南京市人民政府办公厅关于修改《南京市外地驻宁机构管理办法》的通知

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建设部


关于做好建设系统灾后恢复重建安全生产工作的通知

建质[2008]45号


各省、自治区建设厅，直辖市、计划单列市建委（局），新疆生产建设兵团建设局：

　　按照国务院的总体部署与安排，抗击雨雪冰冻灾害工作已转入全面恢复重建阶段。为切实做好春季特别是灾区恢复重建过程中安全生产工作，现将有关事项通知如下：

　　一、高度重视恢复重建过程防治次生灾害工作

　　各地特别是灾区建设主管部门要充分认识冰雪融化导致次生灾害的危险性，按照建设部《关于做好建设系统雨雪冰冻次生灾害防治工作的紧急通知》（建办质电〔2008〕14号）的要求，对可能发生的次生灾害，制订应急预案，实行专业监测与群测群防相结合，切实做好重点工程和部位的安全隐患排查工作。妥善处理好恢复重建工期紧、任务重和保证工程质量安全的关系，加强领导，统筹规划，在做好恢复重建的同时，加强安全生产监管，认真组织开展隐患排查，做好次生灾害防范工作，坚决遏制生产安全事故的发生。

　　二、强化在建工程施工安全监管

　　各地建设主管部门要认真落实安全监管责任，督促施工单位根据天气特点组织编制有针对性的施工方案，加强对施工现场的临时建筑、工棚、围墙和工程的基础围护结构、土体的检查维护工作。要认真组织做好工程复工前的安全检查工作，对施工现场的脚手架、井架、用电线路和塔吊等重点部位和环节进行认真排查，及时消除隐患，确保重新施工的安全。

　　三、确保市政公用事业运行安全

　　要注重原水、制水和输配水等各个环节的管理和监督，重点加强对原水环节的监控。要特别注意积雪融化造成的水污染对城市供水安全的影响。加强巡查和检修，采取必要措施防止由于气温剧烈变化导致供水、排水、供热、燃气管网破裂事故。受灾地区要加强城市供水、污水处理、供气、道路桥梁、垃圾处理场地等市政公用事业恢复重建过程中的安全监管，加强对容易发生有毒有害、易燃易爆气体事故的排水管网、泵站和污水污泥处理区域的监测和安全防范，防止恢复重建、维修过程中发生中毒、爆炸等安全事故。

　　四、认真开展危旧房屋隐患排查

　　受灾地区建设主管部门要采取巡查和群测群防相结合的方式，组织力量加强对危旧房屋的隐患排查，同时加强对房屋产权单位或个人的宣传和指导，指导和督促业主开展自查。对受损严重或存在较大安全隐患的房屋建筑，及时组织安全性鉴定，制定加固或重建方案。

　　五、做好城市道路桥梁检查、检修工作

　　城市道路桥梁（包括高架道路以及轻轨高架部分）养护维修等有关单位在做好除（融）雪（冰）工作的同时，要注意检查城市道路、桥梁的受损情况，重点对融雪剂中化学成分对桥梁结构的影响进行检查和检测，一旦发现隐患苗头，要及时组织专业人员进行结构强度检测和鉴定，同时制定应急方案和维修方案，充实抢修力量，做好必要的加固、维修和重建工作。

　　六、防范建筑边坡工程安全事故

　　受灾地区建设主管部门要组织开展建筑边坡工程安全隐患排查，特别是加强对建筑高边坡以及靠近城乡居住密集区、中小学校等重点区域建筑边坡的监督检查。要加强对在建工程周边建筑边坡和在施建筑边坡工程的安全监管，防止因施工诱发建筑边坡工程的坍塌事故，特别是施工人员的临时工棚要避开地质危险地段。督促房屋建筑产权人或市政基础设施管理单位对其周边建筑边坡进行巡查，一旦发现建筑边坡下陷、裂缝、护面松脱、泥土冲蚀、泥石垮塌或大面积渗水等异常情况，及时报告并妥善处置。

