涉及几个部门业务范围的问题，可由有关部门联合行文；其中重大事项经送省政府有关领导审签后，可加“经省政府同意”字样，仍由部门单独或联合行文。
（五）省政府各部门、各市政府、行署报省政府审批的有关投资、财政、信贷、外汇、机构编制等方面的问题，由分管副省长根据省长授权审批，其中的重大问题要经省长决定。
五、社会协商对话制度
（一）通过宣传工具加强对政务活动的报道，提高政务活动的开放程度，重大情况让人民知道，发挥舆论的监督作用，支持群众批评工作中的缺点错误。
（二）政务工作的重大问题，在省政府作出决定之前，要通过适当渠道进行协商对话，听取群众和有关方面的意见。
（三）省政府的文件和省政府会议的内容适于公布的，经秘书长批准，可以向社会公布。
（四）建立新闻发布制度，定期举行新闻发布会。
1988年4月2日
北京市收费监督卡使用管理办法
北京市人民政府
北京市收费监督卡使用管理办法
北京市人民政府
第一条 为加强行政性事业性收费管理，保障企业事业单位的合法权益，根据《北京市行政性事业性收费管理条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本办法。
第二条 凡本市行政区域内的行政机关（含其派出机关、派出机构，下同）、事业单位向持有收费监督卡的企业事业单位、机关、社会团体以及个体工商户（以下统称持卡单位）收取费用的，必须依照本办法填写收费监督卡。
第三条 收费监督卡由市人民政府统一印制。区县人民政府负责本行政区域内收费监督卡制度的具体实施工作。市和区县物价、财政部门负责收费监督卡的发放和日常监督管理。
监察、审计等部门应当依照《条例》规定和各自职责对收费监督卡使用情况进行监督检查。
第四条 收费监督卡由持卡单位的财务人员负责保管。持卡单位交费时（包括到收费单位指定的地点交费），应携带并出示收费监督卡。
收费监督卡发生丢失或者损坏的，持卡单位必须在1个月内向所在区、县物价部门申报，补领新卡。
第五条 收费单位收费必须按规定填写收费监督卡。
收费单位所填写的收费监督卡的内容，应同其所持有的《收费许可证》和开具的收费收据的收费项目、计收单位、收费标准、收费金额等相符。
第六条 持卡单位有权要求收费单位如实填写收费监督卡。对不按规定填写和拒绝填写收费监督卡的，持卡单位应当在收费监督卡上注明并有权拒付费款，同时向物价、财政、监察等部门举报。
对举报者打击报复的，由有关部门依照规定严肃处理。
第七条 物价、财政部门应当定期对收费监督卡的使用情况进行监督检查。
持卡单位的上级主管部门应当对持卡单位的收费监督卡使用情况进行监督检查，并将检查结果及时向物价、财政部门报告。
企业事业单位、机关、社会团体以及个体工商户对违反《条例》和本办法的行为，有权举报和控告。
第八条 收费单位违反《条例》规定乱收费的，由物价、财政部门依照《条例》第二十一条、第二十二条、第二十三条的规定给予处罚。
第九条 对不按规定填写或拒绝填写收费监督卡的收费单位，由物价部门处以5000元以下罚款，情节严重的，可暂扣直至吊销其收费许可证，并给予通报批评。
持卡单位不出示收费监督卡的，由物价部门给予警告；对警告后仍不改正的，由物价部门对持卡单位负责人处以200 元以下罚款，并由有关部门给予通报批评。
第十条 收费人员应严格按照规定收费。对徇私舞弊、滥用职权的，由其所在机关或行政监察机关视其情节轻重给予相应的行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十一条 本办法执行中的具体问题，由市物价局、市财政局负责解释。
第十二条 本办法自1995年7 月1 日起施行。
1995年6月30日