　　七、保障风景名胜区和城市园林绿化安全

　　各风景名胜区管理部门要组织景区灾后隐患排查，重点做好地质隐患排查工作，发现隐患要及时设置警告标识并组织排险处置，防止发生人身伤亡事故。要加强对公园景点和园林绿化施工的安全监管，加强公园景点巡查，做好游乐设施、冰面、路面的安全防范及公园防火工作。

　　八、进一步加强应急管理工作

　　各地建设主管部门要进一步建立和完善有关应急预案，加强预警预测，做好抢险队伍、抢险机械、疏散措施等各项应急准备，一旦发生安全事故或次生灾害，要立即启动应急预案，及时疏散受灾人群，并按职责组织抢险抢修。要加强应急值班工作，按照《关于做好灾后恢复重建工作报告的紧急通知》（建办城电[2008]17号）的有关要求，及时报送相关信息。

中华人民共和国建设部
二〇〇八年二月二十二日
国家工商行政管理总局


关于进一步加强学会工作大力推进工商行政管理理论创新的若干意见

工商办字〔2011〕128号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：

　　中国工商行政管理学会自1991年成立以来，在总局党组领导下，坚持正确的办会方向，认真组织开展理论研究和学术交流，深入分析研究工商行政管理改革发展的重大理论与实践问题，取得了丰硕的研究成果，发挥了沟通、凝聚系统内外理论学术力量的纽带作用，为基本建立适应社会主义市场经济的工商行政管理理论，不断繁荣工商行政管理文化作出了积极贡献。为进一步加强学会工作，大力推进工商行政管理理论创新，提出如下意见：

　　一、统一思想认识，进一步增强做好工商行政管理理论研究工作的使命感和紧迫感

　　（一）理论研究事关工商行政管理事业发展全局。理论是行动的指南，是推动工商行政管理事业改革发展的重要力量。改革开放30多年来的工商行政管理实践反复证明，工商行政管理的改革发展须臾离不开理论的指导。理论研究水平的高低将直接关系到工商行政管理市场监管和行政执法水平的高低，关系到工商行政管理事业改革发展全局。

　　（二）工商行政管理理论研究取得了丰硕成果。总局党组高度重视理论研究工作，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，系统总结30年来工商行政管理理论探索和实践经验，陆续提出了一系列事关工商行政管理改革发展的重要思想，形成了以“四个统一”为核心，以“四化建设”、“四个转变”、“四个只有”、“四高目标”为主要内容的工商行政管理理论创新成果（以下简称“五个四”理论），为工商行政管理事业的长远发展夯实了理论基础。在“五个四”理论指导下，全国工商行政管理系统在市场主体准入、市场秩序维护、消费者权益保护、商标战略实施、广告业发展与监管、禁止传销与规范直销、流通环节食品安全监管等领域的理论研究也取得了丰硕成果。这些理论成果，为工商行政管理创新监管体制机制、提升监管执法效能，更好服务经济社会发展作出了重要贡献。

　　（三）工商行政管理理论研究面临新的时代课题。形势的变化，时代的发展，迫切需要不断深化新形势下工商行政管理地位和作用的认识，进一步把握市场监管规律，充实和丰富“五个四”理论体系。贯彻落实“十二五”规划，努力做到“五个更加”，优质高效服务经济社会发展，迫切需要研究工商行政管理职能作用的实现途径，推动完善更加有利于科学发展的工商行政管理体制机制。适应经济全球化，积极参与全球经济治理的新趋势，迫切需要加强工商行政管理领域国际交流与合作，扩大对外开放的有效途径和领域。所有这些，都要求我们进一步加强工商行政管理理论研究，大力推进工商行政管理理论创新。

　　（四）工商行政管理理论发展还有许多不适应。与时代发展和事业进步的要求相比，理论研究的战略地位和重要作用在工商行政管理系统还没有受到普遍重视，基础理论研究特别是基础教材及学科建设亟待加强，研究体制需要进一步完善，创新环境需要进一步改善，成果转化机制需要进一步健全，经费投入需要进一步加大，理论队伍建设需要进一步加强。因此，一定要从工商行政管理事业发展的全局高度，增强使命感和紧迫感，把推进理论创新作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好，努力推动工商行政管理理论有一个新的更大发展。

　　二、明确目标任务，准确把握工商行政管理理论研究的努力方向和重点领域

　　（五）明确总体目标。工商行政管理理论建设的总体目标是，积极建立体制顺畅、机制健全、运行规范的理论研究工作体系，着力打造一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的理论研究队伍。力争用2年左右的时间，完成“中国工商行政管理分论”丛书编写工作，初步形成以《中国工商行政管理概论》为统领，以“中国工商行政管理分论”系列丛书为骨干的全面反映工商行政管理理论与实践的成果体系。再用3年左右时间，建立健全人尽其才、人才辈出的理论研究人才培养选拔和管理机制，全面构建具有时代特征、突出行业特点、结构合理、门类齐全的工商行政管理理论体系，充分发挥理论研究有力推动工商行政管理事业改革、优质高效服务经济社会发展的重要作用。

　　（六）进一步深化“五个四”理论研究。要紧密结合工商行政管理实际，深入研究“五个四”理论的科学内涵，切实认识到，“五个四”理论是对工商行政管理的规律性认识，其核心是监管，目标是发展，宗旨是服务，手段是执法，基本要求是依法行政。要从工商行政管理事业长远发展的战略高度，深入研究“五个四”理论的重要意义，切实认识到，“五个四”理论是工商行政管理部门全面落实科学发展观的具体体现，是工商行政管理事业长远发展的理论支撑，是提高工商行政管理监管执法效能的迫切需要，是提升工商行政管理服务发展水平的有效途径。

　　（七）加强基础理论研究和应用对策研究。要把基础理论研究和应用对策研究紧密结合起来，以应用对策研究促进基础理论研究，以基础理论研究带动应用对策研究。要重点扶持关系工商行政管理改革发展全局的研究项目，扶持对工商行政管理理论创新发展起关键作用的研究项目，扶持对于总结、传承、展示、运用工商文化有推动作用的研究项目，扶持对于工商行政管理基本职能履行有重要影响的研究项目。要充分运用信息技术等先进手段，改进研究方法，提高研究水平。要加强工商行政管理文献、资料的整理和研究工作，建设工商行政管理理论研究的数字文献库、资料库。同时，在开展对策性研究的过程中，相关业务部门和研究部门要注重加强沟通、协调与合作。

　　（八）加强专业理论研究。要紧紧围绕“五个更加”，紧密结合工商行政管理基本职能和业务工作，深入开展应用性强的专业理论研究。要立足服务经济发展，着力研究市场主体准入领域的基本概念、基本原则、基本制度，积极推动统一商事登记制度的建立，着力研究商标战略在国家知识产权战略中的突出作用，积极推动我国商标战略的实施。立足加强市场监管，着力研究市场违法行为的类型、特点、表现形式，着力完善监管执法体制机制，着力提升监管执法效能。立足强化消费维权，着力研究提高维权水平的措施、手段、办法及法律程序，积极推动流通领域商品质量信息化网络监管体系的建立和完善。立足推进依法行政，着力研究行政执法标准和程序，有效克服各地执法尺度不平衡、执法标准不统一问题，努力营造公平公正的市场法治环境。立足锻炼干部队伍，着力研究工商行政管理专家型人才、复合型人才的培养机制和途径，积极推动“三个过硬”的干部队伍建设和五类重点人才建设工作。

　　（九）加强宣传普及。要充分发挥报刊、图书、广播电视、互联网等大众媒体的作用，大力宣传工商行政管理理论研究的优秀成果，扩大优秀成果的社会影响力，推动优秀成果更多更及时地应用于实践。要在各类干部教育培训中，增加理论研究和学习的比重，不断丰富工商行政管理干部的理论知识，不断提高工商行政管理干部的理论素养。

　　三、健全体制机制，进一步丰富工商行政管理理论研究的方法和途径

　　（十）深化理论研究体制改革。要整合研究力量，优化研究资源。各级工商行政管理机关要紧密围绕职责任务，结合本地实际，深入开展应用对策研究和专业理论研究。中国工商学会要充分发挥资源优势，积极做好国家工商总局委托的重大基础理论研究的组织协调工作，重点开展关系工商行政管理事业全局的战略性、前瞻性问题的研究。要实行课题研究招标制，形成以项目为纽带、以课题负责人为龙头的研究机制。对于具备条件的地级市，中国工商学会可设立课题研究基地，有针对性地组织开展前沿性应用理论研究。

　　（十一）深化课题管理体制改革。要制定工商行政管理五年研究规划和年度项目计划。要按照公正、透明、竞争的原则，改革课题项目评审制度，重点扶持重大基础研究项目和重大现实问题研究项目，着力推出一批高水平的理论研究成果。

　　（十二）建立完善评价和激励机制。要完善理论研究成果奖励制度，把成果奖励与充分调动系统内外参与工商行政管理理论研究工作的积极性、主动性和创造性结合起来，与鼓励多出优秀成果、多出优秀人才结合起来，与促进理论成果更充分地运用于工商行政管理实践结合起来。总局适时组织开展工商行政管理优秀理论研究成果评选，对于系统内作出突出贡献的单位和个人给予奖励，支持中国工商学会按照《章程》规定，建立学术奖励制度和奖励基金，定期组织开展研究成果评比工作。

　　（十三）搭建学术交流平台。要围绕重点课题项目，组织开展灵活多样的学术交流、研讨活动，创新研究机制，拓宽研究视野，充实研究内容，丰富研究成果。要切实提高《中国工商管理研究》编刊质量，把《中国工商管理研究》办成工商行政管理系统的理论成果展示平台、方针政策宣传平台、难点热点问题交流平台。要做好《中国工商管理研究》等理论学术类刊物发行工作，使之成为工商行政管理干部学习理论、研究理论的重要读物。

　　四、加强各级工商学会建设，为工商行政管理理论研究提供组织保障

　　（十四）加强对学会工作的领导。各级工商行政管理机关要高度重视理论研究工作，改进领导方式，提高领导水平，为丰富、发展工商行政管理理论创造良好的环境。要切实履行业务主管单位的职责，指导工商学会按照章程、宗旨和业务范围开展工作并给予必要的财力、物力支持，充分发挥学会作为学术性社团在理论研究方面的作用和优势，委托其开展工商行政管理理论研究和创新。要加强各级工商学会领导班子和专、兼职工作人员队伍建设，向各级学会积极推荐那些肯钻研、有能力、会管理的理论研究骨干，把工商学会作为人才使用和锻炼的重点基地之一，按照政策规定妥善解决工作人员的编制、待遇等问题。

　　（十五）注重研究成果运用。各级工商行政管理机关要经常向理论研究机构提出一些需要研究的重大问题，把理论研究优秀成果运用于各项决策中，运用于解决影响和制约工商行政管理服务科学发展的突出问题中，使理论研究机构成为工商行政管理部门的“思想库”和“智囊团”。要把参与理论研讨、完成理论成果情况，作为工作绩效考核的指标之一。

　　（十六）造就高素质研究队伍。要按照政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的基本要求，按照“十二五”时期工商行政管理人才队伍建设的总体目标，造就一批理论功底扎实、勇于开拓创新的学科带头人；造就一批年富力强、政治和业务素质良好、锐意进取的理论骨干特别是青年骨干；造就一批敬业爱岗、甘于清贫、任劳任怨、无私奉献的学会干部队伍，为推动工商行政管理理论创新提供强大的组织保障。

　　（十七）加强理论研究队伍的思想道德和学风建设。学会工作者要树立正确的世界观、人生观、价值观，树立服务会员、服务行业、服务社会的“三个服务”工作理念，坚持严谨治学、实事求是、求真务实的学风，积极投身于工商文化建设。要深入基层，从实践工作中提炼研究题材，总结经验做法，进行理论提升，创造优秀成果。要增强社会责任感，加强学术道德修养，自觉维护理论工作者的良好形象。

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局要结合本地实际，研究提出具体的实施意见，并将落实情况于2011年底前报告总局。对各地贯彻落实情况，我局将适时组织检查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家工商行政管理总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年六月二十二日